舟山市开放型经济十三五发展规划.docx

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1、舟山市开放型经济“十三五”发展规划根据中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见、浙江舟山群岛新区发展规划和中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，制定舟山市“十三五”开放型经济发展规划。一、抓住国家开放战略新机遇，开创舟山开放型经济新局面1、“十二五”时期是舟山承载国家扩大对外开放战略，形成舟山开放型经济新格局的五年“十二五”期间，舟山群岛新区建设上升为国家战略，全方位提高舟山对外开放水平和层次成为新区建设的重要任务。舟山开放型经济基础性制度逐步形成，舟山港综合保税区获批并封关运作，舟山大宗商品交易平台进入实质性运作，保税燃料油供应取得全面突破，跨境电子商

2、务平台建设加快拓展，浙江省进口商品基地抓紧启动，国际海事服务内容不断完善，舟山国际远洋渔业基地境外基地稳步推进，形成了开放型经济的新格局。一一外贸主体结构、市场结构不断完善，形成以油品、船舶、水产品为主，海洋经济特色鲜明的对外贸易新格局。“十二五”期间，全市累计出口346.12亿美元，累计进口296.11亿美元，分别是“十一五”期间累计总额的192.6%和234.5%。油品、船舶、水产品这三大类货物贸易额占全市贸易额的90%左右，占浙江省80%以上。服务贸易进出口占货物和服务贸易进出口总额的比重逐年增加，2014年占9.5%,2015年占11.3%。五年累计培育市级以上出口名牌企业19个（家）

3、，其中升级出口名牌企业5家。外资领域不断拓宽，引进外资模式不断创新。“十二五”期间，全市累计实际利用外资7.8亿美元，是“十一五”累计实际利用外资的170%。五年共引进世界500强投资项目4个，投资总额IOOo万美元以上项目26个，大项目带动效应明显；现代服务业利用外资年均增长2.22%,仓储、融资租赁、创业投资、股权投资等利用外资新领域、新方式，外资量质齐升，推动舟山海洋经济的产业结构升级；外资企业对地方经济拉动效应明显，贡献率305对外经济步伐加快，远洋渔业国际合作优势明显。“十二五”期间，我市积极探索远洋渔业、水产加工、船舶航运、船舶管理等优势产业“走出去”工作体系，提高企业对全球渔业资

4、源配置能力和对外劳务合作水平，进一步拓展国际远洋渔业基地境外基地和境外营销网络。“十二五”全市累计新批对外投资企业32家，对外投资中方投资额3.29亿美元，是“十一五”全市累计总额的3.17倍，国际合作营业额15.1亿美元，是“十一五”全市累计总额的3.79倍。一一开放型平台建设有重大突破，海事服务基地建设成效显著。“十二五”期间，我市积极推进开放型平台建设。舟山港综合保税区获批并封关运作；新增2个省级经济开发区管理序列，浙台（舟山普陀）经贸合作区和噪泗洋山开发区；舟山、岱山、普陀三个省级经济开发区通过深化整合提升，发展空间从不足10平方公里拓展到242平方公里；舟山港综合保税区海关监管模式不

5、断创新，保税燃油供应快速增长，各保税交易市场初步形成，岱山经济开发区创建船舶与海洋工程特色品牌园区。从总体看，“十二五”期间规划确定的主要目标基本完成，舟山开放型经济在积极应对国际金融危机、加快转型升级方面进行了富有成效的探索和努力。但从现实数据看，“十二五时期，我市开放型经济转型升级压力仍然很大，外贸结构单一，增量后劲不足，效益提升需要进一步加强；利用外资对转型升级的引领作用有待进一步凸显;“走出去”服务体系和配套政策有待创新完善；加快开放型经济发展方式转变的有效路径仍需要积极探索等，亟待在“十三五”时期站在更高的发展起点和更前瞻的开放视野上，认真研究，努力破题。2、“十三五”期间是承接国家

