绍兴市消防事业发展十三五规划.docx

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1、绍兴市消防事业发展十三五规划十三五时期，是绍兴全面建设高水平小康社会、率先基本实现现代化的决胜期，也是全面适应发展新常态、续写绍兴发展新辉煌的关键期。面对新形势、新目标，科学编制和有效实施绍兴市消防事业发展“十三五规划，对于积极适应新变化，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进全市消防事业发展具有重要意义。本规划主要依据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国消防法（以下简称“消防法”）、国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发【2011】46）、浙江省消防条例、城市消防规划规范、城市消防站建设标准和绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，提出了“十三五时期绍兴市消

2、防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施,是指导“十三五时期全市消防事业科学发展的纲领性文件，也是各级政府审批核准消防事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。本规划实施期限为2016年至2023年。一、规划背景（一）现实基础“十二五时期是绍兴消防事业发展很不平凡的五年，全市消防工作在市委、市政府的正确领导下，按照重构绍兴产业，重建绍兴水城的总体部署，全面落实科学发展观，建立健全消防工作责任体系，加强公共消防设施建设，大力发展多种形式消防队伍，深入开展消防安全专项整治，群众消防安全意识显著提升，社会消防安全环境明显改善，较大以上火灾事故得到有效遏制，

3、火灾形势保持平稳，基本实现消防工作与经济社会协调发展。火灾总体形势持续平稳。十二五期间，全市深入开展消防安全大排查大整治、清剿火患战役、消防安全重点隐患整治年等专项整治行动，共检查社会单位9.9万家，责令三停1141家，挂牌督办重大火灾隐患单位235家和区域性火灾隐患9处，实现火灾起数基本保持平稳，伤亡人数、直接财产损失数同比均有所下降。消防工作机制更加健全。政府逐级落实消防安全责任，考核机制更加完善，行业监管工作有序推进，消防安全主体责任得到落实。柯桥区、诸暨市、竦州市初步建立火灾等安全事故防控综合治理体系，各区、县（市）均出台消防安全岗位职责规定和消防安全责任追究办法等政策性文件。队伍实战

4、能力不断夯实。坚持从实战出发，深化消防队伍岗位大练兵。“十二五期间，全市共接警出动3.37万次，成功处置2012年“海葵台风救援、2013年新昌森林火灾扑救、杭甬高速丙烯槽罐车侧翻泄漏处置、柯桥区兴达化纤有限公司火灾扑救等急难险重火灾及抢险救援任务。消防事业基础更加坚实。新建特勤队、战勤保隙大队等6个消防站，柯桥区柯南、新昌县大市聚等消防站完成主体验收，消防站建设用地面积达13.31万平方米，建设面积达8.19万平方米。消防装备体系建设日益完善，新增消防车60辆。深入推进“百千万消防队伍建设，升级专职消防队81支、志愿消防队2605支，志愿消防队员达3.5万人。公众消防意识全面提升。坚持全民普

5、及消防常识，深入开展消防宣传“六进活动，拓展消防宣传媒体，深化消防宣传教育，群众消防安全常识知晓率达61.25%,受到消防宣传教育的党政领导3万余人次、行业系统人员12万余人次、社会群众50万余人次。群众满意度显著提高。实施简政放权，推出服务举措，优化消防监督执法服务，推行权力清单制度，精简审批程序，实施项目容缺受理和预约办理，项目办理时间平均缩短50%。大力实施社区消防片警制、项目警官制，群众消防满意率明显提升。“十二五期间，我市消防工作取得显著成绩，但影响消防安全的因素仍然大量存在，消防工作滞后于经济社会发展的问题仍然存在，社会抗御火灾的整体能力仍然不足。伴随着经济发展方式的加快转变，新的

