达州市哲学社会科学研究项目重要成果专报.docx

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1、达州市哲学社会科学研究项目重要成果专报第5期（总第53期）达州市社会科学界联合会2023年12月9日【专报要点】“十四五”时期（2023年2025年），是全面建设社会主义现代化达州的第一个五年，也是达州强化“示范”担当，放大“中心”优势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点的重要机遇期。为此，研究分析达州“十四五”期间经济发展的难点，提出达州“十四五”经济发展的着力点十分必要。以市委党校副教授丁登林为组长的达州市哲学社会科学“十四五”规划2023年度课题组，坚持理论与实践相结合，对此进行了比较深入的分析研究，有一定的参考价值。达州“十四五”时期经济发展的难点及着力点丁登林邓良智赵祥全张国

2、平一、达州“十四五”时期经济发展面临的机遇“十四五”时期，达州面临难得的发展机遇，“一带一路，长江经济带发展、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇交汇叠加，达州投身其中、生逢其时，特别是成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区，既是机遇，更是重托，我们必须负重前行。二、达州“十四五”时期经济发展面临的难点1 .农业生产规模效益不高，农业农村产业化发展不够充分近年来，全市农产品生产基地建设虽有所扩大，但仍没有从根本上摆脱分户生产、分散经营的传统农业模式。特别是肉牛（奶）、茶叶、黄花、中药材等特色农产品的基地建设在量上还没有取得新的突破，生产总量不足，导致低水平过度竞争和粗放经营现象的盛

3、行，严重影响农业结构升级和资源利用效率。全市现有规模以上农产品加工企业160家，但仅占全省的7.3%,其中省级重点龙头企业10家，仅占全省的3.4%,排名在成都、眉山、遂宁、南充等10个城市之后，居全省11位。2 .区域主导产业还没有形成，工业精加工能力不强目前达州传统产业中没有一家企业成长为“四川民营企业500强”，更不要提进入“中国500强”。本市的工业产品基本上是初级加工产品，深度加工不够，原料采掘业和初级加工业所占比重较大，天然气、煤炭、水泥、普通钢材、铸造类产品、初级加工农产品占绝对比重，有较高技术含量和附加值的产品少。达州产业体系的科技装备水平不高，特别是工业产业科技进步创新不足是

4、制约达州工业发展的重要因素。3 .建设资金融资有限，成为达州“十四五”经济发展主要难点现阶段达州资本积累较差，不能提供更多的资本积累。在税收优惠、财政补贴、贷款援助、风险投资和开辟直接融资渠道等方面没有形成有效的政策合力。达州的商业银行还没有形成一整套与支持中小企业发展相适应、针对性较强的金融服务，中小企业的信贷需求难以得到满足。乡村振兴所需要的建设资金缺口很大，本市的农村信用社贷款供给只有贷款需求的30%左右，贷款能力、筹资能力十分有限。资金不足将是达州十四五经济发展突出的制约因素。4 .人才缺乏凸显，对高级人才吸引力不强近年来，达州市县（区）两级利用各种机会和制定多重优惠政策招纳各地人才，

5、取得了一定效果，但与川内许多兄弟市州相比差距非常明显。高端人才难引进，对外地高端人才吸引力较弱,人才市场的发展比较落后，对高层次人才缺乏吸引力。高新材料、热电、化工、信息、金融、城市规划等紧缺专业技术人员仅占5%o本市每万人专业技术人员比重远远低于全省、全国水平，专业技术人才中研究生和大学学历所占比例更偏低，高层次、高职称、高学历人才严重不足。5 .环境承载能力较弱，生态环境压力较大达州是典型的山地生态环境脆弱地区，是地质灾害易发区，地质灾害种类多。据调查，分布在全市的地质灾害危险点和隐患1700多处，造成全市经济、社会、资源、环境毁损严重，直接经济损失年均上亿元。目前城镇污染排放量仍然较大，

6、环境污染仍然严重，已对其环境承载能力提出严峻的挑战。三、达州十四五”时期经济发展的着力点达州“十四五”经济社会发展，只要全面落实党中央大政方针和省委决策部署，按照市委市政府力57”发展战略部署要求，就一定能够强化“示范”担当、放大“中心”优势，打造战略支点、带动北翼振兴，为建设现代化达州奠定坚实基础。1 .全面推进乡村振兴，着力加快现代农业农村发展一是加快农业基础建设，提高现代农业设施装备水平。要大力抓好农田水利建设；加快建设高产稳产的高标准农田；要加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，提升农机装备水平。二是建立高标准的农产品生产基地，着力增强农业综合竞争实力。要集中力量开展土地平整、土壤

