西宁市十四五城市环境卫生.docx

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1、西宁市“十四五”城市环境卫生基础设施建设规划“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。城市环境卫生基础设施是城市运行和公共服务的重要组成部分，是关系民生的基础性公益事业，是推进西宁市生态文明建设、社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障。构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市环卫基础设施体系，对于确保西宁市全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进具有重要意义。根据中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议西宁市人民政

2、府关于印发西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知等精神，市城管局委托青海省规划设计研究院共同研究编制了西宁市“十四五”城市环境卫生基础设施建设规划。规划在总结“十三五”时期西宁市环卫基础设施建设成效和存在问题的基础上，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念，提出“十四五”环卫基础设施发展思路、原则和目标，并提出规划建设任务，促进规划实施保障措施和政策建议，为建设现代美丽幸福大西宁贡献力量。本规划适用于西宁市所属城区的城市规划区范围，规划期限为2023年至2025年。第一章发展基础和形势展望错误!未定义书签。一、“十三五”发展成就错误!未定义书签。二、存在的

3、主要问题错误!未定义书签。三、“十四五”面临的形势错误!未定义书签。第二章“十四五”发展总体要求错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、基本原则错误!未定义书签。三、发展目标错误!未定义书签。第三章重点任务错误!未定义书签。一、加快提升生活垃圾收集转运能力错误!未定义书签。二、全面推行“五废共治”新模式错误!未定义书签。三、进一步提升公共厕所服务水平错误!未定义书签。四、逐步提升环卫休息场所服务水平错误!未定义书签。五、加大环卫停车场建设力度错误!未定义书签。六、加大环卫作业车辆更新力度错误!未定义书签。七、全面推行环卫发展新模式错误!未定义书签。八、加快推动环卫数字平台建设错误!

4、未定义书签。九、全面提高环卫作业精细化水平错误!未定义书签。第四章保障措施错误!未定义书签。一、加强统筹协调，促进区域发展错误!未定义书签。二、协调空间布局，强化规划引领错误!未定义书签。三、完善法规体系，落实配套政策错误!未定义书签。四、加强技术支撑，促进规划实施错误!未定义书签。五、加大财政投入，保障建设资金错误!未定义书签。六、加强市场监管，规范市场行为错误!未定义书签。第五章项目投资计划错误!未定义书签。第一章发展基础和形势展望一、“十三五”发展成就“十三五”期间，西宁市持续加大环卫基础设施建设投入力度，增强环卫设施支撑能力，全市环卫基础设施建设步伐进一步加快，环卫设施建设与改造稳步推

5、进，环卫保障能力和服务水平不断提高。创建并蝉联全国文明城市，“清洁西宁”广受赞誉，成为全国首个“无废城市”省会试点，继“凉爽”“夏都”之后，“干净”成为西宁又一靓丽名片。1环卫设施建设日趋完善“十三五”期间，西宁市环卫基础设施规划布局日趋合理，建设数量增速较快，新（改）建公厕261座，公厕新增率为22%,公厕总数达到690座（其中直管公厕347座、社管公厕343座）；新（改）建垃圾中转站72座，城区内共建有垃圾中转站106座,中转站由传统地埋式、航吊式逐步更新为水平压缩式、旋转压缩式和垂直压缩式，提升了中转站垃圾转运能力；不断推动环卫作业装备更新升级，新增生活垃圾压缩车、洗扫车、高压清洗车、扫

6、雪车等新型环卫车辆202辆（其中新能源车辆73辆），生活垃圾分类运输车24辆，环卫作业车辆近910辆，环卫车辆更新率达到29%；环卫清扫保洁和生活垃圾前端收集运输能力大幅提高，城市主次干道机械化清扫率由75%提高到90%以上；结合国家建设公租房、保障房政策，为环卫职工提供416套环卫公租房（公寓），市区内共设置早（午）餐配送点36处，环卫职工休息点119个，城市环卫保障需求基本得到满足。2 .垃圾分类体系初步形成“十三五”期间，按照“政府主导、市场运作、因地制宜、全民参与、共治共享”的原则，紧抓体系建设、标准制定、设施完善、宣传引导等关键环节，先后制定出台西宁市生活垃圾分类管理办法（已纳入青海

