绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2023年）根据中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明全市战略部署、政府工作重点和市场主体行为导向，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。一、立足新起点，开启现代化绍兴建设新征程十三五时期，是绍兴是大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期，面对新形势、新目标，必须团结一心、凝心聚力，立足新起点、构筑新优势，开启建设现代化绍兴新征程。（一）现实基础“十二五时期是绍兴发展很不平凡的五年。面对错综复杂的

2、宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，大力实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城决策部署，攻坚克难、开拓创新十二五规划确定的主要目标除进出口总额等个别指标外基本实现（见表1）O综合实力稳步提升。预计2015年，全市生产总值达到4470亿元，人均生产总值16000美元，-一般公共预算收入363亿元，全社会固定资产投资达到2580亿元，社会消费品零售总额1600亿元，进出口总额300亿美元，综合实力迈上新台阶。I全市生产总值人均生产总值一般公共预算收入J结构调整取得进展。2015年全市服务业比重达到45.2%,文化旅游、现代金融、创意设计、现代物流

3、等现代服务业得到有效推进，产业结构进一步优化；城市总体规划获得国务院批准，城市化水平达到62.5%,城乡结构进一步优化；顺利实施部分行政区划调整，绍兴中心城市由一市一区”变为一市三区”，全市域一个中心、二大组群、三条轴线区域发展格局基本形成。社会民生明显改善。在经济发展质量提高的同时，文化、教育、科技、体育、医疗卫生、社会保障等各项社会事业全面推进，民生投入不断加大，居民收入和生活质量明显提高。全国文明城市创建成功。2015年全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到46836元、25822元，城乡居民收入比由2010年的2.21缩小到2015年的1.810城镇居民人均可支配收入农村居民人均可支

4、配收入城乡建设协调推进。全市域基础设施口益完善；中心城市“一环六横八纵快速路网加快推进，县域城市、中心镇和新农村建设全面推进，嘉绍跨江通道、绍诸高速公路、杭甬铁路客运专线等重大项目建成投运,绍兴高新技术产业开发区、柯桥经济技术开发区、杭州湾上虞经济技术开发区在十二五期间升格为国家级开发区，迪荡新城基本建成、镜湖新区加快崛起、滨海新城建设初见成效。全市形成以城带乡、城乡协同发展的新局面。图1-1：“十二五期间建成通车的嘉绍跨江通道生态环境逐步趋好。深入实施811生态文明建设工程，成功创建“国家森林城市。强势推进五水共治、“五气合治等工作，生态环境恶化趋势得到控制。节能减排成效显著，资源能源使用效

5、率全面提高。生态竞争力、环境承载力不断提升。全面完成省政府下达的单位生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等约束性指标。/20%；、12.6%15.8%Jk17.9%14.5单位生产总值能耗化匐t(COD那故也二氧化验(S02)排放量氨氮-N)t氨氧化物MX:排放量表1绍兴市十二五经济社会发展主要指标完成情况类别序指标计量单位“十二五规划2015年预号2015年目标计经济1全市生产总值亿元428044702人均生产总值万元9.610.083一般公共预算收入亿元310363型长4全社会固定资产投资亿元200025805进出口总额亿美元400300转型升级6服务业增加值占生产总值比重%42左右

6、45.27战略性新业产业产值占工业经济总量比重%33左右32.58研究与试验发展经费支出占生产总值比重%2.5左右2.39每百万人口发明专利授权量件/百万人10624810人才资源总量万人95I1O协调发展11新增城镇就业人数万人305312城镇登记失业率%4.02.613城镇居民人均可支配收入元467004683614农村居民人均可支配收入元220002582215职工及城乡居民养老保险参保人数万人320.535616职工及城乡居民医疗保险参保人数万人21248617城镇保障性安居工程建设万套2.92101815岁以上公民平均受教育年限年11.511.519高等教育毛入学率%5555.520

7、人均期望寿命年7880.4么J仔21单位生产总值能耗下降%19.52022单位工业增加值用水量下降%2525:水巴发展23主要污染物排放下降%省指标见备注省下达指标24单位生产总值二氧化碳排放下降%20.520.525林木蓄积量万立方米1620162026清洁能源占能源消耗总量比重%15左右预计能完成发展27城市化率%63左右62.528城乡居民收入比2.21.8129人口自然增长率%02.951.0030亿元生产总值生产安全事故死亡率%0.130.115注：1、内数据为五年累计数；2、主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年预计分别完成“十二五期间省下达指标：12.