7、改良、田间道路、损毁工程修复、耕地质量监测等建设，增强抵御自然灾害能力；要集聚政策、资金、人才等要素，大力推进现代农业园区建设，打造“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的现代农业园区。三是大力发展特色优势农业，强化现代农业先导产业支撑。要大力推进良种、良法、良制、良田、良机有机融合，在粮食生产功能区和特色农产品优势区开展主要农作物全程机械化示范区创建行动；要推进畜牧业转型升级，加快生猪产业健康发展,发展蜀宣花牛等草食牲畜和旧院黑鸡、开江白鹅（麻鸭）等特色小家禽；要集中连片建设优质高效工麻种植示范区，加快H麻产业三产融合，打造中国优质工麻生产加工基地和“世界工麻之都”;要统筹推进现代种植业发展

8、，重点加强粮油、马铃薯、H麻、黄花、畜（禽蜂草）、水产种质资源库和良种繁育基地建设。2 .扶持壮大优势工业，着力建设成渝地区制造业中心一是厚植传统优势工业产业支撑。要推动天然气化工向精细化、高端化转型，协同建设国家天然气综合开发利用示范区。以三聚篙胺纤维、食品级磷酸盐、工业级不溶性硫磺等天然气终端化工品衍生应用为突破方向，延展传统天然气化工产业链。谋划发展以二硫化碳、盐酸为原料的湿电子化学品，拓展医药级氯化钾、碳酸氢钾、硫酸钾镁肥等化工产品，以电子级和医药级化工产品为方向创新构建天然气化工新产业链。大力推进锂钾资源综合开发，围绕卤水-氯化钠/硼酸/泼素/氯化枷/碘-综合利用产业链，卤水-氯化钾

9、-钾（盐）肥产业链，卤水-碳酸锂-磷酸铁锂-动力电池产业链，建设全国首个深部卤水锂钾综合开发示范产业园。二是打造现代产业集聚区。要围绕能源化工、新材料、智能装备、电子信息和大数据、农产品加工、医药健康6大重点产业集群，以培育壮大龙头企业、完善集群产业链条，培育一批具有强大竞争力的制造业“瞪羚”企业和“独角兽”企业，增强工业经济新优势。三是加快培育大企业、大集团。要加快聚焦产业集群培育，抓好精细化工产业园、天然气分布式能源等项目建设，培育能源化工“千亿产业集群，加快发展微玻纤、玄武岩纤维“两大纤维”及其制品，抓好安凯清洁能源汽车、悦安华川特种车“两车”项目建设，大力发展汽车零配件、健康家电、五金

10、工模具、节能环保装备、智能仪表等产业，培育新材料和智能装备制造两个“百亿产业集群，3 .大力发展现代服务业，着力构建“一核两翼四廊“现代服务业新格局一是提升发展支柱型服务业。要大力发展本土大中零售企业，加快发展场景营销等零售新业态，推动实体零售与网络零售融合共生，建设以高品位步行街为主体的新型消费商圈；坚持生产性物流、服务性物流并举，积极发展大宗普货物流，加快发展网购快递物流，建立城乡一体的物流配送体系；建设巴文化传承创新和旅游发展高地，建成一批红色文化小镇和村落；积极推动组建跨区域发展银行、股权交易中心、大宗商品交易市场，完善多元化金融市场体系和配套服务体系；发展电子商务、呼叫产业和数字文创

11、产业，支持数字媒体、数字出版等数字内容供给，增强现实技术与文创产业深入融合应用。二是加快发展成长型服务业。要以总部经济、楼宇经济为重点，大力发展多元化商务服务业；依托医疗资源，大力推动医药、医疗、医学、医养“四医融合”发展，形成以“四医融合”为特色的大健康产业集群；加强社区服务设施建设支持力度，提高服务设施覆盖面与利用率，鼓励各类投资主体兴办社区家庭服务，促进社区服务线上线下相融合、家庭养老与社区养老相结合，积极构建业态完善、服务规范、惠及城乡居民的家庭社区服务体系。三是构建“一核两翼四廊”服务业布局新格局。坚持“一核引领”：即以达州中心城区所在地通川区、达川区、高新区为引领核，以提升全市服务

