秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划2010—2023年调整完善方案.docx

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1、秦H区嫩朗麒喇用总楸喇(20102023年)调峰善方案娘娘坝镇人民政府二o一七年十二月秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2023年）（以下简称规划）自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。为科学开发和合理利用土地资源，优化土地利用结构和布局，统筹各业用地，妥善处理发展和保护的关系，更好地为全镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务，根据天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建（2017）3

2、号）相关工作部署和进度安排和天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2023年）调整完善方案的要求及下达给娘娘坝镇的各项指标，娘娘坝镇人民政府编制了秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2023年）调整完善方案（以下简称方案）。娘娘坝镇是秦州区调整完善方案中确定的重点镇之一。方案根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，加强对全镇土地资源的宏观调控，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制；统筹安排各业用地，促进土地资源集约节约利用和优化配置，为全镇经济和社会发展创造有利的土地条件。一、总则错误!未定义书卷。（一）调整目标错误!未定义书签。（二）调整原则错误!未定义书签。

3、（三）调整依据错误!未定义书签。（四）调整范围、期限和基数错误!未定义书签。二、土地利用现状错误!未定义书签。（一）区域概况错误!未定义书签。（二）土地利用现状错误!未定义书签。（三）土地利用特点错误!未定义书签。三、指标调整与规划目标错误!未定义书签。（一）上级下达指标错误!未定义书签。（二）土地利用规划目标错误!未定义书签。四、土地利用结构调整与布局优化错误!未定义书签。（一）农用地结构调整与布局优化错误!未定义书签。（二）建设用地结构调整与布局优化错误!未定义书签。（三）其他土地结构调整与布局优化错误!未定义书签。五、主要用地安排错误!未定义书卷。（一）统筹安排交通水利用地错误!未定义书

4、签。（二）扩大旅游基础设施用地错误!未定义书签。（三）保障民生项目用地错误!未定义书签。（四）土地综合整治错误!未定义书签。（五）生态用地规模及布局错误!未定义书签。六、土地用途分区及建设用地管制错误!未定义书签。（一）土地用途分区错误!未定义书签。（二）建设用地空间管制错误!未定义书签。七、村土地利用控制错误!未定义书签。（一）合理增加重点村规模错误!未定义书签。（二）适当缩减一般村用地错误!未定义书签。八、实施规划的保障措施错误!未定义书签。（一）建立目标责任制错误!未定义书签。（二）强化土地执法力度错误!未定义书签。（三）依据规划落实用地指标错误!未定义书签。（四）严格落实土地用途管制错

5、误!未定义书签。（五）切实加强舆论宣传错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。一、总则(-)调整目标落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标，正确处理保护耕地和保障发展的关系；贯彻落实全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；保障重点建设项目用地；通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，实现土地向集约节约利用转变，以期实现全镇土地资源的合理配置，特编制本方案。(二)调整原则1、总量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设

6、用地布局。2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。3、节约用地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。4、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。(H)调整依据(1)关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知(甘国土资规发(2015)86号)；(2)甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整

7、完善工作的通知(甘国土资规发(2016)97号)；(3)甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知(甘国土资规函(2016)115号)；(4)天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知(天国土资建(2017)3号)；(5)天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2023年)；(6)天水市秦州区土地利用总体规划(20102023年)调整完善方案；(7)秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划(2010-2023年)；(8)天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2023年)数据库；(9)天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2023年)调整完善数据库；(10)天水市秦州区

8、土地利用现状变更调查数据(2010-2014年)；(11)天水市秦州区永久性基本农田划定方案；(12)天水市秦州区统计年鉴(2010-2014年)。(四)调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区娘娘坝镇行政辖区范围内28个行政村和李子园林场的全部土地，总面积503.04平方公里。2、调整期限本次调整完善基期年为2014年，目标年为2023年。规划期限不变，为20102023年。3、调整基础数据(1)基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；(2)社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。二、土地利用现状(-)区域概况娘娘坝镇位于秦州区南

9、部山区，距天水市区36公里，是秦州区的“南大门”，东接麦积区，南邻陇南市徽县，西与平南镇、大门镇接壤，北与齐寿镇和麦积区毗邻。是全区土地面积最大的镇，同时也是全区林地面积最大的镇，为典型的林业大镇。娘娘坝镇地处秦岭山系八盘山以北、齐寿山以南的山区，嘉陵江上游，西北高、东南低，地势起伏较大，海拔在14612245米；地貌以土石山地为主，西北部有少量的黄土沟壑区；土壤主要为褐土、黑声土；全镇处于小陇山林区李子林场境内，天然林大面积分布，植被良好，森林覆盖率高达88.80%；气候湿润，雨量充足，年降雨量731毫米。年最高气温34.4C,最低气温-21.4C,无霜期154天。境内资源丰富：水资源主要有