8、6%、15.8%、17.9%、14.5%;3、2015年为预计数。（二）发展环境从国际看，和平和发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化程度日益加深，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。这对绍兴开放发展，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新挑战。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向

9、好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。同时，创新、协调、绿色、开放、共享成为“十三五时期的基本发展理念，“一带一路、国家大数据、美丽中国、健康中国等新战略、新目标相继提出并全面实施，对绍兴继续走在前列提出了新要求。从市内看，嘉绍大桥等-一批重大基础设施的建成使绍兴的交通条件和区位优势得到根本性改变，区划调整为绍兴大城市建设创造了条件，经济结构的调整给经济增长注入了新动力，绍兴完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。同时，也必须看到绍兴发展的短板，主要是：经济发展方式仍较粗放，自主创新能力不强，产业层次总体处于中低端水平，增长动力后劲不足；中心城市集聚能力有待提升，城市融合

10、度不够、空间结构亟待优化、集聚优势远未充分发挥，辐射力带动力不够；文化旅游等资源优势和巨大社会消费潜力还未能得到充分释放和高效开发利用；生态环境质量与老百姓的要求和期望相距甚远，环境污染治理任务十分艰巨。综合判断，未来五年，绍兴经济发展进入高水平全面建成小康社会的决胜期、发展路径的转型期、大城市建设的关键期、转型升级的攻坚期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战,但机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极有效地应对各种风险和挑战，增强忧患意识、责任意识、大局意识、开放意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性

11、进展，不断开拓绍兴发展新境界。（三）总体要求“十三五时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实四个全面”战略布局，深入实施省委八八战略和各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城战略部署，以生态文明建设为统领，着眼全市域协同发展，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感，高水平全面建成小康社会，为加快建设现代化绍兴奠定坚实基础。根据指导思

12、想，“十三五时期经济社会发展必须贯穿以下基本理念：坚持创新发展。把创新作为科学发展的核心战略来抓，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，构建适应创新发展的体制机制，激发各类创新主体活力，促进科技与产业、科技与金融、民办与公助深度融合。加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。把人力资本投资摆在优先位置，用创新创业增添经济社会发展的新动能，激励高端人才创业，实现大众创业、万众创新，最大限度地激发全社会创新活力和创造潜能。坚持协调发展。以市域统筹、城乡统筹为导向，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动县域经济向都市区

13、经济发展，在空间布局统筹、体制机制创新等领域更好发挥政府作用，促进全市域资源要素优化配置，城乡资源高效流动，各主体利益和谐统一，形成市县联动、以城带乡、区域均衡发展的良好格局，实现城乡全面融合、互促共进，全市域整体发展效益最大化。坚持绿色发展。坚持以生态文明建设为统领，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把绿色发展、循环发展、低碳发展的理念贯彻到城乡建设和生产、流通、消费的各个环节，推动形成资源节约与环境友好的空间格局、产业结构、生态方式和生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽绍兴建设。坚持开放发展。以国际化为导向，实施新一

14、轮更有深度和广度的开放战略，以更加开放的姿态深度融入全球经济，构建对内对外“双向开放体系，更加注重对接“一带一路、长江经济带建设等国家战略，深度接轨上海，融入杭州、宁波都市圈，全力增强中心城市综合能级，全面提高对内对外开放水平。坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体居民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。把促进人的全面发展、提高全体居民的生活品质作为发展的根本出发点和落脚点，保障改善民生，实现机会均等和公平竞争，创新社会治理，维护社会公平正义，为“品质之城注入新内涵，使绍兴人民生活更加美好、社会和谐包容、百姓安居乐业。（四）主要目标根据上述指导思想和基本理念，今后五年，绍兴经济社会发展的总体目标是:确保超额完成已经确定的“四翻番目标，经济年均增长7.5%左右，地区生产总值突破6000亿元，人均生产总值达到138000元以上，综合实力全国同类城市排名进一步提升，深入实施重构绍兴产业、重建绍兴水城战略部署，建设生态绍兴，共享品质生活，积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。具体目标是：产业更具竞争力。产业迈向中高端水平，产业集群优势更加明显，实体经济不断发展壮大。高端纺织、先进装备制造业等更具竞争优势，文化旅游、生命健康等成为支柱产业，三次产业结