12、业的集聚力和辐射力。融入“四廊开放”：即东出开放走廊，借道万州深水港，连接长三角，加强与重庆万州合作，并深度融入长江经济带；北上开放走廊，积极拓展与京津冀地区和关中平原的交流合作，融入渝新欧、渝满俄国际班列，联通亚欧大陆桥；南下开放走廊，借助泛亚铁路南通道，经重庆、昆明，连接孟中印缅经济走廊，进入东南亚，融入南方丝绸之路经济带，融入东盟自由贸易区；西进开放走廊，主动配套成都平原经济区实现协同发展，融入“蓉欧，国际班列，开拓南亚、中亚、欧洲国际市场。通过丝绸之路直达中亚、欧洲，为达州市对接国家“一带一路”提供有力支撑。4 .加快融入成渝地区双城经济圈，着力建设“万达开”示范区一是加快产业一体化建

13、设。“万达开”区域有22个特色产业园区,要围绕达州“3+3+N”、开州“4+3”、万州5大产业集群,紧密依托四川和重庆两个极核，探索建立现代产业体系和产业联盟，促进产业链与价值链、创新链、服务链以及生态链的精准对接。二是加快交通物流协同发展，推动成达万、西渝高铁等战略大通道建设，完善毗邻区域直连大网络，构建立体互联的综合交通网络，发展“机场港口运输体系”，共建西部重要综合物流枢纽。三是加强改革创新试验，促进各类改革试点集中落实、率先突破、系统集成，推动资源要素自由流动，形成统一开放的经济体系。四是协同打造川渝陕结合部区域教育中心、川渝陕结合部区域医疗中心、巴文化传承创新和旅游发展高地，共建包容

14、共享的公共服务圈，建设平安“示范区工五是深化生态环境保护，打好污染防治攻坚战，健全环境保护协作机制，共同创建全国绿色发展示范区。5 .实施人才强市战略，着力培育和开发人才资源一是大力发展人力资源与教育培训。要搞好人才开发规划，实施重点人才工程。立足主导产业发展需求建设专业化人力资源培训基地，引进培育一批业态先进、成长性好、竞争力强的人力资源服务机构。二是加强重点人才队伍建设。通过高端人才开发引领推进人才整体开发，打造具有创新精神、创新能力、领军实力的高层次人才队伍。要加快重点领域、重点产业人才队伍建设，力争到2025年，交通、商贸物流、文化旅游、天然气能源化工、冶金建，要为本市实体经济的低成本

15、扩张创造良好的投融资条件。材、特色农产品生产加工等重点产业人才达到30万人以上。三是要建立完善重点产业人才开发机制。实施优势产业人才高地计划，完善相关部门人才开发协调机制。依托建设达州重点工程和重点项目，实施重点产业人才汇聚工程。6 .建立健全投融资体系，着力增加建设资金投入一是建立健全支持实体经济发展的投融资体系。要完善为实体经济服务的国有商业银行的融资功能，特别要调整目前的信贷结构比例，并通过上级行授信方式，赋于基层银行更多自主决策的权利；大力发展城乡信用社，优化内部资金营运的经营机制，拓宽服务内容，加大力度解决本市农村信用社严重存在的筹资难和为民融资渠道不畅的问题；要改进和完善计划指导功

16、能，重点搞好本市经济中长期投融资计划，协调投融资政策与各项产业、行业性政策的关系。二是注重效益，强化重点投融资。根据达州市实际，目前可优先发展这些方面：优先支持个体、私营企业参与改制，鼓励兼并、扩充、联合的重组企业；优先支持向集团化和生产型方向发展的私营企业，集中融资资源，重点培植一批跨行业、跨地区的大中型私营企业集团；优先支持以食品、轻工、饲料、运输、建材等项目为重点的个体、私营企业；优先支持鼓励开发科技含量高，有市场竞争力产品的私营企业。总之，要为本市实体经济的低成本扩张创造良好的投融资条件。报：市委书记、副书记、常委，市人大主任、副主任，市政府市长、-副市长，市政协主席、副主席。送：市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室，市委宣传部，市委政研室，市人大研究室，市政府研究室，市政协研究室及有关部门领导。发：县（市、区）社科联，市级社科学会（协会、研究会）。如有领导批示或需调