辽政办发〔2016〕76号5辽宁省信息通信业发展十三五规划.docx

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1、辽政办发201676号附件15辽宁省信息通信业发展“十三五”规划前言信息通信业是构建国家信息通信基础设施，提供网络和信息服务，全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。“十二五”期间，我省信息通信业规模不断扩展，总体保持良好发展势头，在支撑引领经济社会发展方面做出了卓越贡献。展望“十三五”时期，随着互联网服务与应用在各行各业的迅速拓展,信息通信业将面临新的发展机遇和挑战，行业规模结构、发展模式和监管体系等都将发生一系列重大转变。当前，我省正处在促进信息化与工业化深度融合、实现经济发展方式转变和产业结构升级的关键时期，同时新一轮东北振兴和“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大国家战略同步

2、实施为我省经济社会发展带来了多重机遇，加快推进我省信息通信业发展，在自身获得更大发展空间的同时，将是我省工业企业转型升级、促进“大众创新、万众创业”的关键支撑，将为经济增长和社会进步提供持续动力。根据辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和相关文件要求，编制辽宁省信息通信业发展“十三五”规划。本规划是指导我省信息通信业未来五年发展的重要依据。第一章发展回顾及面临形势一、发展回顾“十二五”时期，辽宁省信息通信业在省委、省政府的正确领导下，坚决贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施，主动适应经济发展新常态，保持了良好的发展势头，有力的支撑了全省经济社会发展。（一）行业保持健康平

3、稳发展。1 .行业规模持续扩展，业务结构不断优化。“十二五”期间，信息通信行业保持稳定发展势头，全省电信业务总量累计完成26864亿元，超出“十二五”规划目标11.6%；累计实现电信业务收入1999.6亿元；网络建设投资力度不断加大，固定资产投资累计达到702.8亿元，超出“十二五”规划目标18.9%。电话用户总数达5465.8万户，电话普及率为128.7部/百人，其中固定电话用户达到1036.2万户，普及率为24.4部/百人；（固定）互联网宽带接入用户达到839.3万户，人口普及率19.8%；移动电话达到4429.6万户，普及率为104.3部/百人，较2010年增长28个百分点。结构调整和转

4、型升级初见成效，用户加速向高带宽业务迁移，8M及以上（固定）互联网宽带接入用户占比达到70.7%,20M及以上用户数占比达到30.3%；3G/4G用户达到2545万户，占移动电话用户比例为57.46%o2 .网络设施提速升级步伐加快，沈阳国家级骨干直联点开通。光纤宽带接入网络建设不断推进，全面推进光纤到户网络，加速进行光纤到户网络改造，全力推进“全光网城市”建设。2015年，全省（固定）互联网宽带接入端口接近2416万个，光纤宽带网络端口超过1518万个，光纤宽带网络端口占比超过62.8%。移动通信网络保持多年快速发展，加速向4G网络演进升级，移动电话基站总数达到16.9万个，其中，3G基站5

5、.1万个，4G基站4.3万个，3G/4G基站占比达到55.5%,4G网络已经实现全省城区、县城的连续覆盖和100%的乡镇有效覆盖。全省实现所有行政村通宽带。大连、本溪、鞍山、盘锦成为“宽带中国”示范城市。骨干网综合承载能力显著增强，通信光缆线路总长度达75.6万公里，干线传输网络容量大幅提高，安全保护能力进一步提升，IP网络的大容量和多业务承载能力显著增强，省际出口带宽达到4750Gbpso在各级政府的大力支持下，沈阳骨干直联点顺利建成开通，大幅提升了我省和东北地区骨干网间互联互通水平，互联网网间质量与安全性能均得到了显著提升。（二）服务支撑经济社会作用日益突出。1 .宽带应用深化普及，支撑网

