XX县推行一业一查部门联合双随机监管工作方案.docx

《XX县推行一业一查部门联合双随机监管工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县推行一业一查部门联合双随机监管工作方案.docx（27页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、XX县推行“一业一查”部门联合双随机监管工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署、XX省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知、XX省人民政府办公厅印发“一业一证一码”改革试点工作实施方案精神和市委、市政府工作要求，坚持不懈统筹推进新一轮营商环境改革，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，以创优营商环境为切入点，在市场监管领域全面推行“一业一查”部门联合双随机监管模式，凝聚监管合力，强化监管责任，提

2、高监管效能，着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，维护经济秩序，保护合法权益，持续优化营商环境，打造人民满意的法治政府。（-）基本原则1全面覆盖。将“一业一查”作为推进跨部门双随机的基本监管模式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过行业（主管）部门牵头以“一业一查”模式，按跨部门双随机抽查的方式进行，取代日常监管的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。2 .清单管理。按照“能合尽合”“能联尽联”原则进一步优化整合对同一业态市场主体的抽查事项，形成“一业一查”部门联合抽查事项清单，依据清单开展联合抽查，原则上不允许单一部门发起双随机抽查任务。县事中事后监管

3、联席会议办公室负责清单的动态管理和发布，原则上成熟一批、公布一批，逐步健全完善。3 .信用监管。“一业一查”要与信用风险分类管理结合,对于风险低、信用好的市场主体，降低检查比例和频次；对八大新兴产业中信用风险较低的企业，实施企业登记事项、年报公示信息、商标使用情况等“守信免查”、触发式监管;对于风险高、信用差的市场主体，提高检查比例和频次。4 .智慧监管。充分发挥现代科技手段在“一业一查”监管中的作用，依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动“一业一查”跨部门联合抽查工作创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。5 .寓管于服。推进政府监管与服

4、务相互结合、相互促进,坚持行“简约”之道，做到一张清单管边界、一本手册管检查、一次上门管秩序、一个平台管信息，营造良好发展环境,增强人民群众幸福感、获得感和安全感。（三）工作目标到2023年底，“一业一查”模式得到全面推行，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对企业经营的干扰。通过企业信用风险分级分类管理，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，推动优化营商环境向纵深推进，打造国际一流的市场化法治化国际化营商环境，不断提升企业群众的获得感、幸福感、安全感，为XX高质量发展提供有力支撑。二、主要任务（一）编制“一业一查”“一册两单”o县

5、各行业（主管）部门要以权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，全面梳理涉及同一业态对象或事项有多个监管主体、需要协同监管的群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，形成“一业一查”部门联合检查事项清单，制定行业统一检查单，整合各协同部门的监管指引，汇编成统一的综合监管合规手册。明确牵头单位、协同单位、检查主体行业类型、检查事项、检查内容、检查依据、部门任务分工等，合理安排联合检查频次，既保证必要的执法力度，又避免检查过多和执法扰民。（-）统筹建立“一业一查”名录库。依托XX省事中事后综合监管平台（以下简称“监管平台”），整合现有执法检查对象和各联合执法检查部门执法检查人员等

6、信息，建立“一业一查，联合检查对象名录库、执法检查人员名录库,并建立动态调整机制。探索建立“一业一查”执法检查专家库，聘任综合执法系统、相关业务主管部门的办案能手和业务专家，参与对重大、疑难、复杂检查事项的指导与查处。各牵头部门要借势借力，将条线布置的执法检查专项行动和“一业一查”工作有机结合，发挥检查最大效力。（三）科学组织派发“一业一查”检查任务。依托“监管平台”，实现检查任务线上磋商、一键分发。实施检查前,除依法不予公开和上级机关明确要求不能事先通知的检查事项外，可将检查时间、依据、方式等内容事先向检查对象通报，督促检查对象落实主体责任，自行整改纠正。做到对象一次性抽取、人员一次性选派、

7、检查一次性完成、结果一次性公布，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的综合查办的工作成效。建立“牵头吹哨、部门报到“的联合执法检查机制，创新监管方式，提升监管执法效能。（四）规范实施“一业一查”联合检查。在开展“一业一查”执法检查中，要积极拓展“双随机”抽查移动端应用范围和场景，推进随机抽查事项清单与“互联网+监管”清单对接匹配。积极推行“双随机+信用化+网格化”监管机制,检查结果和处理结果依法公示并同时推送至相关部门，涉案线索证据材料同步纳入证据共享库。严格执行行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度。对检查中未发现问题的，予以归档；对检查发现的问题，依照法定程序实施行政处罚；检查

8、中发现的涉及行业性、区域性严重违法行为和重大危险隐患，牵头单位及时向当地政府报告，并通报同级相关监管部门和综合执法指导机构，由当地政府组织进行专项治理。检查和相关处理中形成的文字、视听资料和电子执法文件等资料，按照规定立卷，并做好归档和保管。（五）开展“一业一查”模式监督评价。各部门要对“一业一查”跨部门随机抽查制度实施情况实行全流程监测、监督和动态评价，深入分析检查协同、任务实施、结果运用等情况及执法对象有关意见，督促监管主体切实规范履职。对执法检查工作中出现的新情况、新问题，由牵头部门会同有关执法监管部门协商解决，重大问题报当地政府协调。将各监管部门开展“一业一查”模式实施情况作为绩效考核

