辽政办发〔2016〕76号5辽宁省人力资源和社会保障事业发展十三五规划.docx

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1、辽政办发201676号附件25辽宁省人力资源和社会保障事业发展十三五规划辽宁省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要，根据人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要、辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，主要阐明“十三五”时期全省人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年全省人力资源和社会保障工作的指导性文件。第一章指导思想和主要目标第一节发展环境“十二五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级人力资源和社会保障部门坚持民生为本、人才优先的工作主线，改革创新、攻坚克难，突出重点、稳中求进，全面完成了“十二五”时期各项任务，为维护改

2、革发展稳定大局、建设富庶文明幸福新辽宁提供了有力支撑，也为今后事业发展奠定了坚实基础。就业局势保持总体稳定。促进就业和稳定就业被摆上经济社会发展的突出位置。以促进高校毕业生就业、援助就业困难群体和支持全民创业为主要内容的政策体系更加完善。城镇新增就业累计348.2万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。就业结构不断优化，三次产业从业人员比重从30.3：27.2：42转变为28.6：26.4：45o公共就业服务体系进一步健全。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。社会保险制度建设取得重大进展，基本养老、基本医疗实现法定人员全覆盖。参加城镇企业基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到16

3、83.9万人、2396.2万人、665.3万人、918.6万人和789.3万人。社保基金规模持续增长，参保人员待遇水平大幅提高，经办管理服务全面加强，持社会保障卡人数达到2700万人。人才队伍总体素质明显提升。全省人才总量达到530万人，其中专业技术人才289万人、高技能人才93万人。新增享受国务院特贴专家219名，百千万人才工程百千层次人才1294名，招收博士后1757名，引进外国专家6.5万人次。人才政策体系不断完善，以高层次、高技能人才为重点的引进、培养、评价和服务机制更加健全。机关事业单位人事管理更加规范。公务员管理制度趋于完备，公务员考试录用、考核奖励、培训教育工作全面加强。事业单位

4、人事制度改革进一步深化，人员聘用合同签订率达到100%,岗位管理的基础性作用明显增强，公开招聘制度基本实现全覆盖。部队军转干部妥善安置，企业军转干部保持总体稳定。政府绩效考核工作不断改进。一一工资收入分配不断深化。规范公务员津贴补贴工作扎实推进，事业单位绩效工资工作稳步实施，机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制初步建立。企业工资指导线和人力资源市场指导价位制度有效落实，集体协商范围不断扩大，最低工资标准稳慎调整。劳动关系保持和谐稳定。劳动合同制度全面推行，企业劳动合同签订率达到93%o劳动人事争议仲裁调解实体化建设和基层调解组织建设取得重大突破。劳动保障监察“两网化”管理地级以上城市覆

5、盖率100%。建立起源头治理、逐级信访、示范引导工作机制，信访维稳形势持续好转。为农民工服务工作不断强化，农民工各项权益得到有效维护。同时也要清醒地认识到，全省人力资源和社会保障事业发展仍面临诸多矛盾、问题和挑战。就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出，就业困难群体仍然大量存在。社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保持可持续性等方面均有待加强，扩面征缴空间逐步缩小，基金平衡安全运行压力加大，历史遗留问题亟待解决。人才队伍发展与人才强省战略、创新创业的要求还不相适应，政策优势不够明显，制约人才发展的体制机制障碍尚未根除。人事制度改革仍需深化，基层机关事业单位队伍建设相对薄弱。收入分配制度有待

6、完善，地区、城乡、行业、群体间收入分配差距依然较大。劳动关系矛盾处于多发期和凸显期，企业规模性裁员等风险问题、拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益问题不容忽视。公共服务能力和水平同人民群众日益增长的需求之间还有明显差距。“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期，是辽宁老工业基地新一轮振兴发展的攻坚期。各级党委、政府更加重视保障改善民生和创新创业，更加重视社会和谐稳定和公平正义，更加重视人才队伍建设和政府效能建设，就业、社会保障、人才、人事、工资收入分配、和谐劳动关系、政府绩效管理等工作在经济社会发展中的位置更加突出。党中央、国务院实施东北地区等老工业基地新一轮振兴战略，省委、省政府举全省之力加以

7、推动，在创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动共同发力中打造发展新引擎，在积极培育传统产业转型升级、壮大战略性新兴产业、发展现代服务业、推进新型城镇化、转变农业发展方式、发展民营经济六个新的增长点中聚焦发展新支撑，劳动力、人才、信息、技术、资金等要素将更加活跃，人力资源和社会保障事业仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，必须深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开创全省人力资源和社会

8、保障事业发展的新局面。第二节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实“四个着力”要求，坚持民生为本、人才优先工作主线和稳中求进总基调，以改革创新为动力，以狠抓落实为保障，实施就业优先战略和人才强省战略，建立更加公平更可持续的社会保障制度和中国特色和谐劳动关系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，提升公共服务能力和水平，推进人力资源和社