6、开放型经济发展的关键时期从国际看，金融危机以后全球经济调整处于修复期，外部需求继续减弱，产能过剩加剧，局部贸易保护主义抬头、摩擦增加等现象预示危机尚未结束。新一轮国际贸易规则处于构造期，一方面WTo作为多边体系，仍在发挥作用，另一方面，区域贸易平台走在多边前面，TPP、TT1P等新的贸易规则推动一大批国际经贸规则。世界经济多极化、文化多样化和信息与通讯技术等对经济、社会产生重大影响，新一轮科技革命带来全球产业特别是服务业的全球空间配置，深刻影响着以全球供应链为基础的“货物-服务-投资”一体的互联经济体的形成。从国内看，我国正处于深度融入世界经济的新起点。开放型经济结构深度调整，各项改革全面推进

7、，以“一带一路”开放战略为核心的开放型经济新体制正在构建，十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念，为我国打造更高水平的对外开放提供科学理论指导和行动指南。但新常态下经济下行压力加大，中国制造比较优势处于转换期，一方面传统增长动力减弱，以劳动力为主的低成本优势不复存在，供需结构性矛盾突出；另一方面也存在实施中国制造2025计划、创新驱动发展战略、自由贸易园区布局、“互联网+”发展战略、服务业扩大对外开放等新的重大机遇。从舟山看，开放是新区繁荣发展的必由之路。中国开放型经济新体制、长江经济带建设、海洋强国战略为舟山构建全方位开放格局，着力打造对外开放门户岛提出了新机遇、新挑战

8、。一方面，国家战略安全和经济安全需要舟山保障;“海洋强国”战略需要舟山先行先试；国家“一带一路”倡议使舟山成为全国开放型经济体系中的重要网络节点城市，江海联运服务中心建设需要舟山成为长江沿线内河港与海港之间无缝对接的核心区域。但另一方面，舟山经济总量以及投资与贸易总量如“小马拉大车”，短期内难以支撑国家战略；绿色石化、航空产业等重大项目、重大产业以及临港装备制造转型升级尚处于起步阶段，短期内难以形成实质性的投资与贸易额；开放型人才和科技短缺，难以支撑创新驱动。综合判断，“十三五”期间，舟山开放型经济发展的阶段性特征是既具备绝佳的战略机遇，同时，也面临诸多严峻挑战。我们要抢抓机遇、先行先试，增强

9、大局意识、使命意识、忧患意识，丰富开放内容，创新开放模式，主动适应、接轨、融入国际贸易新体系，全面提高对外开放新水平，打造面向环太平洋经济圈的桥头堡。3、“十三五”开放型经济发展的指导思想与基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见、浙江舟山群岛新区发展规划为依据，以海洋经济对外开放为主攻方向，围绕舟山群岛新区“十三五”期间“四岛一城一中心”建设，全力对接国家“一带一路”倡议、长江经济带、海洋强国战略，大力实施创新驱动发展和自由贸易岛建设，着力形成内外联动的全方位对外开放新格局，为舟山主动适应经济全球化新趋势、

10、国际投资贸易规则新变化提供强大动力和战略支持。坚持先行先试，创新发展。以谋划建设自由贸易岛为突破口，坚持开放创新，推动全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。坚持先行先试，消除影响开放的制度障碍，形成充满活力、富有效率、更加开放的体制环境。坚持重点突破,规模发展。坚持重点突破与全面发展相结合，以重大改革、重点行业、重大项目和政策实施为突破口，着力培育外贸主题企业，做大贸易规模；着力引进重大外资项目，龙头引领，集聚发展。通过开放型经济要素之间的有机结合，在外贸、外资和外经等开放型经济的重点领域取得重大突破，以整体带动舟山开放型经济上新台阶。坚持量质并举，协调发展。在扩大外贸、外资、外经规模的基础上

11、，优化外资、外贸结构，带动舟山产业结构转型升级。以做实做强大宗货物进口来促进出口、转口贸易发展，实现货物进出口贸易的均衡发展；加快推进服务贸易，提高服务贸易在货物和服务贸易进出口总额的比重，提高服务舟山江海联运服务中心等国家战略的能力,推进海事服务产业链；通过“引进来”和“走出去”相结合，促进舟山开放型经济协调发展。一一坚持内外联动，可持续发展。充分运用国际国内两个市场、两种资源，坚持内贸与外贸、进口与出口、线上与线下、国际双向投资、国际与国内区域合作联动发展。以国家“一带一路”倡议，长江经济带战略以及海洋经济发展战略为契机，形成舟山与长江经济带之间的开放联动。实行对内对外开放的两轮驱动方针，