9、内容。三、实施步骤（一）安排部署。全县市场监管领域各特定行业（主管）部门要发挥牵头作用，应于每年4月底前，结合实际，负责梳理完善本部门牵头发起的“一业一查”事项清单，制定年度联合抽查计划和检查方案，报县事中事后监管联席会议办公室汇总印发。抽查清单需要进行动态调整的，要及时报备,联席会议办公室依规在政府网站公告公示清单调整情况。(-)全面实施。各牵头部门应于每年5月起至11月底，依据年度联合抽查计划和检查方案，牵头开展”跨部门“一业一查”联合抽查工作，各协同部门要主动积极配合，在工作中要及时总结提炼，不断完善政策措施，将好的经验做法积极推广。(三)总结评估。各部门要及时了解工作实施情况，定期进行

10、评估，每年度12月底前对开展“一业一查”联合抽查工作情况进行全面总结，客观分析”一业一查”工作取得的经验、存在的问题和不足，形成工作总结报送联席会议办公室。四、组织保障(一)加强组织领导，明确责任分工。各部门要统一思想认识，深刻理解跨部门“一业一查”联合抽查工作对打造服务型政府、提高市场监管水平的重要意义，提高工作站位,强化责任落实。各牵头部门要切实履行职责，抓好本部门牵头的“一业一查”事项的组织实施；各联合检查部门要主动参与、积极配合，扎实做好跨部门“一业一查”联合抽查工作。各部门的主要负责人是本部门开展跨部门“一业一查”联合抽查工作的第一责任人，要及时准确掌握有关工作情况，研究解决工作中的

11、重大问题，确保工作有序推进。(-)加强协作配合，压实工作责任。建立和规范跨领域、跨部门和跨层级的信息资源共享机制，进一步提高跨部门双随机监管协同处理水平。建立联合会商和联络员制度，各部门要明确一名分管领导和一名“一业一查”专职联络员，加强对重大问题和重大事项的协调沟通。健全后续监管制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对联合执法检查中发现的问题实施严格的后续监管，形成工作合力，防止监管脱节。牵头部门要建立工作通报制度，督促各部门全面落实”一业一查”工作计划安排。（三）加强宣传培训，营造良好氛围。各部门要加强专职联络员和检查人员的业务培训和工作交流，强化服务理念，提高监管能力。各牵头部门及时汇总阶

12、段性工作实施情况，收集相关典型案例，充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道广泛宣传“一业一查”联合执法的重要意义、工作进度及开展成效，提高企业和市民知晓度、参与度和满意度，为“一业一查”联合抽查机制高质、高效、有序运行营造良好社会氛围。附件：XX县“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单附件:XX县“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单（第一版）序号行业名称发起部门抽查事项检查依据配合部门抽查事项检查依据1民爆使用、销售企业经信部门营业性爆破作业单位监督检查；销售民用爆炸物品的企业违法销售、储存民用爆炸物品；未经许可销售民用爆炸物品民用爆炸物品安全管理条例爆破作业单位资质条件

13、和管理要求、爆破作业人员资格条件和管理要求、爆破作业项目管理要求气象管理部门防雷安全检查（定期检测开展情况）中华人民共和国气象法公安部门民用爆炸物品购买、运输和流向登记行为的检查民用爆炸物品安全管理条例2非煤矿山企业经信部门企业、事业单位、社会团体等投资建设非煤矿山固定资产投资项目备案事项、企业、事业单位、社会团体等投资建设的非煤矿山新建、扩建、改建项目设计文件的监管事项、企业、事业单位、社会团体等投资建设非煤矿山固定资产投资项目工程竣工验收的监管事项。1.企业投资项目核准和备案管理条例2.XX省非煤矿山管理条例，3.中华人民共和国矿山安全法、4.中华人民共和国矿产资源法、5.XX省非煤矿山管

14、理条例、6.XX省人民政府关于切实加强重点行业和领域安全生产工作的公安部门对使用民用爆炸物品单位的监督检查民用爆炸物品安全管理条例应急管理部门对从事非煤矿山开采的外包施工单位的监督检查安全生产法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法生态环境部门主要法定环境制度及污染防治措施落实情况中华人民共和国环境法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法决定(X政(2011)96号)卫生健康部门存在职业病危害的用人单位中华人民共和国职业病防治法水利管理部门水保工作组织管理情况；水保方案；表土剥离、保存利用情况；取、弃土场选址及防护情况；水保措施落实情况；水保监测、监理情

15、况；水保补偿费缴纳情况；历次水保检查整改落实情况；已完工项目水保验收情况中华人民共和国水土保持法、XX省实施中华人民共和国水土保持法办法3食盐定点批发企业经信部门对食盐定点批发企业的许可监管食盐专营办法市场监管部门食品质量安全监管中华人民共和国食品安全法4旅馆业公安部门旅馆业治安管理检查XX省特种行业治安管理条例消防部门消防安全管理情况；消防设施运行情况中华人民共和国消防法卫生健康部门对公共场所的卫生监督执法检查公共场所卫生管理条例5公章刻制业公安部门公章刻制业治安管理检查XX省特种行业治安管理条例市场监管部门执行政府定价、政府指导价情况，明码标价情况及其他价格行为的检查中华人民共和国价格法6保安公司公安部门对保安服务公司监督检查1 .保安服务管理条例2 .公安机关实施保安服务管理办法人社部门社会保险（除医疗保险、生育保险外）法律法规执行情况检查中华人民共和国社会保险法、社会保险费征缴暂行条例、社会保险稽核办法、社会保险费申报缴纳管理规定等。7易制毒化学品企业公安部门易制毒化学品购销、运输行为检查；易制毒化学品企业年度报告情况的检查。易制毒化学品管理条例易