9、会保障事业全面协调可持续发展，为实现辽宁新一轮振兴做出积极贡献。坚持服务大局。坚持党的领导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署。坚持围绕中心，服从服务于辽宁新一轮振兴发展。坚持人民主体地位和以人民为中心的发展思想，一切依靠人民、一切为了人民，不断提升决策能力和治理水平。坚持改革创新。全面推进人力资源社会保障领域重点改革，确保完成各项改革任务。坚持用发展的眼光看问题，用改革和创新的思路解决深层次矛盾，不断探索建立新体制、新机制，更加注重制度创新、管理创新、服务创新，以改革创新的新成果促进事业新发展。坚持以人为本。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，大力实施民生工程，统筹抓好各

10、类人才队伍建设，促进人力资源全面发展，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配、劳动关系等方面利益问题，共同分享改革发展成果。坚持公平正义。维护就业机会均等，努力实现人人享有社会保障，营造有利于人才发展的良好环境，逐步缩小收入分配差距，严厉打击各类侵害劳动者合法权益的行为，使所有社会成员充分平等地享有人力资源社会保障服务，确保社会既充满活力又和谐有序。坚持市场导向。切实把握市场规律，充分发挥市场在调节就业、配置人力资源、调整收入分配、构建和谐劳动关系中的决定性作用，加大简政放权力度，强化市场监管，促进市场自律,健全人力资源社会保障诚信体系，通过宏观调控、行政监管、公

11、共服务等手段弥补市场缺陷。坚持统筹兼顾。统筹城乡就业和社会保障政策，统筹区域人力资源社会保障事业协调发展，统筹人力资源社会保障各领域工作协调开展，统筹企业、机关、事业单位人力资源社会保障政策，统筹专业技术人才和技能人才队伍建设，处理好当前与长远、整体与局部的关系，推进事业全面发展。坚持协调联动。合理调配人力资源社会保障系统内部资源，建立起内部协调联动机制，形成工作合力，集中推进重点任务和专项工作。健全部门间协调联动机制，充分发挥政府相关部门职能作用，形成各司其职、各负其责、分工协作、合力推动人力资源社会保障工作的局面。坚持夯实基础。加强人力资源社会保障公共服务体系基础建设，加快实现规范化、标准

12、化、信息化、专业化，建立符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高公共服务水平和可及性，强化基层公共服务能力，为广大人民群众提供优质高效的人力资源社会保障服务。第三节主要目标紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，紧密结合辽宁新一轮振兴发展实际需要，统筹确定未来五年全省人力资源和社会保障事业改革发展的主要目标。实现比较充分和更高质量就业。加强就业创业政策与宏观经济政策的有效衔接，促进经济增长与扩大就业的良性互动，保证人力资源对经济社会发展的供给。统筹推进重点群体就业创业，着力化解就业总量压力、结构性就业矛盾和规模性失业风险,保持就业局势总体稳定。至广十三五”期末全省城镇新增就业累计

13、不低于200万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成更加公平更可持续的社会保障制度。深化社会保障制度改革，完善社会保障政策，实现法定人群全覆盖，建立社会保障待遇正常调整机制，推动基金安全可持续运行。到“十三五”期末全省城镇企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到1698万人、2290万人、675万人、874万人、785万人。一一建设高素质人才队伍。完善人才政策，构建科学培养、大力引进、广泛集聚、用好用活、吸引留住人才的体制机制，建成能够支撑创新驱动发展、规模宏大、具有强大竞争力的专业技术人才队伍和技能人才队伍，满足振兴发展需求。到“十三五”期末全

14、省人才总量达到632万人，其中专业技术人才达到350万人、高技能人才达到I11万人。提高人事管理科学化水平。推动公务员管理创新，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。深化事业单位人事制度改革，形成符合事业单位管理特点、规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。推进中国特色退役军官安置制度改革，军队转业干部得到妥善安置。形成合理有序的工资收入分配格局。完善机关事业单位工资制度，优化公务员工资结构，全面实施事业单位绩效工资，建立与经济社会发展水平相适应的机关事业单位工资正常调整机制。健全企业工资分配宏观指导调控体系，发挥市场在工资分配中的决定性作用。合理调控工资收入，逐

15、步缩小工资收入分配差距。构建中国特色和谐劳动关系。健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制和源头治理、动态管理、应急处置相结合的矛盾纠纷调处机制，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。到“十三五”期末全省企业劳动合同签订率不低于95%,劳动人事争议仲裁结案率不低于95%,劳动保障监察案件结案率不低于98%。加强公共服务能力建设。人力资源社会保障公共服务机构加快发展、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务条件明显改善，服务水平显著提高。到“十三五”末期，覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化，社会保障卡持卡人数达到3600万人。专栏1“十三五”时期主要指标指标十三五规划目标各年度预期目标数指标性质20162017201820192023一、就业1.城镇新增就业人数（万人）2004040404040核心指标2.城镇登记失业率（）4.54.54.54.54.54.5核心指标二、社会保障3.城镇企业职工基本养老保险参保人数（万人）169816611672168116911698核心指标4.城镇基本医疗保险参保人数（万人）229022702275228022852290核心指标5.失业保险参保人数（万