舟山市定海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、舟山市定海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录序言1一、现实基础与发展目标2（一）现实基础2（二）发展环境6（三）指导思想与发展目标7二、优化空间发展格局12（一）城镇发展布局12（二）产业发展布局13（三）生态景观格局15三、构建现代海洋产业体系16（-）推动服务经济引领发展16（二）推动临港工业转型升级20（三）推动现代农渔业高效发展24四、实施城乡统筹发展战略25（一）提升城市综合功能25（二）推进美丽海岛建设27（三）加快城乡联动发展27五、建设海洋生态文明28（一）大力发展循环经济28（二）切实落实节能减排29（）突出环境污染治理29（四）加强生态保护和修复30六、发展先进海

2、洋文化31（一）加强社会主义核心价值体系建设31（二）完善公共文化服务体系31（三）加强历史文化保护开发32（四）促进文化产业繁荣发展33七、打造和谐幸福定海33（一）构建现代教育体系33（二）健全医疗卫生服务体系34（三）提高社会保障能力35（四）增加城乡居民收入36（五）创新社会管理模式37（六）加强民主法制建设38八、提升要素保障水平38（一）强化土地资源保隙39（二）优化综合交通体系39（三）加强水利设施建设40（四）增强电力保障能力40（五）强化人力资源支撑41（六）提升科技创新能力41（七）构建高效资本运作体系42（八）提高信息化水平43九、全面深化改革开放43（一）深化经济体制改

3、革43（二）深化社会管理体制改革44（三）深化行政管理体制改革45（四）加快海洋综合开发配套改革46（五）提升开放型经济发展水平47十、推动规划科学实施48（一）发挥规划统领作用48（二）加强规划宣传48（三）保隙规划实施49（四）完善规划管理49附件1定海区“十二五重大建设项目表附件2：定海区“十二五产业发展布局图序言十二五时期,是定海海洋经济加快发展的重要战略机遇期,是工业化、城市化加速推进的关键期，是率先实现全面小康社会建设目标的攻坚期。舟山市定海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，根据中共舟山市定海区委关于制定定海区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，深入贯彻落实科学发

4、展观、党的十七届五中全会、省委建设海洋经济强省战略和市委三大定位、四海目标总要求精神，突出“优质增长、创新驱动、全域统筹、幸福导向、持续发展理念，提出海洋综合开发试验先行、幸福宜居城市加快建设、惠及全区人民的小康社会全面建成的总体目标及任务、举措。本规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是指导定海“十二五及更长一个时期经济社会发展的纲领性文件。规划基期年为2010年，规划期为2011-2015年，远期展望至2023年。一、现实基础与发展目标（一）现实基础“十一五期间，全区上下以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设海洋经济强区、构

5、建海岛和谐社会、打造海洋历史文化名城战略目标，积极应对国际金融危机，及时顺应国内宏观调控，抢抓机遇，科学谋划，加快发展，较好完成了“十一五规划确定的经济社会发展目标任务，为“十二五发展奠定了坚实基础。经济增长较为迅速，综合竞争力明显提升。十一五期间，我区经济实现跨越式发展，后发优势令人瞩目。2010年，全区实现生产总值250.6亿元，年均增长14.5%,比“十五末翻了一番；海洋经济增加值130亿元，年均增长21.8%,比十五末增加了1.7倍；工业总产值391.9亿元，年均增长21.3%,比十五末增长了1.6倍，其中临港工业总产值262.8亿元，年均增长33%；农渔业总产值15.4亿元，年均增长

6、5.6%；财政总收入和地方财政收入分别达到13.8亿元和8.1亿元，年均增长27.8%和29.5%；全社会固定资产投资累计完成611亿元，其中工业性投入203亿元。产业结构优化升级，海洋经济引领发展。“十一五期间，我区产业结构调整优化取得突破，三次产业结构由“十五末的5.2:41.7:53.1调整为3.3:42.9:53.8,海洋经济快速崛起，现代海洋经济体系基本建立。工业现代化进程进一步加快，基本完成了从纺织服装、水产加工等为主的轻工业向船舶修造、海洋石化等为主的重工业转变，临港工业支撑作用明显，发展后劲日益增强。现代服务业加快兴起，港航物流、海洋休闲旅游、金融等涉海服务业培育成效显现，实现

7、增量提质目标。海岛特色农渔业高效发展,生态节水型农业较快推广，渔业产业结构调整稳步推进。空间布局基本确立，发展平台构筑形成。十一五期间，立足舟山本岛“南生活、北生产的总体框架，基本确立了定海产业和城镇发展空间格局。着力建设定海工业园区、岑港海洋工业集聚区、金塘塑机螺杆产业集聚区、西码头水产品精深加工集聚区等四个工业区，引进布局临港工业“338项目，优化了先进制造业的发展空间；着力建设金塘集装箱物流岛、西部油品中转储运基地、舟山汽车商贸城、西塘门大桥风景区等服务业集聚区，构筑了现代服务业的发展平台；着力规划省级现代农业综合区，启动农业338建设项目，大力拓展远洋渔业，明确了海岛特色农渔业的发展方

