舟山市爱国卫生工作十三五规划.docx

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1、舟山市爱国卫生工作“十三五”规划为加强我市“十三五”爱国卫生工作，不断改善城乡生产生活环境，提高人民群众健康水平和生活质量，推进“两美舟山”、“健康舟山”建设，促进经济社会发展，结合本市实际，特制订本规划。一、规划背景（一）现实基础“十二五”期间，我市充分发挥爱国卫生运动的独特优势，根据市委、市政府决策部署，以建设健康环境、培育健康人群、提升城乡居民的健康水平和生活品质为目标，组织各成员部门，动员全社会共同参与，较好地完成了“十二五”规划目标和各项爱国卫生工作任务。长效管理制度不断完善。为及时贯彻落实中共中央、国务院健康中国2030年规划纲要、省委省政府关于印发浙江省小城镇环境综合整治行动实施

2、方案的通知、浙江省爱国卫生促进条例、关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见、浙江省爱国卫生十三五规划等法规、文件精神，市委、市政府、市爱卫会、市国卫领导小组和市爱卫、市国卫各成员部门先后制定了一系列长效管理标准、规范、办法、制度等39件规范性文件，从而为我市国家卫生城市的持续巩固提供了强有力的制度保障和技术支撑。城乡环境面貌持续改善。大力实施城乡环境卫生整洁行动，结合“双清运动”、“美丽乡村”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“绿色城镇”等载体，多部门合力推动，农村环境卫生基础设施薄弱环节得到突破和改善。截至2015年底，全市县以上城市生活垃圾无害化处理率达到100%,县以上城市生活污

3、水处理率达到86.24%,农村卫生厕所普及率达94.3%,农村无害化卫生厕所普及率达88.46%,全市自来水受益率达到了97.51%,对不符合规范要求的农贸市场进行了改造，很多群众关心的民生问题得到基本解决。卫生创建工作深入开展。加大卫生创建工作力度，重点解决背街小巷、城中村、城乡结合部、农贸市场、“五小”行业等存在的影响群众健康的卫生问题，引导各地提升城镇卫生管理水平，受到人民群众的普遍欢迎和地方党委政府的高度重视。“十二五”期间，全市共有国家卫生城市1个，国家卫生县城1个，省卫生区1个，省卫生街道（乡镇）16个，省卫生村52个，市卫生村90个，省卫生先进单位203个，市级卫生单位256家。

4、居民健康素养稳步提升。大力开展全民健康素养促进行动，依托“健康中国行”、科技文化卫生三下乡、全民健康生活方式行动等载体，普及健康知识和技能，城乡居民戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡等健康生活方式更加普及。做好传染病、地方病、寄生虫病和慢性非传染性疾病的健康教育和行为干预，在人感染H7N9禽流感、埃博拉等新发传染病防控和救灾防病工作中发挥积极作用。开展健康支持性环境建设，“十二五”期间建设健康步道、健康促进学校等九大类健康促进场所102个，其中省级健康促进医院4家，金奖学校10家。同时积极开展控烟宣传教育和无烟卫生单位建设，到2015年底，全市共有市级无烟单位11。家，省级无烟单位27家，

5、市级控烟积极分子86人，省级控烟积极分子27人，我市居民健康素养总体水平不断提高。病媒生物防制有效实施。以“除四害”先进城区创建巩固为抓手，落实综合防制措施，“十二五”期间省级灭四害先进城区继续得以巩固和被重新确认命名。规范开展病媒生物监测，落实病媒生物防制服务机构的人员培训和备案管理，备案确认市内病媒生物防制服务单位11家，开展重点场所病媒生物防制专项监督检查，采取发动群众与专业队伍消杀相结合方式，有效落实灾后防病和登革热、疟疾等虫媒传染病防控。（二）面临形势“十三五”时期是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是打造“健康舟山”、建设“两美”舟山的关键时期，我市爱国卫生工作既面临难得的发展