6、增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术、新业态、新模式大量涌现，消防工作也将出现许多新情况与新问题，应对和防范措施滞后的现象将逐步凸显。随着经济结构的调整，企业消防安全保障能力将得到提高，但企业主体责任不落实，监管责任不到位问题仍然突出，高层多业主建筑、居住出租房、出租厂房、小微企业及城郊结合部等区域、行业的火灾隐患，虽经一再治理，但隐患易反复，特别是城乡结合部等一些区域性历史遗留火灾隐患在短时间内很难得到彻底整改。随着中心城市深度融合，城乡发展一体化、新型城镇化、产业集群化进程的加快，传统消防安全与非传统消防安全因素相互交织,火灾防控的不确定因素增多，防控难度随之增加,尤其是随着火灾

7、已呈现出立体化、复杂化、多样化的发展趋势，持续时间长，扑救难度大，而器材装备相对薄弱，人员流动频繁，导致总体灭火救援能力与火灾新形势不相适应，消防工作面临的新形势、旧难题对我们提出了严峻的挑战。（二）发展背景“十三五时期，是绍兴经济发展进入高水平建成小康社会的决胜期、发展路线的转型期、大城市建设的关键期、转型升级的攻坚期，对消防安全的需求日益增长，消防工作的重要性将更加凸显。必须准确把握消防安全新形势，积极应对消防工作新挑战，善于抢抓机遇，勇于先试先行，敢于改革创新，切实解决制约消防工作发展的突出矛盾和问题，开创绍兴消防工作新局面。率先高水平建成小康社会对消防事业提出新要求。率先高水平建成惠及

8、全市人民和更高水平的小康社会，是十三五时期绍兴经济社会发展的主要目标。消防事业作为经济社会活动的重要组成部分，应围绕高水平建成小康社会这一目标创新消防事业发展理念，提供更加规范的法治体系，全面落实消防安全责任制，强化火灾事故责任追究，实现依法治火；提供更加完善的基础设施，全面编制和严格落实城乡消防规划，加快城镇公共消防设施建设，积极推进基层消防组织建设，改善城乡公共消防资源不平衡格局；提供更加优质的消防服务，积极应对传统的人员密集场所、合用场所、高层、地下等火灾和非传统的居住出租房、石油化工、易燃易爆等新型火灾，不断提升应对地质、洪涝雪灾、台风、建筑塌方等灾害的应急抢险救援处置能力，改善当前依

9、然相对严峻的火灾形势，创造更加安全稳定的消防安全环境。加快建设现代化绍兴对消防事业提出新要求。“十三五时期，我市处于大有作为的重要战略机遇期、大城市建设的关键期，工业化与城镇化融合推进，现代都市建设进程加快，势必产生一批城镇区域面积广、人口集中、商贸发达、人流物流密集的新型城市组团，火灾也将进入一个相对频发、易发时期，对如何减少火灾造成的人员伤亡和财产损失，提升社会面火灾防控能力提出了新要求。随着都市发展框架的拉开，消防基础设施建设和经济社会发展不相适应逐步凸显，从而对如何提高消防队伍灭火救援能力和装备结构水平提出了新要求。经济新常态下，绍兴产业结构升级加速，一些低科技含量、低劳动力成本的市场

10、主体数量将逐步减少，一批流动性大、火灾隐患多、消防监管难的落后产能自然淘汰。尽管消防安全环境得到有效改善，但新兴产业发展，传统产业集群对消防监管提出了新要求。城乡一体化建设对消防事业提出新要求。随着新型城市化进程的加快和“三区融合战略的全面推进，城乡差距进一步缩小，新城新区范围扩展迅速，各类建筑功能更趋复杂，高层、地下、轨道交通、大跨度、大空间建筑及大型商业综合体不断增加，各种新型建筑材料的发展应用，大型工业产业集群，人口向城镇集中等现象及原有公共消防基础建设滞后，消防安全布局、消防站数量、布点、消防通信、消防通道无法满足经济发展需求，极大地增加了灭火和应急救援难度,为新时期消防安全提出了新命

11、题。二、指导思想和发展原则、目标（一）指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实“四个全面战略布局，深入实施省委“八八战略的各项决策部署，按照重构绍兴产业、重建绍兴水城战略部署，以生态文明建设为统领，紧紧围绕经济社会发展这个中心，遵循现代火灾特点和规律，以改革创新、求真务实的精神，以确保火灾形势持续稳定和消防安全保障能力不断提升为根本目标，健全消防法律法规体系，创新社会消防管理，完善公共消防设施和消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，为建设现代化绍兴创造良好的消防安全环境。（二）发展原则一一坚持改革创新。把十三

