舟山市社会信用体系建设中长期规划（2018-2025年）.docx

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1、舟山市社会信用体系建设中长期规划（2018-2025）目录一、规划背景1（一）发展环境1（二）现实基础3二、总体要求4（一）指导思想4（二）主要原则5（三）建设目标6三、重点领域8（一）政务诚信建设8（二）商务诚信建设11（三）社会诚信建设17（四）司法公信建设21四、主要任务23（一）加强信用法规制度和标准规范建设23（二）深化一体化信用信息系统建设25（三）构建守信激励和失信惩戒机制28（四）培育和规范信用服务市场30（五）推进诚信教育和宣传32五、专项工程33（一）自贸区信用体系建设示范工程33（二）小微企业信用体系建设工程34（三）渔农村信用体系建设工程34（四）市民诚信建设工程35（

2、五）信用+智慧城市建设工程35（六）区域信用合作建设工程36（七）县（区）信用示范创建工程36六、保障措施36（一）健全组织机构36（二）加强资金保障37（三）强化责任落实37（四）培养人才队伍38（五）加强信息安全38（六）建立城市信用监测长效机制38舟山市社会信用体系建设中长期规划（2018-2025）加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升地区核心竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。同时，健全守信激励和失信惩戒机制，是自贸试验区事中事后监管体系建设的重要内容和要求，对浙江自贸试验区建设意义深远。根

3、据党的十九大精神，以及社会信用体系建设规划纲要（20142020年）、浙江省社会信用体系建设“十三五”规划、浙江省公共信用信息管理条例、中国（浙江）自由贸易试验区总体方案、中国（浙江）自由贸易试验区建设实施方案、舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中共舟山市委关于贯彻省第十四次党代会精神，建设创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山的决定的总体要求，特制订本规划，规划期为2018-2025年。一、规划背景（一）发展环境自国家出台社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）以来，各地不断出台信用相关政策，规范和引导信用体系建设工作开展。国家和省级信用平台功能不断升级，向社会公开各类公共

4、信用信息，实现了数据的统一归集、供需相适、共享交换、可视可用等功能。截止到2018年初，国家发改委已经和44个部门、所有省区市和60家市场机构信息实现互联互通。全国各个地区在多个领域及行业积极开展信用体系建设，如食品药品安全、安全生产、工程建设、交通运输、环境保护、金融和税务等多个重点领域和电力、煤炭、保险等多个重点行业积极探索信用产品应用。以浙江省为例，当前浙江省基本建成涵盖政府部门、企业、个人、事业单位、社会组织“五位一体”的公共信用信息服务平台。平台全面融入浙江政务服务网，并与国家统一的信用信息共享交换平台、“信用中国”网实现对接。截止到2017年底，金融机构查询省公共信用信息服务平台的

5、贷款企业信用记录达253万余次；深入推进失信被执行人信用联合惩戒，信用浙江网月滚动发布多达30多万条，迄今累计执结37万件，执行总额高达6798.5亿元；省公共信用信息服务平台工作日均查询量达10.5万次，累计查询量突破7000万次。杭州、温州、义乌市成为首批全国创建社会信用体系建设示范城市；杭州市致力于打造全国首个“免押金城市”，不断完善和开拓市民卡“惠民汇信”系列信用生活服务功能；衢州市发布浙江省首个电力用户信用管理办法衢州市电力用户信用管理办法（试行），用于对电力用户进行信用分类监管和评定；温州市住建委就温州市物业服务企业信用信息管理办法公开征集社会意见，民众可参考信用等级选物业公司；宁

6、波市联合18个市级部门出台各自领域信用联合奖惩实施细则，逐步构建起跨区域、跨部门的联合惩戒协同长效机制；义乌市探索建立会计信用体系，以义乌市会计执业记分管理办法（试行）为依据，对义乌市形成会计监管合力、推进税务集中治理。舟山市出台了信用体系建设工作考核制度、信用体系建设实施方案、信用信息目录、红黑名单发布制度等信用相关基础制度，信用舟山建设已基本完成。（二）现实基础协调机制基本建立。2014年，舟山市在市发改委牵头下成立了信用舟山建设领导小组，建立市、区县两级联动工作机制，各县（区）响应市里统一部署，成立社会信用体系建设领导小组。舟山市信用办于2015年建立起信用体系建设工作考核机制，从信用工

7、作开展情况、信用信息报送及应用、联合奖惩、诚信文化建设、合作备忘录及经验推广等方面对各成员单位年度推进信用体系建设工作情况进行核查，并形成本市社会信用体系建设工作自查报告，对每年的信用体系建设工作进行总结。成员单位已由2015年成立之初的34家扩增至2018年52家，为舟山市信用工作的全面推进奠定良好基础。信用制度基本健全。以省级信用条例发布为支撑，以推进我市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以全面提升城市信用监测排名为指引，2017年以来先后制定了舟山市公共信用信息目录（2017版）、舟山市信用红黑名单发布制度、关于加强城市信用监测工作的实施意见、舟山市加强政务诚信的实施

8、意见等信用管理制度，指导信用体系建设工作开展。信用舟山领导小组各成员单位结合本部门信用体系建设工作特点，重点在红黑名单认定、信用信息公示和信用等级评定等方面探索建立相关政策制度，推进本部门、行业信用体系建设。信用平台功能不断健全。舟山市公共信用信息平台项目（二期）终验工作已于2017年3月完成，三期正在建设中。平台依托舟山市数据交换平台、舟山市人口数据库和电子政务网，建立“一网两库两平台”的信用信息系统架构。已归集了32个部门9934168条有效信用信息，已形成306余万份自然人信用记录和34586份法人信用记录，完全覆盖了全市常住人口、流动人口及各类注册法人。下一步平台将不断扩大信用信息数据

