南京市残疾预防行动计划2023—2025年.docx

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1、南京市残疾预防行动计划（20232025年）为预防和控制残疾的发生、发展，减轻残疾程度，促进残疾人平等、充分参与社会生活，推进健康南京建设和新时代残疾人工作，根据国家残疾预防行动计划（20232025年）江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法江苏省残疾预防行动计划（20232025年）以及落实健康中国行动推进健康南京建设实施方案，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾预防工作重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，坚持政

2、府主导，部门协作，全民动员，精准施策，依法推进，创新举措，提高全社会残疾风险综合防控能力，全面保障人民群众生命安全和身体健康。（二）基本原则坚持政府主导、多方协同。市、区人民政府将残疾预防行动计划纳入年度经济和社会发展奋斗目标，完善政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局。各有关部门各司其职，各有关单位尽力而为，各基层组织因地制宜，有效动员广大人民群众积极参与，形成残疾预防的巨大合力。坚持以人为本、人人尽责。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的新理念，通过形式多样的残疾预防宣传和健康教育，全面提升公民的残疾预防意识，广泛了解和掌握残疾预防知识、行为和技能，开展全人群、全生命周期

3、的残疾预防活动，促进人人享有生命健康。坚持防控结合、早期干预。建立以一级预防为重点的三级预防机制，不断完善三级预防与重点防控相结合，努力打造社区和家庭为基础，专业机构与社会参与相结合的体系。积极推进残疾预防关口前移，强化早期干预，针对主要致残因素采取有效措施，推进与教育健康促进相结合的政策，开展系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务，从源头防范或减少致残危险，防止或降低残疾发生。（三）工作目标到2025年，进一步完善我市残疾预防政策体系和残疾预防服务网络，全市人民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效控制，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防工作走在全省前列。（四

4、）主要指标领域指标2023年2025年残疾预防知识宣传行动1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷和发育障碍致残防控行动2婚前医学检查率86.08%80%3孕前优生健康检查目标人群覆盖率103.66%90%4孕产妇系统管理率94.2%90%5产前筛查率98%98%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率99.6%98%7新生儿听力筛查率95%98%83岁以下儿童系统管理率95.95%95%95-9年级学生脊柱侧弯筛查率80%疾病致残防控行动10高血压患者基层规范管理服务率79.16%65%112型糖尿病患者基层规范管理服务率79.2%65%12百万人口白内障复明手术率2000350013以社区为单位心理

5、咨询室或社会工作室建成率80%14登记在册的严重精神障碍患者规范管理率96.78%90%15适龄儿童免疫规划疫苗接种率99.94%95%16控制和消除重大地方病的县(市、区)95%95%17接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率90%90%伤害致残防控行动18生产安全事故起数下降比2016年下降10%以上比2023年下降15%以上19声环境功能区夜间达标率82.3%85%康复服务促进行动20每10万人口康复医师人数一8人2165岁以上失能老年人健康服务率80%80%22开展精神障碍社区康复服务的区一100%23开展精神障碍社区康复服务的区的居家患者接受社区康复服务比率60%24残疾人基本

6、康复服务覆盖率98%98%25残疾人辅助器具适配率98%98%26公共建筑无障碍设施建设率一100%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2023年数据标注为“一，二、重点任务(-)实施残疾预防宣传教育行动1 .创新宣教方式方法。汇总基层残疾预防政策、知识、典型案例等材料，印发宣传手册。完善各级各类残疾预防与康复资源平台建设，发挥资源共享作用。推动建立全市残疾预防科普知识资源库，将残疾预防教育纳入全民教育体系、融入居民工作和日常生活。鼓励有关部门创新宣教方式，鼓励社会力量参与，加强残疾预防公益广告创作，创新残疾预防公益活动，充分利用传统媒体和微信公众号推文等新媒体扩大宣传。鼓励基层丰富宣教

7、方式，组织和开展残疾预防有关志愿服务活动，提高宣教活动的影响力和实效性，大力增强全民残疾预防意识。（市卫健委、市残联牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通局、市应急管理局、市文旅局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）2 .深化宣教重点内容。强化“全国残疾预防日”宣传效果，广泛利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点，提高残疾预防知识专题宣传影响力。针对重点人群开展听力保健等健康知识和行为方式宣传教育，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的知识、方法，提升重点人群的残疾预防意识和预防能力。在

8、学校、医院、康复机构、妇幼保健院、婚姻登记机关等重点场所，有针对性地组织开展残疾预防知识讲座和残疾预防巡展工作。（市委宣传部、市卫健委、市残联牵头，市委网信办、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市生态环境局、市交通局、市应急管理局、市文旅局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）3 .锻造宣教骨干队伍。加大残疾预防专业培训力度，将学习宣传贯彻纳入普法教育、领导干部培训及企事业单位员工培训内容,扩大预防医学、康复医学、职业健康等紧缺人才培养规模，建立以全科医生、专科医生、妇幼保健人员、残联工作人员、康复机构工作人员为主体的残疾预防专业宣教队伍，定期开展残疾预防政策和出

