苏州市土地利用总体规划20062023年.docx

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1、苏州市土地利用总体规划(2006-2023年)苏州市人民政府二O一年十二月第一章总则错误!未定义书签。第二章规划背景错误!未定义书签。第一节区域概况错误！未定义书签。第二节土地利用现状与特点错误！未定义书签。第三节上轮规划实施评价错误！未定义书签。第四节形势与要求错误!未定义书签。第三章土地利用战略与规划目标错误!未定义书签。第一节经济社会发展目标错误!未定义书签。第二节土地利用战略错误！未定义书签。第三节规划调控目标错误！未定义书签。第四章土地利用结构调整与布局优化错误!未定义书签。第一节土地利用结构调整错误！未定义书签。第二节土地利用布局优化错误！未定义书签。第五章区域土地利用调控错误!未

2、定义书签。第一节土地利用综合分区错误！未定义书签。第二节土地利用功能分区错误！未定义书签。第三节区（市）土地利用调控错误！未定义书签。第六章农用地保护与合理利用错误!未定义书签。第一节严格保护耕地错误!未定义书签。第二节加强基本农田保护与建设错误！未定义书签。第三节合理利用其他各类农用地错误！未定义书签。第七章建设用地节约集约利用错误!未定义书签。第一节建设用地空间管制错误!未定义书签。第二节严格控制建设用地规模错误!未定义书签。第三节优化建设用地结构和布局错误！未定义书签。第四节统筹配置城乡建设用地错误！未定义书签。第五节强化建设用地集约利用错误！未定义书签。第八章协调土地利用与生态建设错误

3、!未定义书签。第一节构建良好的生态基础错误!未定义书签。第二节创建环境友好型土地利用模式错误！未定义书签。第三节加强减缓不良环境影响的措施错误！未定义书签。第九章中心城区土地利用管制错误!未定义书签。第一节中心城区控制范围错误!未定义书签。第二节中心城区建设用地规模与布局错误!未定义书签。第三节中心城区建设用地管制错误!未定义书签。第十章土地利用重大工程与重点建设项目错误!未定义书签。第一节土地整理复垦开发重大工程错误！未定义书签。第二节基础设施重点建设项目错误!未定义书签。第十一章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节完善规划管理运行机制错误!未定义书签。第二节强化规划实施政策保障错误!未

4、定义书签。第十二章附则错误!未定义书签。第一章总则第一条为贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，基本实现现代化的宏伟目标，以及江苏省委、省政府提出的“两个率先”和“富民强省的发展战略方针，统筹安排各类各业用地、优化土地利用结构与布局、保障土地可持续利用，实现“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水乡的苏州市城市发展目标，编制苏州市土地利用总体规划（2006-2023年）（以下简称规划）。第二条指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以严格保护耕地、节约集约利用土地为根本指导方针，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，进一步推进城乡一体化改革，妥善处

5、理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。科学规划，优化城乡用地结构及空间布局，促进土地集约利用和优化配置；保护和改善生态环境，切实提高土地资源对全市经济社会健康、快速、可持续发展的保障能力。第三条基本原则1、严格保护耕地特别是基本农田。按照实行最严格的耕地保护制度的要求，落实省下达的耕地保有量指标，科学划定基本农田保护空间，确保面积不减少、质量有提高、布局基本稳定。2、严格节约集约利用土地。按照建设资源节约型和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效的要求，以供给引导需求，转变土地利用方式，引导经济结

6、构和发展方式的战略性调整。3、加强统筹区域土地利用。根据不同区域的资源禀赋、发展基础与态势，确定与区域经济、产业和人口发展战略相适应的土地利用方向，划定土地利用功能分区，制定空间管制规则，促进区域合理分工和协调发展。4、优先保障生态用地。围绕“文化名城、山水之都、特色园林城市”建设目标，按照协调土地利用与生态环境保护的要求，优先保障生态用地，加大土地生态环境整治力度，保障土地资源的可持续利用。第四条规划依据1、 中华人民共和国土地管理法；2、 中华人民共和国农村土地承包法；3、 中华人民共和国城乡规划法；4、 中华人民共和国环境保护法；5、 中华人民共和国土地管理法实施条例；6、 中华人民共和

7、国水法；7、 中华人民共和国水土保持法；8、 中华人民共和国水土保持法实施条例；9、 中华人民共和国森林法；10、基本农田保护条例；11、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发（2005）32号）；12、关于印发土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范的通知（国土资厅发200595号）；13、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发200951号）；14、市（地）级土地利用总体规划编制规程；15、市（地）级土地利用总体规划制图规范；16、市（地）级土地利用总体规划数据库标准；17、土地利用总体规划编制审查

8、办法（国土资源部第43号令）；18、全国土地利用总体规划纲要（20062023年）；19、长江三角洲地区区域规划；20、江苏省土地管理条例；21、江苏省土地利用总体规划（2006-2023年）；22、江苏省重要生态功能保护区区域规划；23、苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要24、苏州市城市总体规划（20072023年）；25、苏州市土地利用总体规划（1997-2010）h关于苏州城乡一体化发展综合配套改革试点方案的批复（苏办200910号）；26、省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发201061号）；27、国家、江苏省和苏州市其他相关法律、法