8、向。全面实施城市空间“东拓西扩战略，推动盐仓新区建设和白泉副中心培育，致力改善镇容村貌，发挥中心镇、中心村集聚带动效应，初步奠定了城镇发展空间架构。和谐社会建设不断深化，民生改善取得突破。十一五期间，扎实推进城乡统筹和城乡一体化发展，大力实施小康社区创建和村庄整治，城乡居民收入、城镇化率等多项指标领先全省水平。稳步推动社会大保障体系建设，五大保险覆盖面不断扩大，保险待遇和社会救助标准逐步提升。全面启动基本公共服务均等化行动，教育、卫生、文化、体育、科技等各项社会事业全面发展。大力开展生态定海建设，生态环境综合整治和循环经济发展成绩斐然，万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别累计

9、下降20%、17.9%、18.2%,先后获得省循环经济先进县（区）和国家级生态示范区称号。推动“平安定海、和谐定海建设，在全省首创重大事项风险评估机制，开展“网格化管理、组团式服务等社会管理创新工作，保持严打高压态势，社会治安环境良好，获得省先进平安区称号。表1：“十一五规划主要经济社会指标完成情况表号主要指标单位2009年实绩2010年增速2010年实绩十一五规划,3.目标值兀1地区生产总值亿元21012.6%250.6确保200,力争220超?2人均地区生产总值元5586412.5%66708确保53000,力争超左580003工业总产值亿元332.517.9%391.9(440)320以

10、上超,4农渔业总产值亿元13.513.7%15.413左右超;超与5全社会固定资产投资亿元132.620.7%160累计140左右6工业性投入亿元47.117%55.1(累计203)累计90以上超年超,；7自营出口总额亿美元1153%16.63以上8预算内财政总收入亿元10.7828.1%13.87.05以上超?超与9地方财政一般收入亿兀6.2030.7%8.14.42以上10社会消费品零售总额亿元77.318.5%90.450以上超?11城镇居民人均可支配收入兀267519%2916127000以上超,12农渔民人均纯收入兀1265713.3%1434111600以上超?13非农从业人员比重

11、%8686.582以上超,14城镇化水平%7070以上2以内完F完F15人口自然增长率&permi1;0.170.316万元生产总值能耗下降率%4.1累计20累计20完F17化学需氧量排放量下降率%3.4累计17.9累计15.1完F18二氧化硫排放量下降率%3.3累计18.2累计15完F备注：1指标16-18已做调整，属国家约束性指标;2、第3项指标带O数含临港开发区双桥、盐仓区块产值；3、第10项指标中的2010年增速因统计口径变化进行了调整。备注（二）发展环境“十二五时期,是定海海洋经济加快发展的重要战略机遇期,是工业化、城市化加速推进的关键期，是率先实现全面小康社会建设目标的攻坚期。展望

12、今后五年，定海的发展既面临着难得的历史机遇，也将面对诸多风险和挑战。发展模式实施战略性调整。今后五年，全球进入后金融危机时代，国际国内发展模式和经济增长方式将实施深度调整。从国际看，全球经济支撑加速向实体回归，科技创新将推动新一轮产业革命，发达国家在低碳经济、“智慧地球等新理念引领下，加快布局发展新能源、新材料、信息、环保、生命科学等新兴领域，抢占未来科技和产业发展制高点，国际竞争更加激烈，这为我区有效承接产业转移、参与国际产业分工指明了路径。从国内看，我国将进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，创新型国家建设成为十二五主要战略目标，扩大内需成为十二五主要政策取向，经济转型和

13、社会转型全面推进，体制活力显著增强，这为我区的科学发展、转型发展提供了机遇和动力。海洋经济上升为国家战略。国家实施新一轮沿海区域发展战略，长江三角洲地区区域规划全面实施，我省被列入国家海洋经济发展试点省,舟山海洋综合开发试验区建设上升为国家发展战略，宁波一舟山港一体化加速推进，舟山将建成全省乃至全国重要的海洋开发、海洋保护、海洋经济发展战略高地和示范基地，这为我区实施海洋综合开发试验先行、加快转变经济发展方式提供了重大契机。大桥效应全面显现。今后五年，长三角一体化、同城化趋势将明显加快，区域协作、产业联动、要素流动等更加频繁。定海特殊的“桥头堡区位，实现了与长三角核心城市的无缝对接，为我区全面

14、融入长三角，全方位接受上海及环杭州湾城市群辐射，实现更广区域、更高层次的海陆联动发展创造了条件。同时，“十二五期间，定海的发展也面临一些矛盾和问题，需要加以关注、研究和破解。一是高速发展与持续发展的矛盾。经济的高位发展对发展质量的要求不断提升，船舶修造、港航物流、海洋化工等支柱产业受国际经济形势影响较大，传统工业转型升级压力加大，结构层次亟待提升；二是新一轮发展需求与要素供给、政策限制的矛盾。随着经济发展体量的不断扩大，海岛地区土地、资金、人才等要素瓶颈影响愈加明显，现有体制机制无法适应新一轮大开发、大开放需要，各种思想束缚和政策制约亟待破解；三是经济发展与社会建设的矛盾。社会事业发展滞后于经济发展，城乡二元体制较为明显，教育、卫生、文化、社会保障等公共服务均等化推进不足。()指导思想与发展目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕“建设海洋经济强区，构建海岛和谐社会，打造海洋历史文化名城目标要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，坚持转型发展、特色发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，着力调整经济结构，着