6、络经济蓬勃发展。信息通信基础设施不断普及延伸，有力地推动了文化、教育、医疗卫生等社会事业和电子政务、电子商务发展以及社会主义新农村建设。依托新一代信息技术和互联网发展，全省信息消费不断演进升级，基于信息通信网络的新型网络经济迅速兴起，物联网、云计算、大数据等新兴领域建设不断加快。各地市电子政务云发展的同时，智慧医疗、智慧交通、智慧教育等行业应用在民生领域积极展开。2 .提速降费效果显著，服务和改善民生。沈阳、抚顺、本溪、铁岭四市通信本地网并网升位，实现通信同城化，取消四市间移动电话漫游费，四城市居民年通信支出减少9.1亿元。2015年，全省（固定）互联网宽带接入用户全面提速，宽带产品资费平均降

7、幅超过30%。各电信企业通过对移动通信产品套餐升级，实现手机上网流量资费平均降幅超过30%,还推出当月流量不清零、流量共享或转赠等便民服务，全省宽带用户减少消费支出约3.1亿元，人均消费每月减少约24元。（三）行业改革和管理成效显著。1 .业务开放优化市场主体结构，简政放权释放企业活力。“十二五”期间不断加大行业改革开放力度，市场主体结构和竞争模式进一步优化。三网融合试点工作顺利结束，开始向全省所有城市推广，广电和电信实行业务双向进入。推进电信领域向民间资本开放，目前省内开展业务的移动转售企业有18家，发展用户60.35万；沈阳和大连作为宽带接入网业务试点城市，已经批复民营企业15家开展业务经

8、营。增值电信业务发展较快，省内增值电信企业1097家。2014年5月，开始全面开放电信资费实行市场调节价的政策，全省电信各项资费水平均呈下降趋势，有力地激发了市场活力。同时深入贯彻落实国家有关简化审批流程、提高审批效率的工作要求，进一步缩短建设环节审批时限，方便中小企业电信业务许可申请。2 .加强市场监管和行风治理，维护市场秩序和用户权益。不断出台政策措施，加大通信市场建设秩序、基础设施共建共享、通信服务质量、移动转售业务等方面的监管力度，适应互联网融合创新的发展态势，探索多部门协同监管的新型管理模式。创新监管模式，采取系统核查和人工比对相结合，对接入商进行星级评定，实行对各接入商差异化管理。

9、开展电话“黑卡”治理专项行动，全省电话用户真实身份信息登记率为94.86%o积极开展综合治理不良网络信息防范打击通讯信息诈骗专项行动，重点加强垃圾短信综合治理、“400”业务安全管理、端口业务安全管理、清理整顿语音专线等工作。规范校园电信市场秩序，全省打造了20所文明迎新示范校。开展电信服务质量测评，对各地市公司的服务情况进行全方位测评，针对服务短板和热点问题进行整改，用户满意率明显提升。（四）通信安全和应急保障能力全面提升。1 .完善管理制度，全面提升网络与信息安全。“十二五”期间，出台了辽宁省公共互联网网络与信息安全应急处置预案、基础电信企业信息安全责任管理办法实施细则、基础企业信息安全拨

10、测办法及特殊通信管理方面的管理制度规章10余项。建设完善了网络信息安全管理系统，极大提升网络信息安全技术管控能力。各电信运营企业进行了平安城市、网吧监控、企业生产监控、环保e通等网络与信息监控系统平台建设，同时对营业、计费、客服、经营分析、结算、采集、资源管理、交换网管、电话卡管理等重要支撑系统实施备份建设。印发网络安全通报，下发公共互联网常态化处置数据，开展了木马和僵尸网络专项打击，有效处置木马和僵尸网络控制端。监测并上报移动互联网恶意程序新样本，对于我省IP及域名信息进行日常监测。将全省所有增值电信企业纳入我省网络安全事件处置工作体系范畴。开展重点敏感时期网络信息安全保障工作，圆满完成“国

11、庆60周年安保”、“十二运安保”、“716”、“境内外敌对势力煽动非法聚集”、“十八大”重大敏感事件及每年“全国两会”、“国庆安保”、“中高考及研究生考试”等重大敏感时期的网络信安保障工作任务。2 .加强体系和能力建设，圆满完成各项应急保障工作。成立了省、市、县（区）三级应急通信工作机构，并设置应急通信专、兼职人员，将应急通信管理和保障体系延伸到基层。修订了辽宁省通信保障应急预案、辽宁省通信保障信息报送管理办法。建设了370平米的国家通信网应急指挥调度系统辽宁指挥中心，开展了应急通信系统建设以及超级基站建设工程。积极推进应急通信预案体系建设，完善省、市通信保障应急预案，建立了多部门专项信息通报