7、省地方标准）西宁市城市生活垃圾分类投放与收集设施设置指引等制度标准，编制西宁市“十四五”生活垃圾分类专项规划，为生活垃圾分类长远发展奠定基础。全市共设置生活垃圾分类投放点位6000余处，在12个小区开展强制干湿分离试点工作。生活垃圾分类覆盖居民累计30.4万户，达标占比95%；2023年，位列全国城市生活垃圾分类试点46个城市排名第二档第14名，走在西部地区前列。3 .城市垃圾处理能力大幅增强“十三五”期间，生活垃圾无害化处理能力和水平得到全面提升，生活垃圾无害化处理率由95.7%提升到100%；餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平显著提高，每年7万余吨餐厨（厨余）垃圾得到无害化处置，290万

8、立方沼气、IO（X）吨生物油脂被综合利用，餐厨垃圾处置“西宁模式”持续在全国领跑；建成城中区西大沟和城北区松家沟建筑垃圾消纳场、沈家沟建筑垃圾综合利用免烧砖生产线，年消化建筑垃圾约10万余吨，生产各类免烧砖近3000万片，建筑垃圾实现资源化利用“零突破”；建成日处理能力255吨的生活垃圾填埋场渗滤液无害化处置设施，现已累计无害化处理垃圾渗滤液10万余吨。采用市场化运作方式，在全省率先建成沈家沟、尹家沟、水槽沟生活垃圾填埋场填埋气（沼气）发电项目，累计发电9000万千瓦时，有效处置填埋气60230万立方米，减少碳排放量80万吨，生活垃圾填埋场实现“废气”的全收集全无害化处置及资源化循环利用；启动

9、实施建设日处理3000吨的生活垃圾焚烧发电项目和曹家沟（大狼沟）生活垃圾填埋场项目建设，逐步构建“焚烧发电为主、应急填埋为辅”的生活垃圾处理体系。4 .垃圾收运模式不断优化“十三五”期间，西宁市重塑城市生活垃圾收运处置模式，相继出台了关于施行城市生活垃圾夜间收集运输工作的实施方案关于施行生活垃圾夜间无害化处置工作的实施方案和关于施行餐厨垃圾夜间收运处置工作的实施方案等。自2023年6月1日起，将城市生活垃圾收运时间调整为19:00至次日7:00,将餐厨垃圾收运时间、生活垃圾填埋时间调整为21:00至次日7:00,“黑白颠倒”重塑生活垃圾收运处置体系，每晚清运生活垃圾1300余吨，做到垃圾不过夜

10、、不积存，有效减少蚊蝇和病菌滋生，为城市有序运行让渡空间时间。5 .清扫保洁质量显著提高“十三五”期间，对2417.36万平方米城市主次干道建立了道路清洗作业机制，持续推进“路见本色”行动，对照精细化作业标准加强机械化清（洗）扫作业，城市主城区（不含浪中区）主次干道机械化清扫率达到90%以上；结合季节气候特点，发起“全城清洗”行动，采用“人工+机冲+机吸+机洗”模式，对重点路段、人行道和交通护栏、果皮箱、雨（污）水井口、公交站亭（牌）、花坛座椅等城市家具进行循环清洗，年均清洗道路752.8万平方米、店招标牌3000余处，人行道、车行道护栏10万余米,清理雨（污）水井2600余次（处），公交站亭

11、（牌）500余次（处）,电力通讯设施800余个，花坛座椅800余个，标识标牌500余个,对垃圾收集容器、环卫车辆、垃圾转运站等环卫基础设施实施不间断清洗，确保环卫作业无死角。6 .环卫体制机制改革不断推进“十三五”期间，积极推进环卫作业市场化运营和垃圾处理运营管理改革，引入市场竞争机制，实行管干分离，提升城市道路清扫保洁质量；坚持以市场化促进专业化、以专业化促进精细化，指导成立西宁市环境卫生行业协会，城市道路环卫作业市场化率达到43.8%；启动城市生活垃圾收费制度改革，遵循“谁产出、谁付费”和“应收尽收”原则，对全市生活垃圾收费标准、收费成本进行测定，通过城市生活垃圾处理费收费方式改革，吸引更