12、五消防规划置于经济社会发展的大局中谋划实施，紧密结合“四个全面战略布局，积极创新社会消防安全治理体系，全面提升防火和灭火应急救援能力，确保消防工作与我市建设更高水平小康社会相适应。一一坚持综合监管。坚持以人为本、安全发展的理念，突出单位主体责任，强化党委政府领导责任和行业主管部门监管责任，推进网格化管理，构建群防群治消防安全防控体系。坚持依法行政。加强消防法治建设，健全消防规章制度。严格执行现行消防法律法规标准，依法履行消防行政许可和监督管理职责。一一坚持实战引领。围绕战斗力标准，突出实战引领和实战检验，加强应急救援队伍和装备建设，提高消防信息化水平，转变战斗力生成模式。一一坚持全民消防。围绕

13、人人受到消防安全教育，人人掌握消防常识，人人参与隐患自查自纠，人人享有消防安全，形成全民参与消防隐患治理的良好格局。（）发展目标根据上述指导思想和发展原则，今后五年消防事业发展的总体目标是：到2023年，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的社会化消防工作格局进一步完善，公共消防基础设施建设不断改善，城乡抗御火灾能力有效增强；消防力量实现多元化增长，政府专职消防队伍有较大发展，单位专职消防队伍得到巩固和加强，农村多种形式消防队伍普遍建立，扑救火灾和处置其它各类灾害事故的应急救援力量体系日趋健全；消防安全知识全面普及，全民关注、支持、参与消防工作的氛围更加浓厚。消防安全形势总

14、体稳定。社会消防安全环境明显改善，杜绝重特大火灾事故，较大亡人火灾事故得到有效遏制，全市年度火灾十万人死亡率控制在0.33以内。消防责任体系更加健全。消防法规体系更加完善，执法执勤活动严格规范公正文明，消防安全责任制进一步落实，公民消防安全素质明显增强，依法治火的格局逐步完善。2016年70%县（市、区）完成火灾事故防控综合治理体系建设；2017年所有县（市、区）完成体系建设。一一消防安全基础夯实牢固。城乡消防规划编制完善，以普通消防站为中心，小型消防站和政府专职消防站为补充的灭火与救援网络初步形成，消防员个人防护装备达到发达国家标准，高精尖车辆装备逐步更新配齐，市政消火栓建成率达到100%,

15、完好率达到98%以上。灭火应急救援科学高效。执勤训练改革深入推进，指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，灭火应急救援能力明显增强。一一科技支撑作用持续有力。“智慧消防建设深入推进，科技防控手段在消防领域得到广泛应用，消防科技紧密服务实战需求,消防信息化建设进一步加强,消防工作科技化水平显著提升。一一消防安全知识全面普及。全民消防安全意识显著提高，扑救初起火灾和火场逃生自救能力明显增强，全民消防安全常识知晓率综合得分每年提升5%,2023年知晓率综合得分达80分以上。三、工作重点和主要任务（一）落实消防安全责任1落实政府部门消防工作责任。党委政府完善顶层

16、设计，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责，细化部门消防工作责任边界，落实责任追究制度，将消防工作纳入政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容。2016年，落实消防安全工作职责规定和消防安全责任追究办法，较大以上火灾责任事故实施责任倒查；2017年，市级出台文件明确行业系统主管部门消防工作职责；2023年，基本实现消防工作横向到边、纵向到底的消防监管网络，基本消除消防工作监管盲区、责任盲区，消防工作责任考评全面纳入政府、行业部门及平安综治、安全生产、政府综合绩效等考核范畴。2 .落实基层组织消防工作责任。完善基层消防安全管理网络，健全基层消防工作组织机构，延伸基层消防监管触角，大力实施“一张网工程，全面开展网格化消防安全管理，全市乡镇（街道）、村（社区）消防网格化