9、的归集范围，为信用体系建设提供数据支撑。联合奖惩初见成效。舟山市综治委牵头与市委宣传部、市检察院、市发改委等14家单位签订关于完善执行联动机制的意见，联合打造执行联动信用惩戒机制。其中包括旅游主管部门限制出境游、省外团队游；组织部、人社局限制招聘失信被执行人为公务员、事业编制人员，限制失信被执行人在公务员系统内部评优评先等措施，2017年共倒逼失信被执行人履行956人次，履行到位资金1.76亿。普陀区法院与普陀区人力与社会保障局、海洋与渔业局、地税局等联合发布协作执行的会议纪要，畅通合作机制；普陀区招投标中心限制失信被执行人参与招投标；“银税互动”为243家企业发放贷款9513万元，联合奖惩机

10、制初见成效。诚信宣传水平提升。舟山市各部门不断加强诚信宣传。宣传方式包括传统的报纸、电视等方式和微信公众号、网站、广场LED宣传等新媒体宣传方式；宣传内容主要为守信、失信典型案例宣传，行业诚信经营等。联合市市场监督管理局组织“诚信3.15主题信用现场查询服务活动”、银行金融系统组织“6.14信用记录关爱日”活动、舟山银监分局开展“信用舟山蓝”活动、信用办通过网络媒体发布信用有奖竞赛等活动，在舟山日报开设诚信典型专栏，持续推广信用服务微信公众号，结合全国文明城市创建、社会综合治理等工作，营造诚实守信的社会氛围。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，推进诚信建设，强化社会责任意识、

11、规则意识、奉献意识。以党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署、国务院社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）和浙江省社会信用体系建设“十三五”规划为指导，落实浙江省信用建设“531X”工程，以创建“创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山”为依托，以创建国家第三批社会信用体系建设示范城市为目标，全面落实国家信用体系建设“5个组合拳和10项量化指标”任务，推动浙江省公共信用信息管理条例深入实施，结合浙江自贸试验区建设要求，坚持“全面发力、全面渗透、全面提升”工作要求，完善信用法规和标准体系，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，深化夯实公共信用信息平台，推进信用

12、信息全面公开共享，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩机制，加强培育信用服务市场，强化信用产品应用，弘扬诚信文化，全面推进舟山市社会信用体系建设，发挥社会信用体系建设在构建具有舟山特色的现代治理体系、高水平全面建成小康社会中的服务保障作用。（二）主要原则1、立足舟山，统筹规划对标国家和省部署，结合舟山市实际情况，抓住浙江自贸试验区建设机遇，针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼未来，统筹全局，系统规划。围绕重点领域和关键环节，按照先易后难、分步实施的原则，明确阶段性目标，有序推进信用信息资源的优化整合、规范管理和合法应用，逐步提升舟山市社

13、会信用建设水平。2、政府推动，社会共建充分发挥政府的组织、引导、推动作用，着力完善社会信用体系的基本框架，制定实施建设规划，健全信用法规和标准，培育和监管信用服务市场，全力推进政务诚信建设，发挥示范表率作用。鼓励和调动社会力量广泛参与，充分发挥企业、行业组织、中介机构等在信用产品开发应用和信用服务增值创新等方面的作用，协调并优化资源配置，共同推进舟山市社会信用体系建设。3、重点突破，强化应用围绕舟山市经济社会发展的实际需求，选择食品安全、教育、环保、旅游、大宗商品等重点领域或普陀区、嵊泗县等典型区域率先开展信用建设示范试点，政府带头应用信用信息产品，并培育市场、创造机会推广信用信息产品的社会化

14、应用，促进信用信息互联互通，协同共享，深化信用大数据在市场监管、信用监测、政务服务、交通旅游等方面的智能应用。4、联动共享、开放合作推动现有各部门信息系统平台的有效整合，建设一体化信用信息系统，打破“条块分割”，促进信用信息在各部门、各级政府间交换共享。完善区域合作机制，拓展区域合作领域，在信用信息共享协同、联合奖惩、信用应用等方面不断加强区域合作，构建内外联动、合作共赢的区域信用合作体系。5、健全法制，确保安全逐步建立健全适合舟山市实际情况的信用法规体系和信用标准体系，加强公共信用信息服务平台在信用采集、录入、公布、共享和使用等过程中信息安全的监管。确保信息开放与权益保护的平衡，在保护国家秘

15、密、商业秘密和个人隐私安全的前提下，促进信用信息公开的合法化、规范化。切实维护信用信息主体合法权益，保护信用信息安全，确保社会信用体系建设有序推进。（三）建设目标全面加强社会信用体系建设，争创国家社会信用体系建设示范城市。到2020年，初步建成与浙江自贸试验区建设相适应的社会信用体系。到2025年，建成与国际惯例接轨、符合社会主义市场经济体制和社会治理体制目标要求、具有舟山特色、覆盖经济社会全方位的社会信用体系。信用法规制度和标准规范体系健全完善；形成以信用信息资源共享为基础的覆盖全市的信用信息系统；基本建成全市各类主体信用档案、公共信用信息覆盖率达到100%；信用监管体系健全；信用服务市场发展壮大，信用产品消费规模不断扩大，信用产品应用场景不断深入，数字化评级、信用大数据应用不断完善；联合奖惩机制多层次、全方位发挥作用；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高，信用环境明显改善；诚信文化全面普及，全社会诚信水平显著提升。表1 社会信用体系建设中长期规划指标体系序号指标名称2020年2025年说明1重点人群信用档案覆盖率80%100%约束性指标；已建立的重