9、生缺陷防治等知识培训。依靠专业力量，各部门通力协作，志愿者广泛参与，确保残疾预防知识的规范、有效传播。（市卫健委、市残联牵头，市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通局、市应急管理局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）（二）实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动4 .加强婚前孕前保健。落实江苏省出生缺陷防治办法，加大落实婚前、孕前和孕早期健康教育和指导。推进婚姻登记和婚前医学检查就近协同服务，开展婚前医学免费检查，提升婚前医学检查率；推广婚前检查“一站式”服务，重点检查遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍等疾病并提出医学意见。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，指导科学备孕

10、，提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等优生服务。加快推进婚姻登记机关婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）建设，实现全市婚姻登记机关全覆盖。加大对备孕、孕期和哺乳期女职工的劳动保护和心理健康服务。（市卫健委牵头，市民政局、市人社局、市妇联按职责分工负责）5 .加强产前筛查诊断。进一步完善我市产前筛查管理工作，不断提高信息化管理手段。规范孕产妇健康管理，将孕产妇纳入家庭医生签约服务重点保隙人群，加强对辖区数据的质量控制、督导，加大对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。规范预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合干预措施。落实基本避孕服务。以高龄高危孕产

11、妇和高危儿为重点，强化母婴安全管理，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。推进妇幼健康体系建设，进一步加强机构标准化建设、完善服务体系、壮大人才队伍、提升技术水平、提高服务质量，着力补齐妇幼健康公共服务短板，并继续提升我市妇幼国家、省级医学中心建设能力，从而形成推进妇幼健康体系建设工作合力。（市卫健委负责）6 .加强儿童致残性疾病早期筛查和早期干预。建立完善新生儿出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制，推进新生儿疾病筛查全覆盖，重点开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病筛查，逐步扩大新生儿疾病筛查病种。建立儿童残疾报告制度，搭建筛查、诊断、康复信息共享平台

12、，建立健全06岁儿童筛查、诊断、康复救助衔接机制，提升儿童残疾发现和干预的及时性。推进儿童早期发展综合服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导，定期开展06岁儿童视力、听力、智力、肢体残疾以及孤独症等筛查和5-9年级学生脊柱侧弯筛查工作。继续开展孤独症等儿童早期干预试点工作，保障孤独症儿童早发现、早诊断、早康复，做好孤独症儿童融合教育，加强孤独症儿童全程服务政策支持。（市卫健委、市残联牵头，市教育局、市妇联按职责分工负责）（三）实施疾病致残防控行动7 .重视慢病致残防控。深入开展慢性病防治全民教育。加强社区、机关、企事业单位、学校、医院和媒体协同的健康教育，普及健康知识，教育引导群众树

13、立正确健康观。倡导健康文明的生活方式。创新和丰富预防方式，全面加强幼儿园、中小学营养均衡、口腔保健、视力保护等健康知识和行为方式教育，实现预防工作的关口前移。鼓励机关、企事业单位开展工间健身和职工运动会、健步走、健康知识竞赛等活动。发展壮大社会体育指导员、健康生活方式指导员、膳食营养指导员等，科学指导大众开展自我健康管理。发挥中医治病优势，加强健康知识指导和普及宣传，大力推广传统养生健身法。宣传推广健康生活方式，提倡戒烟戒酒合理膳食，开展“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动，增强群众维护自身健康的能力和水平。加强高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者规范管理，

14、做好癌症患者筛查和早诊早治，优先做好重点人群家庭医生签约服务，拓展个性化服务。推进基层医疗卫生机构慢病医防融合管理，强化综合连续健康管理服务。实施全民健康素养促进行动，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，从被动预防转为主动预防，全面提升居民健康素养水平。着力做好防盲治盲，综合防控儿童青少年近视。推进防聋治聋工作，实现听障儿童助听早期干预。（市卫健委牵头，市教育局、市体育局、市残联按职责分工负责）8 .重视心理健康服务和精神疾病防治。健全完善心理健康服务体系，继续提供心理疏导电话咨询服务，开展心理健康咨询疏导和心理援助，将心理援助内容纳入突发事件应急预案。健全精神专科医院，提高严重精神障

15、碍患者管理服务能力，推动各区人民政府统筹开展精神障碍社区康复机构建设。落实监管责任,加强救治救助，对肇事肇祸等严重精神障碍患者实施免费救治。（市委政法委、市卫健委、市民政局、市公安局、市应急管理局、市财政局、市医保局、市妇联、市残联、各区政府按职责分工负责）9 .重视传染病及地方病致残防控。全面加强疫苗生产、流通、使用环节质量监管，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。扩大适龄儿童免疫规划，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以街道（镇）为单位稳定在95%以上。提升麻风病监测与畸残康复水平。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治。实行碘缺乏病有关监测。（市卫健委牵头，市市场监管局、各区政府按职责分工负责）10 .重视职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设，重点关注中小微企业，落实用人单位主体责任，改善劳动条件，强化工程技术应用和源头防控，落实粉尘、毒物、噪声、辐射等防控措施，提升工作场所职业病危害因素监测合格率。加强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因