舟山市民政事业发展第十三个五年规划.docx

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1、舟山市民政事业发展第十三个五年规划一、“十三五”时期民政事业发展面临的形势1（一）“十二五”时期民政事业取得重大进展1（二）“十三五”时期民政事业发展总体形势、指导思想、基本原则和镰目标51 .总体形势52 .指导思想63 .总体要求64 .发展目标8二、“十三五”时期民政事业的主要任务12（）社会福利事业121 老年人福利服务122 .孤儿和困境儿童管理153 .精神病人福利建设15Jrii165 .福利企业服务监管176 h利zj17(-)城乡社会救助181低收入家庭收入核定182 .最低生活保障193 .医疗救助194 .灾害救助205 .流浪乞讨人员救助管理206 .救助机制217 三

2、）城乡基层自治和社区建设221 .居（村）民自治工作222 .城乡社区建设22（四）社会组织发展241.激发社会组织活力242,引导社会组织参与社会治理263.加强社会组织自身建设28（五）社会工作专业人才队伍建设291社会工作专业人才培养和使用292.社会工作专业人才管理30（六）拥军优抚安置工作311 .双拥工作312 .抚恤优待323 .退役士兵安置324 .军休人员安置管理335 .优抚事业单位建设33（七）民政专项社会事务341 .殡葬管理月艮务342 .公墓管理与服务353 .婚姻收养登记354 .行政区划与地名365 .水库移民扶持和解困37三、实现“十三五”规划的保障措施39（

3、一）深化改革创新39（）JjiIj口39（三）提升“三化”水平39（四）提高运行效能40（五）强化能力建设41（六）注重组织与评估42一、“十三五”时期民政事业发展面临的形势（一）“十二五”时期民政事业取得重大进展“十二五”时期，全市各级民政部门以“四个全面”战略布局为统领，认真贯彻落实中央、省有关会议精神和市委市政府部署要求，找准定位，固本强基，精准高效，激发活力，大力推进民本民政、法治民政、有为民政、廉洁民政建设，打通民政工作“最后一公里1全面完成“十二五”确定的各项目标任务，全市民政事业整体发展水平持续提高，服务和保障新区发展效应充分显现。一是奋力攻坚，民政公共服务设施建设取得重大进展。

4、全市各级财政投入民政公共服务设施9.3亿多元，争取养老服务机构建设用地IOO亩，新建公办福利（养老）机构9家、新增床位5048张,新建（改）扩建城乡社区居家养老服务中心（站）293家、改造升级乡镇敬老院32所，新建殡仪馆、骨灰纪念堂等殡仪服务设施8个,新建救灾物资储备库15个，实现海岛民政公共服务基本覆盖较大住人岛屿。市殡仪馆拆建、市社会福利中心二期（市儿童福利综合楼）、定海区第三福利院、普陀山颐养院等民政重点工程先后建成并投入使用；引入民营资本投资养老服务业取得重大进展，民办养老机构数量从“十一五”末的仅1家机构61张床位发展到目“十二五”末的19家2407张床位，床位数增长38.5倍；实现

5、便民服务中心乡镇（街道）、社区（村）服务中心的全覆盖，全市80%的社区均设立一站式服务大厅。二是深耕民生，服务对象获得感显著增强。率先全省推进最低生活保障、贫困群体医疗救助、临时救助、困难家庭大学生助学、“救急难”等社会救助政策对象、程序和标准全域一体化，全面建立养老服务评估、养老服务补贴、孤困儿童福利保障等制度，海岛特色的养老服务体系建设初显成效。“十二五”期间，城乡低保标准持续增长，增幅分别达84.4%和163.5%,低保金支出从3191.18万元增加到7235.04万元；“三无”五保”对象供养标准由每人每年7210-7900元提高到13812144(X)元不等；每百名老人养老机构床位数从

6、2.42张增长到4.19张；临时救助范围扩大到常住人口；贫困群体医疗救助率先全省实现“一卡通”结算，救助对象的住院年累计最高救助额度从3万元提高到8万元，人均筹资额从8元增长到18元，远超省定标准；重点优抚对象生活补助标准逐年提高，有3283名优抚对象享受财政定期抚恤及定期补助；在全市范围内实现基本殡葬服务免费，共减免费用1203.29万元，文明办丧、生态丧葬理念深入人心。至“十二五末，居家养老服务已覆盖90.63%的城乡社区，全市享受居家养老服务老年人近10万人，享受高龄补贴的老年人2.64万人，享受养老服务补贴的困难老年人达5108人，60%的80周岁以上老年人获免费发放老年一键通”终端。

7、三是锐意进取，民政改革创新亮点纷呈。借助新区效应，营造有利发展环境，积极争取民政部、省民政厅出台支持新区民政事业发展的政策，“十二五”期间共获上级民政部门资金补助7.02亿元。积极推进我市民政部养老服务和社区服务信息惠民工程试点、普陀区省级养老服务业综合改革试点和岱山县省级“救急难”工作试点，设立并推广香园社工服务中心模式，形成“三社联动”的香园经验。加大部门统筹，扩大社会参与，建立了全市养老服务业发展工作联席会议制度、社会救助工作联席会议制度，共同推进养老机构建设、养老服务需求评估、低收入群众经济状况核对和救助资源统筹，牵头成立了我市“千手公益爱心联盟”、“为老志愿服务总队，“养老服务呼叫中

