十四五推进资源型地区高质量发展实施方案.docx

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1、推进资源型地区高质量发展实施方案（20222025 年）资源型地区是依托本地矿产、森林等自然资源开采、加工发展起来的特殊类型区域，为全市经济社会发展做出了巨大的贡献。为全面贯彻落实推进资源型地区高质量发展十四五实施方案，推进资源型地区高质量发展，特制定本实施方案。一、实施范围资源型地区主要包括资源型城市、采煤沉陷区、独立工矿区和资源枯竭城市等类别,共涉及22个区县。资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市,是国民经济持续健康发展的重要支撑。国务院印发的全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）将资源型城市划分为成长型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市4

2、类，涉及的分别为成熟型城市，衰退型城市，再生型城采煤沉陷区是指因井工方式开采地下煤炭资源，造成地表岩土移动变形或地形地貌变化，导致地上生产生活及生态环境受到严重影响的区域。现状采煤沉陷区面积约260万亩（其中重点采煤沉陷区45个、面积140万亩,一般采煤沉陷区46个、面积120万亩），影响人口约32万人，涉及10个区县。独立工矿区是指长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区，包括部分市辖区、开发区和问题突出的乡镇、街道等，涉及10个区县。资源枯竭城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市涉及2个区县。二,总体要求(-)指导思想。坚

3、持两点定位、两地 两高目标，发挥三个作用和推动地区经济圈建设等重要指示要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，推进资源型地区高质量发展，着力激发创新活力、完善体制机制、夯实转型基础、补齐民生短板，加快形成内生动力强劲、人民生活幸福、生态环境优美的高质量发展新局面。(二)基本原则。尊重规律，加快转型。科学把握矿产资源不可再生的自然规律，遵循资源型地区阶段性演进发展的经济规律，有效整合各类生产要素，提高要素配置效率,主动调整优化经济结构，推动资源型地区加快转型升级、持续健康发展。因地制宜,分类施策。I页

4、应新形势新要求,坚持适合什么就干什么的思路,深度挖掘不同资源型地区的资源特色和优势，突出重点产业、重点区域、重点领域，因地制宜，精准制定各类资源型城市高质量发展政策措施，释放潜力、向心聚力、精准发力，把优势做强、强项做大。市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断优化营商环境，激发市场主体活力，积极吸引各类资金、技术、人才参与资源型地区振兴发展。更好发挥政府作用，围绕区域协调发展的目标，在基础设施、产业培育等方面加大对资源型城市的精准扶持力度，补齐资源型城市发展短板。尽力而为，量力而行。立足资源型地区发展客观实际，充分调动各方面积极性和创造性，坚持问题导向、目标导向，聚焦经

5、济社会发展的突出短板和薄弱环节，科学合理确定转型目标、建设规模和民生标准，稳步提升转型成效。（三）主要目标。到2025年，资源型地区资源能源安全保障能力大幅提升，经济发展潜力充分发挥，创新引领、加快转型、多元支撑的现代产业体系基本建立，公共服务体系普遍覆盖，绿色宜居环境初步形成，民生福祉不断增进。到2035年，资源型地区接续替代产业体系支撑作用愈发明显，自身造血体系基本完善，基本实现资源保障有力、经济充满活力、生态环境优美、人民安康幸福的高质量发展目标,同步实现现代化。三、保障资源能源安全（四）统筹资源能源开发与保护。统筹规划战略性矿产资源的调查评价、勘查和开发利用，提升资源能源储备、供给和保

6、障能力及水平。加强对天然气、页岩气勘探，推动天然气与太阳能、地热源、水源等可再生能源融合发展，支持利用采煤沉陷区受损土地、其他闲置土地以及屋顶、水面等可利用空间发展光伏发电，因地制宜推动生物质发电。有序推进有条件区县适时发展光伏、风电和生物质发电等项目。持续推进页岩气全产业链集群式发展，支持梁平区、彭水县提速页岩气实质性开发利用。加强资源能源领域核心技术攻关，加大油气、电力、氢能等重大技术攻关，攻关海相深层、常压页岩气和陆相页岩油气富集评价技术,依托现代信息通讯及智能化技术，建设源网荷储协调发展、集成互补的能源互联网。围绕资源型地区资源环境特征，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基

7、本农田、城镇开发、自然保护地等空间管控边界，确保资源能源的有序开发利用和保护。（五）提高资源能源利用水平。探索建立科学合理的资源能源利用模式，提高重要矿产资源能源开采回采率、选矿回收率，加强能源加工储运设施节能及余能回收利用，推广余热余压、LNG冷能等余能综合利用技术，增强综合利用水平。建好用好能源大数据中心和各区县分中心，搭建覆盖能源供需各环节信息的国家级能源大数据平台，发挥大数据在能源行业宏观调控、产业发展、公共服务等领域的作用。推动油气资源开发与下游行业耦合发展，支持资源型企业低碳化、绿色化、智能化技术改造和转型升级，统筹推进碳达峰碳中和工作。支持涪陵页岩气等智慧气田建设，推进科学城智慧

8、能源项目、清洁能源综合利用项目等建设。（六）加强资源能源保障能力建设。结合资源型地区资源禀赋和区位条件，规划布局一批能源资源基地加快推进储油储气等项目建设。积极发展储能产业,因地制宜推进储煤基地、成品油储备基地和抽水蓄能项目等建设，规划储备一批燃气热电联产项目，推动新能源+储能深度融合。推进新能源基地建设；推动建设储煤基地，规划论证奉节康乐储煤基地；加快建设航油储运基地、储气库,规划建设集散油库；建成投用抽水蓄能电站，适时启动项目建设，大力推进抽水蓄能项目纳入国家规划。加快完善能源保供基础设施网络建设，拓展稳定天然气、煤炭、电力等能源入城保供渠道，加快推进天然气管道等项目建设。积极争取将纳入国