12、工作机制，组织开展专项应急演练。圆满完成了“两会”、“十二运”、“十八届三中全会”、“大连达沃斯论坛”等重大国事活动通信保障工作，以及特大自然灾害和突发事件的通信保障任务。表1“十二五”期间辽宁省通信行业主要指标完成情况指标单位“十二五”目标值“十二五”完成值服务地方经济社会发展电信业务总量亿元21622686.4电信业务收入亿元23681999.6建设投资亿元591702.8通信能力光缆线路总长度万公里4675.9新增通信基站数万个812.1宽带接入端口数万个17762416互联网出省带宽Gbps32504750服务水平电话用户数万户60655466电话普及率部/百人131.5128.73G

13、/4G用户数万户22042545宽带接入用户数万户1175839家庭宽带普及率%77%54%互联网网民数万个18502731IPTv用户数万户22156.3农村通信新增自然村通电话%100100行政村通宽带率%100100全省信息通信业在保持健康快速发展过程中还存在一些困难和问题。一是全省东西部地区之间、城乡之间发展不平衡，信息基础设施能力还需要进一步加强；二是光纤到户国家标准和小区进入、道路通行、基站选址的建设难题仍然普遍存在，宽带网络建设环境仍需改善。三是信息通信业引领支撑经济社会发展作用不够突出，行业创新能力有待加强。四是民众“获得感”不强的问题一直存在，提速降费效果和民众的多元化需求矛

14、盾需要持续改善。五是行业监管尚未能够适应“互联网+”的发展，以互联网管理为核心的新型监管体系和能力亟待加强。二、面临形势（一）信息通信业引领和支撑经济社会发展作用将更加突出。目前全球经济形势错综复杂，短期下行风险和长期增长率下降可能性并存，复苏之路依然艰难崎岖。我国经济发展呈现新常态，正经历速度变化、结构优化、动力转换的关键时期。我省发展形势更为严峻复杂，经济增速下滑，结构性矛盾凸显，传统产业竞争力下降，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后。在经济转型升级的宏观形势下，信息通信业的基础性、战略性、先导性作用将更加凸显，培育新动力、拓展新空间的地位不断提升。信息通信业作为创新最为活跃、对经济社会渗

15、透最为广泛的领域，在推动信息经济发展方面潜力十分巨大、动力非常强劲。随着移动互联网、云计算、物联网等技术的广泛应用，对各行各业的技术开发、生产加工、商业模式创新都产生深远影响，这为传统产业的升级创造了契机。同时，信息经济能够降低交易成本,极大激发社会各界的创业热情和拓展就业模式。党中央和国务院对信息通信领域的发展高度重视，持续颁布了宽带中国战略、“互联网+”行动计划、大数据发展纲要等系列政策措施，在这些战略举措的引领下，“十三五”时期，行业在推进宽带基础设施升级、促进信息应用服务繁荣、扩大信息消费规模等方面都将加快前进步伐，成为驱动我省国民经济提质增效和持续稳定增长的新引擎。（二）信息通信业将全面开启融合发展、协同创新时代。“十三五”时期，信息通信业将向融合发展、协调发展转变，不断扩展服务边界，丰富服务内容，加速与产品制造、软件开发、数字内容、信息技术服务等深入交融。一是网络和终端更加智能化。SDN（软件定义网络）在国内数据中心开始试商用，流量和资源的智能适配技术在未来可能改变互联网基础架构。以智能手机、智能电视为代表的新型网络入口广泛普及，智能手机用户渗透率已超过50%,车载智能设备、可穿戴设备、智能家居设备成为智能终端发展新亮点。二是应用服务更加规模化。云计算市场需求快速攀升，云平台成为互联网企业重要的IT基础设施，更多政府部门探