8、心”。深化社会组织登记制度改革，至“十二五”末民政部门登记的社会组织从730家增长到I111家，达到每万人11家。围绕军民融合发展，探索社会化拥军新路子，我市六次获得全国双拥模范城称号，竦泗县成功获得全国双拥模范县“三连冠”称号，其中2014年市和四个县（区）分别荣获省“双拥模范城”和“双拥模范县（区）”称号，实现全省唯一的双拥“满堂红四是砥砺奋进，民政为民形象进一步树立。全市各级民政部门大力开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“当一周民政助理员”等活动，积极适应作风建设新常态，认真履行党建主体责任，切实加强党风廉政建设，坚持把纪律规矩挺在前面，坚持抓教育、抓制度、抓监督，

9、严肃党内政治生活，努力改进作风，切实强化群众观念，及时回应群众诉求，党员干部的政治意识、大局意识和担当精神进一步强化，民政工作的群众满意度不断提高，民政部门在全市“万民评机关”活动中群众好评率名列前茅。表1“十二五”时期舟山民政事业发展主要指标完成情况类别主要项目和指标2011年2015年年均增速（%）资金保障民政事业费支出（万元）305795867813.56其中：抚恤事业费241735384.59退役安置费523687887.93社会福利费514520911272.87社会救助费81521455510.16自然灾害生活救助费82711954.35民政管理事务503372484.3行政事业单

10、位离退休5266642.53其他32431779/社会福利体系养老机构床位数总床位数（张）4254930221.60每百名老人平均拥有床位数（张）2.424.1914.70福利彩票年销售量（亿元）1.712.9514.60福利企业安置残疾职工:人）1607968/社会救助体系平均低保标准（元/月/人）城市低保36066416.53农村低保22066431.80医疗救助人均筹资额（元）81822.47五保对象集中供养率（）98.0498.650.16“三无”对象集中供养率（）100100/社会社会组织（个）730I11111.07组织管理体系社区服务中心覆盖率()95IOO1.29双拥优抚安置体

11、系义务兵优待金(万元)1186.31445.45.06城镇退役士兵自谋职业率()IOO100/公共事务管理体系遗体火化率(%)961001.03乡镇个数3222/街道个数11134.26城市社区89941.38渔农村社区1921940.26(二)“十三五”时期民政事业发展总体形势、指导思想、基本原则和发展目标1总体形势“十三五”时期，高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标进入决胜阶段，社会治理多元共治、脱贫攻坚冲刺发力、国防和军队改革深入持续、人口老龄化日趋严峻、新区建设负重奋进。民政事业发展机遇前所未有，面临挑战亦前所未有。在新的历史起点上，要正确认识新形势新要求，积极融入全市“树标

12、杆、补短板、求突破、走前列”大行动，融入新区发展大局，补齐思想认识上的短板，树立并强化前列意识、问题意识和看齐意识；补齐民政业务上的短板，在保障基本民生上做到位，在创新基层治理上尽全力，在优化社会服务用足心；补齐作风保障上的短板，兜住民生底线，确保安全底线，坚守廉政底线。2 .指导思想认真贯彻落实中央、省委有关会议精神和市委全会、市“两会”精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，以服务国家战略、助推新区发展、坚守民生底线、加强社会协同为主线，以加快民本民政、法治民政、有为民政、廉洁民政建设为抓手，立足最基础社会保障、最基本社会服务、最基层社会治理，谋全域、强基础、建平台、创

13、特色、优环境，深化完善适度普惠的社会福利体系、基层社会治理体系、社会事务服务体系和民政事业保障体系，把舟山建成全省民政民生事业发展示范区、基层社会创新治理示范区和军民融合创新示范区。3 .总体要求谋全域。以推进落实民政“十三五”规划为牵引，立足舟山区域布局、资源禀赋和城乡统筹基础，牢固树立全市民政“一盘棋”思想，实行民政公共服务设施统一布局、同城设计和统筹建设，民政各项政策标准、对象、程序全市平衡、城乡一体、全域统一，民政各项业务市县（区）联动、点面兼顾、整体推进，逐步消除体制障碍，不断缩小城乡差别，加强海岛地区民政公共服务有形覆盖和有效覆盖，提高我市民政事业城乡一体化水平。强基础。加强民政政

14、策法规基础，围绕“城乡一体、适度普惠”加强政策创制，释放政策红利，推动政策全覆盖向受益人群全覆盖转变。加强工作力量基础，通过招才引智、校企合作、定向委培、送学进修等加强民政队伍特别是业务紧缺人才培养力度，通过政府购买服务，加强民政急需人才的力量配备。加强民政基层基础，加大对基层民政工作人、财、物、项目等资源倾斜，切实保障基层民政事务落实到位。建平台。用市场理念、创新思维、改革办法、社会化路子，积极创造条件，扩大多元参与。通过厅市合作、部门协作、市场推动、社会参与、科技助推等，搭建工作力量、运行机制、资金保障、服务供给和技术支撑等工作平台，向社会、向市场、向技术聚力借力，实现强力量、优机制、聚资源、广参与的目的。创特色。正视舟山海岛分散，交通不便，基础薄弱，民政事业投入大的现状。围绕海岛特色、区域特色，立足实际，扬长补短，创新驱动，推动理念创新、政策创新、机制创新、手段创新，综合运用政府和市场的多元手段，