12、大力引进国际先进生产要素，增强自主创新和自主增长能力，促进舟山开放型经济可持续发展格局。4、“十三五”时期发展的主要目标围绕“四岛一城一中心”建设，通过五年努力，新区建设成为我国新一轮对外开放的先行区，开放合作与交流更加深入，开放型经济实力显著增强，开放型经济体系充满活力；谋划建设舟山自由贸易岛，加快推进舟山港综合保税区建设，积极创建和推进各类国家、省级进出口基地建设、跨境电子商务园区建设、服务贸易基地建设等；大力推进境内外经济合作与交流，提高利用外资质量和效益，支持优势企业“走出去”，努力营造对外开放最优环境。一一对外贸易规模不断扩大。“十三五”期间，舟山外贸进出口平均增速高于全市生产总值增

13、长速度，进口总额对全省的贡献度显著提高。到2023年，全市进出口总额突破200亿美元（或1200亿元人民币），年均增长率8%左右；服务贸易进出口总额25亿美元，年均增长率15%左右。利用外资水平不断提高。外资在推动我市产业升级、科技创新、发展方式转变等方面发挥更加积极的作用。到2023年，全市累计实际利用外资12亿美元，年均增长率15如带动有效投资300亿元人民币。境外投资领域和区域更趋多样化。主动融入国家“一带一路”倡议，完善国家远洋渔业境外基地建设，延长产业链和增加附加值，形成水产品加工、船舶修造、冷链物流、金融等配套服务中心，同时引导企业拓展投资领域、增加投资国覆盖面、加强境外营销网络建

14、设。到2023年，全市累计境外投资中方投资额5亿美元，年均增长率25如国际合作营业额10亿美元。一一开放平台和载体功能进一步完善。加快推进舟山港综合保税区建设和功能提升，全方位提升宁波舟山口岸开发开放水平，积极谋划设立舟山自由贸易岛，推动以油品为主的大宗商品货物贸易的国际化、便利化、自由化水平，努力建成省级、国家级进口基地；加快推进绿色石化园区、航空产业园区、浙台经贸合作区、跨境电子商务园区、国家远洋渔业基地、各省级经济开发区建设和特色产业园区创建;积极培育园区做大做强，晋升为国家级经济技术开发区。二、着力打造对外开放门户岛，提升开放型经济的深度开放型经济从广度到深度的发展是新区经济发展的基本

15、区策，是顺应经济全球化和区域经济一体化大趋势的必然。新区开放型经济的深度就是要以建立健全对外开放门户岛为载体，不断丰富开放型经济的内涵，创新开放型经济模式，全面提高开放型经济水平。1、谋划建设舟山自由贸易岛。以21世纪海上丝绸之路为重要内容的开放型经济新战略为依据，着眼于服务长江经济带，形成油品国际贸易、加工、仓储、物流“四位一体”为载体的舟山自由贸易岛。在油品加工领域，以投资自由化吸引国内外原油企业，并实现从企业设立到运行的便利化；以油品贸易领域，以贸易自由化和贸易便利化推动原油多种贸易方式；在油品仓储领域，实现原油现货和期货的保税交割；在油品物流领域，通过多式联运实现物流效率的整体提高。通

16、过油品全价值链营运，探索建立符合国际化、法治化、市场化要求的油品投资贸易和金融新体系，将舟山自由贸易岛建设成为提升我国原油资源全球配置能力的重要平台，成为原油全球定价中心的一个重要组成部分。2、加快建设舟山港综合保税区。加快推进舟山港综合保税区全面封关运作和功能提升。深化改革创新成果，全力做大保税燃料油供应和外轮供应，不断创新保税燃料油不同税号调和、跨关区直供等政策的实施，推进与新加坡、香港等境外油品供应商、交易商、船舶代理商和知名航运企业的合作，全力打造保税燃料油供应、调和、结算中心，成为东北亚重要的保税燃油供应基地。完善并推进十大交易市场建设和运营。利用综保区保税功能和贸易便利化优势，大力发展保税配送、加工、展示交易和维修等业务，重点建设船舶零部件进口中心，积极开展国际二手船舶（游艇）的保税交易。利用海关特殊监管区域优势，向海关总署争取大宗商品货物状态分类监管试点，借鉴上海经验，将保税模块和非保税模块纳入试点范