南京市十四五保障和提升公共服务规划.docx

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1、南京市“十四五”保障和提升公共服务规划“十四五”时期，是南京市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的关键时期。加强公共服务体系建设是保隙和改善民生的重要内容，对于构建新发展格局、推动共同富裕、促进人的全面发展和社会全面进步具有重要意义。为坚持以人民为中心的发展思想，构建更加优质均衡的公共服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，按照国家、省有关部署，根据江苏省“十四五”公共服务规划和南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十三五”时期，南京市把公共服务作为最大民生普惠，不断

2、加强公共服务体系建设，公共服务重点领域改革取得积极进展，基本民生底线不断筑牢兜实，公共服务供给能力全面提高，城乡、区域、群体间基本公共服务均等化水平持续提升，人民群众多层次多样化需求得到更好满足，广大市民的获得感、幸福感、安全感不断增强，为高水平全面建成小康社会提供了坚实保隙。公共服务“标准化”水平明显提升。强化政策引导，结合实际制定“十三五”基本公共服务均等化规划“十三五”时期基本公共服务清单，出台实施关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见关于支持促进高校毕业生在宁就业创业的十项措施政府购买居家养老服务实施办法等一批重要政策文件，到2023年底，所有服务项目均实现规划目标，且大部分项目高

3、标准完成。公共服务“均衡化”推进成效显著。坚持补齐基本公共服务短板，持续排查解决突出民生问题，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。全市各区结合发展实际，制定出台基层基本公共服务功能配置标准。五年来，以规划清单为依据、基层配置标准为基础的基本公共服务标准体系更加明确，市、区两级纵深统一的制度规范基本成型,服务提供和享有有规可循、有责可究，覆盖城乡、普惠均衡的基本公共服务体系日趋完善，政策网底进一步兜牢。公共服务“品质化”发展走在前列。持续加大公共服务领域投入，教育、医疗卫生、公共安全、社会保障和就业服务等重点领域财政支出大幅增加，大力支持社会力量参与公共服务供给。建立

4、全市基本公共服务体系监测统计和群众满意度调查制度，公共服务质量满意度在全国处于前列，基本公共服务水平指数连续四年在全省保持第一位。公共服务“特色化”改革持续深化。不断加强公共服务领域改革创新，部分领域公共服务在全国、全省处于领先地位。教育方面，学前教育“增量、普惠、提优”三项工程成效显著，义务教育由“基本均衡”迈向“优质均衡”。养老服务方面,出台“养老十条”等系列政策，先后入选全国养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、医养结合等国家级改革试点。弱势群体保障方面，首创街面巡查协调机制“南京模式”，流浪乞讨救助工作得到民政部肯定，全国率先成立市慈善事业发展中心，连续三次获得全国“七星级慈善城

5、市”称号。从整体上看，“十三五”期间，全市各项公共服务水平有了明显提升，但仍存在发展不均衡不充分的问题。公共服务提供主体和提供方式较为单一，多元化供给格局有待形成。远郊区公共服务水平存在较大提升空间，城乡之间在基础教育、公共医疗、养老服务等方面存在一定差距。广大市民对优质公共服务的需求不断增加，优质资源供需矛盾较为突出。推进公共服务均等化、多样化和一体化是新时期保障和提升公共服务的主要方向。（二）面临形势“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在更加复杂的国际国内形势下，面对人口迁移变化、区

6、域一体化、突发公共事件等因素，全市保障和提升公共服务水平面临新的挑战。超大城市建设对公共服务供给能力的挑战。“十四五”时期，全市在明确建设“四高”城市基础上，确立了“建设人民满意的社会主义现代化典范城市”奋斗目标,要成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市，教育、医疗、养老、社保、住房、交通、体育等基本公共服务体系现代化、均等化、多元化走在前列。近年来，全市在吸引人口和吸纳人才方面取得了显著成效，进一步提升公共服务保障水平是“十四五”时期建设超大城市面临的重要挑战。区域一体化对公共服务协同保障的挑战。“十四五”时期区域一体化趋势将更加凸显，随着长江经济带、长三角一体化等国家战略的推

7、进，南京作为东部地区特大城市的辐射范围进一步增加，公共服务半径也将明显扩大。特别是南京都市圈的成功获批以及交通枢纽建设的加快，南京到都市圈城市通勤时间减少，周边城市居民到南京就业、医疗、教育、养老等公共服务的实际需求将持续增加，对公共服务一体化协同能力提出了新的要求。突发重大危机对公共服务韧性水平的挑战。新冠肺炎疫情防控对突发公共危机中公共服务建设提出了新的要求。新时期保障和提升公共服务需进一步提升公共卫生、公共安全等领域保障服务水平，在提高公共服务设施建设和硬件配备的同时，加强服务人员队伍建设，建立“平战结合”的公共服务保障体系，提高重大突发危机下的民生保障能力。二、总体思路（一）指导思想高

8、举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣南京“人民满意的社会主义现代化典范城市”建设目标，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力补短板、强弱项、提质量，健全统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的公共服务政策制度体系，不断满足人民对美好生活的向往，努力增进全体市民的获得感、幸福感和安全感，让广大人民群众共享改革发展成果。持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务

