阳城县十四五残疾人保障和发展规划.docx

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1、阳城县“十四五”残疾人保障和发展规划（送审稿）为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全方位推进我县残疾人事业高质量发展，努力实现残疾人高品质生活，依据山西省“十四五”残疾人保障和发展规划、晋城市“十四五”残疾人保障和发展规划和阳城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展现状残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。县委、县政府高度重视残疾人事业，持续推进残疾人工作。“十三五”时期，我县建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫；积极开展残疾人精准康复服务行动，累计为6000多人提供了康复服务，康复服务率达到

2、80.51%,辅具适配率达到86.53%；共举办果蔬种植、生猪养殖等残疾人实用技术培训班18期，培训980人次；扶持残疾人自主创业就业，累计对508户自主创业残疾人户进行了补贴奖励，奖励资金100万元；实施彩票公益金助学项目，累计资助学生203名，共计62.3万元；投入资金36.95万元，对全县63户贫困重度残疾人进行家庭无障碍改造；为757名残疾人发放机动车燃油补贴共计19.682万元；实施“阳光家园”计划，累计托养残疾人292人;实施农村基层党组织助残扶贫项目，为95户建档立卡残疾人户扶持资金28.5万元。全县残疾人幸福感和获得感大幅提升，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，越来越多的残疾人

3、更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为经济社会发展作出了重要贡献。这些重大成就，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。习近平总书记指出，“残疾人是特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。目前，我县有107万名残疾人，“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发。当前残疾人工作面临的突出问题：一是低保边缘户残疾人多，残疾人返贫致贫风险高，与健全人比相当数量的残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。

4、三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人康复、托养、就学、就业、无障碍等多样化需求还没有得到满足。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。五是残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，残疾人基层组织建设相对滞后，农村和基层为残疾人服务的能力比较薄弱。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全县人民一道，积极投身全面建设社会主义现代

5、化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神、省第十二次党代会精神、市第八次党代会精神和县十四届一次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦全方位推进高质量发展战略部署，服务构建新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”为主题，以“巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、

6、促进残疾人全面发展和共同富裕”为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则坚持党的全面领导。完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持兜底保障。加快补短板、强弱项、固根基，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，兜牢残疾人民生保障安全网，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持协调发展。发挥政府主导和社会力量、

7、市场主体协同作用，整合资源、优化服务，促进残疾人事业更加均衡、更加充分、更可持续。（三）主要目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次残疾人社会保障体系更加完善。残疾人社会保障水平明显提升，残疾人的基本民生得到持续改善，重度残疾人得到更好照护。多形式残疾人就业支持体系基本形成。残疾人就业扶持政策体系基本形成，就业规模不断扩大，实现残疾人高质量就业。均等化残疾人基本公共服务体系更加完备。残疾预防和残疾人康复全面加强，特殊教育体系更加完善，文体服务提质增效，基层残疾人服务平台作用得到充分发挥，无障碍环境更加优化。残疾人事业发展基础更加牢固，残疾人组

8、织建设得以加强，残疾人参与社会的能力明显提高，残疾人事业法治体系更加健全。专栏1阳城县“十四五”残疾人保障和发展主要指标类别指标2025年属性收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增速与全县生产总预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数180人预期性社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率巡)100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)95预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)100预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率现)297预期性9.残疾人康复服务覆盖率(%)28

9、5约束性10.符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人辅助器具适配率(%)285约束性11.困难残疾人家庭无障碍改造数(户)129户约束性12.残疾人意外伤害保险参保率100预期性到2035年，构筑起与全县基本实现现代化目标相适应的残疾人事业发展体制机制。残疾人充分享有平等参与、融合发展的权利，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，社会保障体系更为健全，基本公共服务精准高效，与社会平均水平的差距显著缩小，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。三、主要任务（一）织密扎牢残疾人民生保障网，健全残疾人社会保障体系巩固拓展贫困残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持脱贫攻坚目标完成后5年过渡期

10、内主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，把残疾人作为重点关注人群，充分考虑残疾人群体的特殊困难和需求，在扶持政策、项目设立、资金安排等方面出台相关文件给予支持。做好农村困难残疾人实用技术培训，增强残疾人脱贫致富本领，持续做好农村困难残疾人产业帮扶工作，巩

11、固残疾人稳定脱贫成果。持续动员社会力量参与残疾人帮扶。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。充分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。（牵头单位:县乡村振兴中心；参与单位：县委组织部、县民政局、县财政局、县农业农村局、县住建局、县卫健局、县医保局、县残联）完善残疾人社会救助，提升残疾人生活质量。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障，对脱贫户及低收入家庭中一、二级重度残疾人，非重度智力、精神残疾人，重病患者实施“单人保”政策。加强信息化建设，实施“智慧救助”，实现社会

12、救助政策与残疾人帮扶政策相衔接。加强对生活无着落的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担，健全以残疾人基本养老保险和医疗保险为主体，商业保险为补充的多元化社会保险制度。加大对残疾人的访视关爱，及时解决残疾人急难愁盼问题，特别是通过加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的帮扶救助工作。要根据残疾人残疾类别、等级基数变化情况，适时调整工作重心，出台或者完善相关政策做好配套衔接。（责任单位:县民政局、县人社局、县卫健局、县医保局、县银保监局、县残联）完善残疾人福利优待政策，增强残

13、疾人生活获得感。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实补贴标准动态调整机制，加强残疾人两项补贴制度与其他制度的衔接，逐步扩大补贴对象覆盖面，做好资格认定申请“跨省通办”工作。落实残疾儿童康复救助制度，将符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童定点康复机构，并向困难家庭残疾儿童开放服务。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。积极与县交通部门加强沟通协调，全县残疾人凭残疾证免费乘坐城市公交，方便残疾人出行、为残疾人提供优惠便利。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴和残疾人驾驶机动车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务,合理确定残疾人基

14、本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。优先解决低收入家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。（责任单位:县教育局、县公安局、县民政局、县住建局、县交通局、县卫健局、县退役军人局、县残联）加快发展残疾人照护托养服务，提升社会兜底保障水平。坚持统一规划、合理布局、城乡互通、区域互补，形成以政府养老机构为主、社会养老机构参与的托养服务网络。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。充分发挥政府养老

15、机构的示范带动作用，着力增强对残疾人特困对象的照护服务能力，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。在实施好中央彩票公益金托养项目、“阳光家园”计划和省彩票公益金托养项目的基础上，县财政要持续加大资金投入，建立健全残疾人托养服务机构扶持政策，不断推进托养机构规范化建设，不断提升为就业年龄段（16-59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务的能力。通过政府购买服务培育专业化社会服务机构参与残疾人托养照护服务，支持养老服务机构完善服务功能。加强对养老机构的扶持，培养服务残疾人专业化人才，提高管理和服务质量。（牵头单位：县民政局、县残联；参与

16、单位:县财政局）加强突发公共事件中对残疾人的帮扶。督促和指导有关单位和部门制订突发公共事件应急预案，加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的社会支持和防护保护。对因疫情等突发公共事件隔离在家的残疾人，明确包保责任人，及时走访探视、提供必要帮助。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。村（社区）通过结对帮扶、科普宣传、应急处置演练等方式，使残疾人在应对突发灾害事故中得到及时救助与疏散，提高残疾人自救互救能力。（牵头单位：县应急管理局；参与单位:县残联、县民政局、县公安局、县卫健局、县科技局）专栏2残疾人社会保障重点项目1 .基本生活救助。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，对纳入低保后生活