9、规和规范。第五条规划期限为2006-2023年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2023年。第六条规划覆盖苏州全市行政管辖范围，区域面积为8488平方公里。第二章规划背景第一节区域概况第七条苏州市地处长江三角洲中心地带、江苏省南部，东临上海，南连浙江省嘉兴、湖州两市，西傍太湖，与无锡相接，北依长江。地理位置和区位条件都十分优越，是我国最具经济活力的城市之一，位于东经119。55121。20，北纬30。4732。02，之间，属于中亚热带向北亚热带过渡带和东南季风盛行地区，四季分明，气候温和，雨量充沛。第八条全市地势低平，一般吴淞高程为海拔3.5至5米，境内总体呈西高东低走

10、向，拥有各级河道2万多条，大小湖泊300多个，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。第九条至2005年末，全市共有5个县级市、7个区、64个镇、31个街道、1273个行政村。2005年，苏州市地区生产总值达4026.52亿元，居全国城市第五位，是我国经济发展最为迅速的地区之一。至2005年末，全市常住人口800.00万人，城市化水平达到65.00%,城镇居民人均可支配收入达16276元。第二节土地利用现状与特点第十条土地利用现状2005年，土地总面积848782.6公顷，占江苏省土地总面积7.95%。其中，农用地366650.6公顷，占全市土地

11、总面积43.20%,建设用地166990.2公顷，占19.70%,其他土地315141.8公顷，占37.10%。农用地中，耕地245345.3公顷，占农用地的66.92%；园地24773.3公顷，占农用地的6.76%；林地11248.1公顷，占农用地的3.07%；牧草地数量很少，仅有0.2公顷；其他农用地85283.7公顷，占农用地的23.26%o建设用地中，城乡建设用地149827.5公顷，占建设用地的89.72%；交通水利用地15345.7公顷，占建设用地的9.19%；其他建设用地1817.0公顷，占建设用地的1.09%。其他土地中，水域307867.3公顷，占其他土地的97.69%；自然

12、保留地7274.5公顷，占其他土地的2.31%。第H条土地利用特点1、人口密度大，人地矛盾突出苏州市所处的长江三角洲地区既是我国最大的经济核心区之一，也是人口最密集的地区。2005年苏州市常住人口达800.00万人，从未来苏州人口变化的特点看，随着经济的高速发展及城市化加快，新增外来人口及其在苏州的自然增长数量都将保持持续增长的态势，低生育水平和高人口增长量长期并存，该区域内的人口还将急剧增长，人地矛盾日益突出。2、建设用地增长速度快，农用地保护难度大在苏州市经济社会快速发展的形势下，城镇化与交通基础设施建设进程加快，建设用地需求呈现快速扩张的趋势。1997年至2005年,建设用地面积从123

13、184.8公顷扩大到166990.2公顷，增长35.56%。在经济快速增长的同时，又要满足生态环境建设对用地的需求，农用地保护难度不断加大。3、建设用地比重大，空间布局零散苏州市建设用地总量占全市陆域面积（扣除水域）比例达30.39%,而全省建设用地总量占全省陆域面积（扣除水域）比例仅为19.44%o以集体经济为主、乡镇企业为主、市场为主的苏南地区发展模式，带动了苏州市经济的腾飞，各区（市）经济发展水平普遍较高,也造成了建设用地布局非常零散的现状特点。4、土地集约化程度高，利用效益较好苏州市土地集约利用的整体水平位居全省前列，2005年苏州市单位土地GDP47.44万元/公顷（全省平均水平17

14、.12万元/公顷）；单位建设用地二、三产业增加值达到235.81万元/公顷（全省平均水平为91.97万元/公顷），土地利用效益较好。5、水系水网发达，生态保护压力大苏州市是著名的江南水乡，境内河流纵横，湖泊众多，拥有各级河道2万多条，大小湖泊300多个，但多数水域的水质低于IV类水标准。2005年，全市COD实际排放量高达101711吨，氨氮实际排放量达10373吨，若不改变目前的产业结构和土地利用方式，势必导致污染物持续增加，生态环境面临巨大压力。第三节上轮规划实施评价第十二条主要指标落实情况1、耕地保有量指标。上轮规划确定到2010年，确保全市耕地总量稳定在309315.8公顷，在原有耕地

15、308561.3公顷的基础上净增耕地754.5公顷。2005年，全市耕地面积达到245345.3公顷，完成了目标的79.32%。2、基本农田保护指标。上轮规划确定到2010年，确保241749.3公顷的基本农田长期稳定并得到有效保护。2005年，全市实有基本农田216865.2公顷。3、建设占用耕地指标。上轮规划确定1997到2010年，非农建设占用耕地总量控制在12555.3公顷以内。到2005年，全市累计新增建设占用耕地37701.5公顷，经济社会迅猛发展对耕地的需求量大大超过了现行规划预期，建设占用耕地速度较快，建设用地供需矛盾较大。4、整理复垦开发补充耕地指标。上轮规划确定1997-2010年，通过土地整理复垦开发，全市补充耕地14167.1公顷。到2005年，全市实际补充耕地13691.6公顷，完成了目标的96.64%。第十三条取得的成效1、有效保障了经济社会发展，用地效益明显提高上轮规划实施以来，兼顾土地资源开发、利用和保护，统筹经济、