9、供给，丰富多层次多样化生活服务供给，稳步提升公共服务保障水平，在公共服务体系建设上“争当表率、争做示范、走在前列”。（二）基本原则兜住底线、均等可及。优先保障基本公共服务供给，补齐突出短板，强化精准服务，稳步提升保障水平，增强兜底保障能力。立足服务人口和服务半径，优化公共服务资源布局，推动基本公共服务标准化建设，提高均等化水平，实现人民群众公平享有便利可及的基本公共服务。扩大供给、普惠享有。整合优化资源配置，改革创新体制机制，着力提升服务效能，推动优质服务资源延伸下沉和提质增效，扩大普惠公共服务资源供给,不断提升质量与水平，实现普惠性公共服务质量有保障、价格可承受、安全有监管。政府主导、多元参

10、与。统筹有为政府和有效市场作用，明晰各级政府对基本公共服务供给的兜底责任和对普惠性公共服务的主导作用，鼓励引导社会力量参与，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，构建涵盖基本公共服务、普惠性公共服务的公共服务体系，发展高品质多样化生活服务为有益补充。尽力而为、量力而行。充分考虑经济发展状况和财力负担的可持续性，关注回应群众呼声，不断加大投入力度，合理引导社会预期，加强公共服务事项事前论证和风险评估，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振”，不断完善、稳步提升。（三）发展目标到2025年，覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系全面建成，基本公共服务保障能力进一步提高，普惠性公共服务供

11、给大幅增加，高品质多样化生活服务蓬勃发展，人民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强，公共服务均等化、多样化、一体化在长三角地区走在前列，基本实现“高品质生活的幸福宜居城市”的建设目标，助力建设人民满意的社会主义现代化典范城市。公共服务体系建设更加完善。在完善基本公共服务制度的基础上，推动普惠性非基本公共服务市场化、多元化、优质化发展，公共服务质量得到大幅提升，服务内容和产品更加丰富。到2025年，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠性公共服务实现提质扩容，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务发展格局基本形成。公共服务资源布局更加均衡。基本公共服务标准体系更加完善，城乡之间、全市不

12、同板块之间公共服务资源布局更加优化。到2025年，六合、高淳等远郊板块基本公共服务供给水平与中心城区差距明显缩小，实现目标人群全覆盖、服务全达标、投入全保障。15分钟社区生活圈更加优化。立足广大人民群众不断增长的美好生活需求，通过公共服务智慧化建设，实现公共服务供给与需求对接更加精准，人民群众获得服务方式高效便捷。“十四五”期间，社区15分钟医疗、文化、养老等服务圈进一步完善，公共服务指标水平在省内保持领先。生育服务保隙更加全面。落实三孩生育政策，合理配置妇幼保健、幼儿照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求，帮助符合政策家庭解决生育后顾之忧。到2025年，妇女权益保障、支

13、持儿童成长、满足青年需求等相关方面制度进一步完善，基本建成与全市人口长期均衡发展相匹配的公共服务配套保障体系。跨区域公共服务更加便捷。全面落实南京都市圈发展规划推进公共服务便利共享要求，在公共服务一体化方面积极探索。到2025年，在公共服务跨区域便利共享方面形成改革创新示范成果，在全省乃至全国公共服务改革创新中发挥示范引领作用。表1“十四五”时期公共服务主要指标领域主要指标2023年2025年属性幼有所每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）2.34.5左右预期性育普惠性幼儿园覆盖率（）8885预期性学前教育毛入园率（）97.499预期性适龄儿童免疫规划疫苗接种率99.9498约束性困境儿童基本

14、生活保障覆盖率（）一100约束性学有所教义务教育优质均衡发展县达标率（）16.766.7预期性高中阶段教育毛入学率（）100100预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）1213.2预期性劳有所得城镇调查失业率（）5预期性开展补贴性职业技能培训人次（万人次）(80)预期性病有所医每千常住人口执业（助理）医师数（人）4.065.5预期性每万常住人口全科医生数（人）4.5预期性人均预期寿命（岁）83.8883.5预期性基本医疗保险、生育保险参保率（）9999约束性老有所养接受上门服务的居家老年人数占比（）一18左右预期性新建城区和居住区配套建设养老服务设施达标率（）100100约束性街（镇）范围具备

15、综合功能的养老服务机构覆盖率（）100约束性护理型床位数占养老机构床位总数比例（）8085预期性城乡基本养老保险参保缴费率（）9090预期性65岁以上老年人健康管理率（）7075预期性逝有所安城乡公益性安葬（放）设施覆盖率（）66.7100约束性住有所居城镇常住人口保障性住房覆盖率（）2928约束性住有所棚户区（危旧房）改造户数（万户）3.9(16)约束性居城镇老旧小区改造户数（万户）4.5(54)预期性弱有所扶困难群众主动发现机制建成率（%）100100预期性每万人获得法律援助次数（次/万人）1010预期性残疾人基本康复服务覆盖率（）100100约束性困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴精准发放率（）100100预期性行有所畅城乡公交一体化达标率（）80预期性毗邻县（市、区）公交通达率（）90.9100预期性环境改善城镇污水处理率（）97.998预期性