6、机遇，又面临诸多挑战和问题。爱国卫生在“健康舟山”和“两美”舟山建设中面临重大发展机遇。十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“健康中国”建设，为新时期爱国卫生工作指明了方向，提出了新目标。省委省政府提出建设“健康浙江”、“两美”浙江，丰富了爱国卫生工作的内涵，国务院下发了关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见，进一步明确了新时期爱国卫生工作的任务。同时，居民生活水平的进一步改善以及人们对更好的环境质量、更高的健康水准、更公正和谐的社会文明健康生活的追求，为推动爱国卫生工作注入了新动力。爱国卫生工作面临经济社会发展带来的更多新挑战。随着工业化、城市化进程加快，生态环境恶化、

7、水污染、食品污染、空气污染等环境和健康问题呈现多样化，城市流动人口增加、交通拥堵、公共服务不足、居民精神压力大等威胁健康的“城市病”逐渐凸显，城市卫生综合管理难以适应发展需要。居民对环境和健康的需求与现实之间的矛盾日趋突出，输入与新发传染病的潜在威胁、慢性非传染性疾病的健康危害、自然灾害频发对爱国卫生工作提出了更高要求，而群众健康素养偏低，健康意识不强，不健康、不文明生活方式普遍存在，一些伪科学甚至反科学的健康信息仍在流行，需要爱国卫生不断创新工作方法，完善工作机制，开拓发展新境界。爱国卫生工作机制和发展不平衡的问题依然突出。爱国卫生工作发展不平衡，基础设施、卫生创建、病媒生物防制、无害化卫生

8、厕所普及率在区域之间、城乡之间存在较大差异，农村生活饮用水水质卫生合格率低。居民增进健康和维护健康的主体意识还不强，寓健康于所有公共政策的工作格局尚未形成，吸烟、过量饮酒、缺乏运动、不合理膳食等不健康生活方式较为普遍。爱卫会办事机构能力建设依然滞后，基层爱卫会办事机构人员少，结构不合理，工作经费严重不足。爱国卫生工作法制化、信息化、规范化水平不高，部门协调互动不充分，社会动员方法有待创新。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以党的十八大精神为指导，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领，全面贯彻落实浙江省爱国卫生促进条例和国务院、省政府关于加强新时期爱国卫生工作的决策部署，围绕“健康舟山”

9、、“两美舟山”建设，坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的爱国卫生工作方针，创新工作机制，完善工作网络，充分发挥各成员部门的积极性和创造力，调动社会力量，全面深入开展城乡爱国卫生运动，不断改善城乡卫生面貌，为高水平全面建成小康社会、提高人民群众健康水平和生活质量做出新的贡献。（二）基本原则坚持以人为本，共享发展成果。从解决群众最关心、最直接、最现实的健康问题入手，把提高广大群众健康水平作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了群众，发展成果由人民共享，促进爱国卫生工作持续健康发展。坚持政府主导，动员全民参与。强化政府主导，加大政策支持和基础保障，完善部门协作机制，促进资

10、源优化配置和高效利用，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局。动员广大群众自觉参与，形成爱国卫生人人关心、人人参与、人人受益的良好局面。坚持问题导向，协调均衡发展。聚焦政府关注的重点问题、社会关切的热点问题和群众关心的突出问题，夯实底板、补齐短板，促进城乡之间、区域之间工作协调发展、均衡发展，提高爱国卫生工作整体水平。坚持改革创新，转变管理模式。把改革创新作为爱国卫生发展的不竭动力，不断丰富工作内涵，完善工作机制，创新工作方法和管理模式。坚持依法治理，完善法律法规和标准体系，加强爱国卫生监督执法，提高爱国卫生法制水平。三、发展目标（一）总体目标到2023年，爱国卫生发展水平得到进一步提高，