9、家能源重点保供区域。四、坚持创新引领，推动资源型地区创新发展（七）加强创新平台建设。以创新平台建设为抓手，持续提升资源型地区科技创新能力和水平。谋划建设国家实验室，高水平组建实验室，逐步提升科技创新支撑能力。推动升级创建国家高新区，加快推动以认促建市级高新区建设。加强校企院企合作，鼓励资源型地区高校建设高水平大学和优势学科，组建高校+科研院所+企业创新联合体，积极承担国家、市级重大科技项目，推进产教融合、科教融合。积极打造应用研究平台，加快技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等建设，构建产学研深度融合的技术创新体系。围绕地区经济圈建设，深入推进川城科技协作，加强科技政策、创新平台、成果转

10、化等协同联动。（八）加强创新主体培育。以创新主体培育为关键，优化创新环境、引育创新人才、激发创新活力。深化科技体制改革，引导资源型地区打造重视创新、尊重创新、保护创新的近悦远来创新环境。引进和培养一批创新型技能型人才和团队，补齐转型发展的技术和人才短板，发挥高校、科研院所、高新技术企业等作用，培养引进更多战略科技人才、科技领头人才和创新团队，完善塔尖”塔基人才队伍。支持资源型地区完善人才激励机制，稳定制造业就业。强化企业创新主体地位，完善科技创新市场导向机制，整合各类创新资源要素向企业集聚，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，鼓励企业加大研发投入，正向激励企业创新。实施领头

11、企业培育行动，在重点产业、重点领域着重培育一批专精特新小巨人企业、高新技术企业和科技型企业。（九）提升产业链供应链竞争力。以提升产业核心竞争力为目标，聚焦未来产业和前沿技术，加强技术攻关。积极对接国家战略，围绕人工智能、大数据云计算、集成电路、物联网等特色优势领域，加强关键核心技术研发，突破卡脖子问题，力争创造更多从0到1的原创成果。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强创新链与产业链对接，促进全产业链协同创新。鼓励资源型地区抢抓国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的契机，加快构建自主可控、安全高效的资源能源供应链体系。培育壮大数字经济、绿色产业，高质量推进产业园区特色发展，支持

12、新能源装备产业园、医药产业园、信息安全谷等建设。聚焦技术前沿和市场需求，加快布局培育新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术等战略性新兴产业，助推实现集群化、融合化、生态化发展。支持区建设科技创新小镇、创新生态社区，荣昌高新区打造消费品、生物医药、电子信息、智能装备产业集群，高新区打造集成电路、食品加工、生态塑料产业集群，打造装配式建筑、智能装备、医药健康产业集群，打造玻璃、锂电、新型电子元器件、镁铝合金、医养康养产业集群，打造中医药、休闲食品、新材料等产业集群，打造消费品工业、装配式建筑、化工、信息安全产业集群。推进传统制造业智能化改造，支持在汽车、家电、装备制造等重

13、点领域建设一批智能化标杆工厂。五、坚持统筹联动，推动资源型地区协调发展（十）加强区域协同。鼓励资源型地区以地区经济圈建设和全市一区两群协调发展等区域合作为契机，加强资源共享、市场共建。持续深化城市协作、单位定点帮扶、库区对口支援和毗邻地区等区域合作，对接先进生产要素和创新资源，促进资源、资本、人才和技术等生产要素跨省流动。支持城口打造门户，建设毗邻地区中心城市，建设合作先行示范区。聚焦一区两群协调发展，因地制宜布局创新资源，构建优势互补、资源共享、互惠互利、协同联动的创新机制,做强中心城区、城市新区，建好支点城市、桥头堡城市，发挥一区对两群辐射带动作用。积极探索飞地经济，优化产业和城镇空间布局

14、。（十一）支持资源枯竭地区可持续发展。着重解决好资源枯竭地区民生问题,完善基础设施和基本公共服务配套提高民生保障水平。大力培育接续替代产业,扶持劳动密集型企业和中小微企业发展，鼓励资源枯竭地区加强园区开发建设,打造招商引资平台，优化产业布局。充分挖掘和发挥现有工业基础优势，提高企业自主创新能力和技术装备水平，推动实施传统产业改造提升工程，培育建立现代产业体系。支持经开区创建资源型地区可持续发展示范区。深入实施采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区改造提升工程,支持开展重大安全隐患区居民避险搬迁、生态修复和环境整治、基础设施和公共服务设施、接续替代产业平台等项目建设，有效改善矿区生产生活条件。支持有

15、条件的采煤沉陷区、独立工矿区立足自身产业基础适度规划建设一批中小企业集聚区建设。（十二）加强基础设施提质增效。围绕基础设施提标扩面，推进资源型地区基础设施一体化规划、建湍口运营,提升基础设施共建共享水平。强化资源能源开发地干线通道规划建设，加强资源型地区相关连接通道建设。加快铁路专用线建设，推进铁路进物流园区、工矿企业，有序推进煤炭、矿石、石油、天然气等输送管线建设。大力提升北煤入城铁路运力。建设天然气管网。加快推进资源型地区机场、铁路、高速等大通道建设，构建内畅外联的交通网络。支持规划建设机场、高速。支持快速物流通道、中心城区城市快轨等项目建设。新建和改扩建一批水利工程，支持开展采煤沉陷区水库整治，规划建设改扩建等一批大中型水库。统筹推进信息网络建设，加快推进5G规模组网，实现公共区域、重点产业园区5G网络全覆盖，促进5G在产业发展和智慧城市建设领域的应用示范。积极推进老城区、城区老工业区、独立工矿区改造，优化完成城市功能配套。支持羊角搬迁后续扶持配套设施等项目建设。六、坚持生