10、望天河、北峪河、庙川河、花园河、响潭河、白音河六条河流；矿产资源主要有金、银、铜、铁、铅、锌、石灰石等；动植物资源丰富，以珍稀动物娃娃鱼为主；林产品主要有油松、华山松、落叶松等树种；药用植物有五味子、菖蒲、金银花等；旅游资源主要有大貌自然保护区、曲溪森林公园、白云山、普华寺、八卦山、牡丹山、长河度假园、农家乐等。素有“天水九寨沟”之称。娘娘坝镇现辖28个行政村，95个自然村，129个村民小组，以旅游业和矿产资源开发为主要产业。至2014年，全镇农业总产值0.70亿元，农业总产值增加值0.43亿元，人均产量366.75公斤，农民人均纯收入4680元。(二)土地利用现状全镇土地总面积50303.8

11、6公顷，其中：农用地48866.71公顷，占土地总面积的97.14%；建设用地633.85公顷，占土地总面积的1.26%；其他土地803.30公顷，占土地总面积的1.60%。1、农用地(1)耕地面积3458.38公顷，占农用地的7.08%,全部为旱地面积。(2)林地面积44663.01公顷，占农用地的91.40%。(3)其他农用地面积745.32公顷，占农用地的1.52%。2、建设用地(1)城乡建设用地面积541.60公顷，占建设用地的85.45%,其中：城镇用地19.43公顷，占城乡建设用地的3.59%;农村居民点用地492.71公顷，占城乡建设用地的90.97%；采矿用地29.46公顷，占

12、城乡建设用地的5.44%。(2)交通水利用地面积73.11公顷，占建设用地的11.53%。(3)其他建设用地面积19.14公顷，占建设用地的3.02%。3、其他土地(1)水域面积369.15公顷，占其他土地的45.95%,其中：河流水面261.37公顷，占水域面积的70.80%；滩涂107.78公顷，占水域面积的29.20%o(2)自然保留地面积434.15公顷，占其他土地的54.05%。(H)土地利用特点1、农用地比重大，林地占绝对优势全镇林地面积占全镇土地总面积的88.79%,占秦州区全区林地总面积的43.79%,是秦州区林地面积最大的镇。森林覆盖率远高于全区的平均水平，且全部为集中度很高

13、的李子园优质天然林，生态环境优越，是全区最重要的自然生态屏障。2、旅游和工矿用地相对较多全镇独立工矿用地29.46公顷，占全区独立工矿用地的17.24%,工矿用地居秦州区各镇第二。风景旅游用地19.14公顷，占全区风景旅游用地的46.88%,居秦州区各镇旅游用地之首。境内旅游和矿产资源丰富，发展生态旅游优势明显。3、土地面积大但集约度低娘娘坝镇是秦州区土地面积最大的镇，但人口较少，属于地广人稀型的镇，人均土地面积达1.78公顷，虽然人均土地面积大，但耕地面积小。镇区由于山梁合围而成，形成了自然屏障，向外围发展空间受到限制，只能沿316国道东侧的狭长区域发展，城镇拓展空间有限。部分农村居民点任然

14、沿袭重占用轻挖潜的传统用地方式，农村人均建设用地147平方米，农村居民点多且分布散乱，集约化程度较低。4、土地后备资源开发利用难度大全镇土地利用率达98.40%,土地后备资源主要以自然保留地为主，绝大部分位于坡度较大的西北部林缘区，开发潜力小、利用难度大，若过度开发，容易引发水土流失，因此需适度利用。三、指标调整与规划目标(-)上级下达指标根据天水市秦州区土地利用总体规划(20102023年)调整完善方案下达娘娘坝镇的指标：1、农用地指标调整(1)耕地与基本农田指标调整全镇至2023年耕地保有量指标调整为3451.97公顷。全镇2023年基本农田保护面积指标调整为1801.38公顷，全镇的基本

15、农田保护率为52.18%o(2)林地指标至2023年，上级下达娘娘坝镇林地的指标为44352.59公顷。2、建设用地指标调整调整后，到2023年全镇建设用地总规模控制在573.38公顷。2014年全镇建设用地总规模为633.85公顷。20152023年，全镇建设用地总规模指标的净增量为-60.47公顷。(1)城乡、城镇工矿指标调整到2023年，全镇城乡建设用地控制在468.71公顷。2014年全镇城乡建设用地面积为541.60公顷。20152023年期间，居民点逐步集约节约用地、布局优化后减少占地面积，城乡建设用地净增量为-72.89公顷。到2023年，全镇城镇工矿用地控制在54.64公顷。2014年全镇城镇工矿用地面积为48.89公顷，20152023年指标剩余量为5.75公顷。（2）交通水利及其他建设用地指标调整到2023年，全镇交通水利及其他建设用地控制在104.67公顷。2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为92.25公顷，20152023年指标剩余量为12.42公顷。（3）新增建设用地指标调整秦州