11、有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，爱国卫生服务与管理得到明显加强，影响健康的主要危害因素得到有效治理，城乡居民生产生活环境得到优化，人民群众健康素养显著提升，相关疾病源头防控措施有效落实，重点疾病得到有效控制，爱国卫生工作重点指标继续保持全省前列，人民群众健康水平与生活质量得到进一步提高。（二）主要指标 创建国家卫生县城1个，实现国家卫生城市（县城）全覆盖；市级乡镇卫生创建达到100%全覆盖，省卫生乡镇创建比例达到50%,新增国家卫生乡镇5个，国家卫生乡镇比例达到20%；建成一批健康城市健康村镇。 全市建成健康示范社区（村）30个，健康示范单位（场所）300个，健康示范家庭3000个。

12、 农村卫生厕所普及率力争达到100%；农村无害化卫生厕所普及率296%。 实现设区市具备生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）规定的全部106项水质指标检测能力，县级具备水质常规指标的检测能力。农村饮用水卫生合格率达65%,农村合格饮用水人口覆盖率达90%。 所有县城和设区市城区鼠、蚊、蝇、嶂螂四害密度控制水平分别达到国家规定的C级及以上标准。县（区）规范开展病媒生物密度监测。 建制镇生活垃圾无害化处理率达70%,生活污水处理率达到68%；农村河道保洁覆盖率达到Io0%；相对2013年PM2.5平均浓度降低33%。 居民健康素养水平提高到24%,人群吸烟率在2015年基础上下降2%。“十

13、三五”时期爱国卫生工作主要指标类别序号指标名称单位目标值卫生创建1巩固国家卫生城市个12创建并巩固国家卫生县城个23创建国家卫生镇（乡）个54市级卫生乡镇覆盖率%100健康场所、细5创建健康示范社区（村），个30胞创建6创建健康示范单位个3007创建健康示范家庭个3000农村改厕8农村卫生厕所普及率%1009农村无害化卫生厕所普及率%296水质监测10市具106项水质指标检测能力个111县级地区具备水质常规指标的检测能力个412农村饮用水卫生合格率%6513农村合格饮用水人口覆盖率%90病媒生物防制14城市（县城）鼠、蚊、蝇、螳螂四害密度控制水平达国标C级及以上%10015城市（县城）规范开展

14、病媒生物密度监测率%100乡境生洁动城外卫整行16建制镇生活垃圾无害化处理率%7017农村生活垃圾减量化资源化无害化处理建制村覆盖率%5018建制镇生活污水处理率%6819农村生活污水处理有效建制村覆盖率%全覆盖20农村河道保洁覆盖率%10021相对2013年PM2.5平均浓度降低%33康养健素22居民健康素养水平%2423人群吸烟率%下降2%四、主要任务（一）深入开展城乡环境卫生整洁行动加快推进城乡环境卫生基础设施建设。健全城乡生活垃圾和污水处理设施并确保正常运转，推动生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，“户集、村收、有效处理”的农村生活垃圾集中收集处理体系全面覆盖所有村庄，推行以“分类收集

15、、定点投放、分拣清运、生物堆肥、综合利用”为主要内容的垃圾减量化资源化无害化处理。加快推进工业固废和危险固废处理设施建设和管理，到2023年，市县生活垃圾焚烧厂、填埋场全部达到国家无害化标准，50%以上县区具备两种生活垃圾末端分类处置能力，维护城乡生态和环境安全。加快推进农村污水治理工程建设和提标改造，在2017年实现应治理建制村生活污水治理全覆盖基础上，对分散居住、未受益农户的生活污水进行因地制宜治理，建立“五位一体”农村生活污水治理设施运行维护管理体系。加强畜禽养殖场废弃物综合利用和生态消纳，防止直排和点面污染。全力推进城乡环境卫生综合整治。重点清理城乡卫生死角，加大对老旧居民区、城中村、城乡结合部和集镇所在地等重点地区的整治，建立长效管理机制，完善农村保洁服务体系，实现城乡保洁管理全覆盖；加快推进美丽乡村建设和农村环境综合整治工作，改善农村环境卫生面貌；加强机场边、公路边、河边、海边、山边、农贸市场边、学校边、城市出入口、旅游景区的环境卫生整治和洁化绿化美化工作，深入推进河道及沿海岸边综合整治。深