12、多社会资源进入环卫作业和生活垃圾处理领域，进一步提升城市环卫作业、垃圾收运处置精细化水平。7 .环卫作业技术标准更加健全“十三五”期间，以市容环境卫生提质升级为目标，立足实情，相继制定西宁市生活垃圾分类标准西宁市城市容貌标准西宁市环境卫生精细化管理质量标准（上述三项标准已纳入青海省地方标准）西宁市城市道路环卫机械化作业标准西宁市城市道路扫雪除冰作业技术规定等标准规范，为推进环境卫生管理标准化、精细化奠定了基础；根据疫情防控需要，第一时间出台西宁市环卫行业新型冠状病毒感染的肺炎预防性消毒工作指引西宁市新型冠状病毒肺炎疫情防控期间公共厕所消毒规范化操作指引（第一、二版）西宁市环卫行业废弃口罩收运消

13、杀作业九步法等操作规范（指引）；出台西宁市生活垃圾卫生填埋场运行监督管理规定等5项生活垃圾填埋场“水”“气”无害化处置地方监管标准及相关问责机制，为全市生活垃圾无害化处置监管提供规范标准和科学依据，填补了生活垃圾处理监管领域的空白。二、存在的主要问题“十三五”期间，西宁市环卫基础设施建设取得长足进步，但依据国家相关标准规范，环卫基础设施总体薄弱的问题仍然存在，主要包括以下方面：1 .环卫设施建设依然存在短板垃圾中转站、公共厕所、环卫工人休息室、环卫停车场等城市环卫基础设施建设项目选址难、总量不足、布局不合理不均衡,服务功能不完善，建设资金保障不足等问题仍然存在，环卫基础设施建设管理水平距离“创

14、新、协调、绿色、开放、共享”和高质量发展的理念要求仍有较大差距。垃圾焚烧发电处理技术、高温热解、低温烟烧等中小型焚烧处理技术受处理规模、排放标准等技术限制，尚不具备大规模推广条件；全市垃圾分拣中心仍是空白。现阶段垃圾运输处理仍以传统车辆运输、卫生填埋为主，缺乏技术先进的中段运输、终端处理设施；随着垃圾直运与梯次转运相结合的生活垃圾运输模式的逐步推行，现有小吨位垃圾转运车辆和小型垃圾中转站将不能满足未来需求；未来环卫作业服务保障范围的逐步拓展，大件垃圾收运车辆等特种环卫作业保障车辆不足问题将日益凸显；受采购价格、全周期使用成本及车辆动力系统等固有条件的制约影响，环卫作业车辆仍以传统能源车型为主，

15、新能源车辆占比较低。2 .环卫保障精细化作业水平仍需加强受区域发展水平制约，各区对道路清扫保洁投入差异较大，造成道路清扫作业能力不均衡,使得清扫保洁作业质量存在差异,特别是城乡结合部和背街小巷差异明显，环境卫生管理存在死角、盲区，作业不及时、不到位现象仍然存在；环卫车辆停车场、环卫机械化清扫作业等设施建设较为滞后，不能满足环卫事业高质量发展需求。3 .环卫作业管理智慧化水平有待加强全市环卫基础设施信息化发展水平不高问题日益显现。由于缺乏专业化、规范化、规模化的建设和运营管理，城市环卫基础设施的运行效率、服务质量、成本控制难以向更高水平发展，设施效能不能得到有效发挥。环卫基础设施（设备）信息化水

16、平较低，难以实施有效的监管。三、“十四五”面临的形势1生态文明建设对环卫设施规划布局提出更高要求党的十九大报告提出“要着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处置”。中共青海省委十三届九次全会强调“要把坚持生态保护优先作为第一抉择,建设人与自然和谐共生的现代化。要把保护地球第三极作为最大担当，建设青藏高原生态文明治理体系的现代化”。西宁市第十五次党代会提出“深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，在打造全国乃至国际生态文明高地的实践中，建设三生共融、水城共融、蓝绿共融的美丽西宁”。中央和省市的总体战略部署，对环卫基础设施建设工作研究、环卫基础设施规划建设水平提出了更高的要求