庆元县十二五服务业发展规划.docx

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1、庆元县“十二五”服务业发展规划一、现实基础与发展背景（一）现实基础“十一五”期间，全县上下紧紧围绕“生态立县、工业强县、开放兴县”的发展战略，始终“坚持一大理念、促进三大发展、突出五大重点思路”、坚定不移地推进“二次创业”和“平安庆元”建设，国民经济和社会发展取得了显著成效。庆元服务业发展呈现总体发展较快、总量不断攀升、结构持续优化、支撑更加有力和地位显著提升的格局，已经在庆元国民经济和社会发展中占有重要位置，基本形成二、三产业共同推动经济增长的局面。1、总体规模发展壮大，国民经济贡献率不断提高。“十一五”以来庆元县服务业规模总体呈平稳扩大趋势，服务业增加值由2005年的6.18亿元增加到20

2、10年的12.25亿元，年均增长I12%,服务业增加值占GDP的比重为38.7%,拉动GDP增长4.3个百分点，对经济增长的贡献率达到32.7%。税收和就业作用明显。2010年全县服务业实现税收0.60亿元，约占全县税收总额的25.4%,是全县财政收入的重要来源，并呈现出良好的发展态势，贡献度逐步提高。服务业从业人员2.32万人，占全县就业总人数的比重为23.8%,成为吸纳劳动力就业的主要产业之一。2、结构调整初见成效，行业领域不断拓宽。旅游业、现代商贸与物流、交通运输、房地产、金融服务、仓储和邮政业、批发零售业、住宿和餐饮业等传统服务业改造提升步伐加快，服务功能得到加强。信息服务、科技中介服

3、务等现代服务业稳步发展，在服务业中比重稳中有升，发展水平不断提高。面向民生的公共服务业领域不断拓展，教育、文化、卫生、农村服务业等不断优化升级。全县已基本形成商贸、旅游、物流三大优势服务业。2010年,全县社会消费品零售总额达14.25亿元,其中批发零售贸易业零售额13.23亿元,增长21.0%；住宿餐饮业零售额1.02亿元，增长16.7%o全县旅游人次达到46.37万,实现旅游总收入1.71亿元，增长31.6%；全年交通运输、仓储和邮政业增加值6928万元，比上年增长10.4%。3、服务业分布格局逐渐明晰，区域特色逐渐强化。“一带四区一中心”的大景区旅游格局逐步形成，主要旅游资源得到初步开发

4、。中国香菇产业和文化中心，中国廊桥文化中心等特色服务业基地及品牌初步形成，生态吸引力日益增长，文化影响力逐步提升，食用菌产210量与品牌在国内具有突出地位。4、服务业市场准入不断放开，发展环境有所优化。伴随旅游、文化、教育、体育、卫生、金融、信息等行业体制机制改革的不断深化，庆元服务业市场化、产业化程度逐步提高。政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，先后出台庆元县人民政府关于加快发展服务业的实施意见和庆元县人民政府关于加快商贸流通业发展的若干意见等政策，旅游、商贸、金融、物流、文化等相关部门也分别推出发展、优化行业准入环境的指导意见与方法，服务业开始步入有序引导、加快发展

5、的新阶段。5、服务业项目建设扎实推进，服务业体系逐步完善。建成象山塔、濠洲桥、香菇博物馆、民俗博物馆、廊桥博物馆等一批旅游景点，完成百山祖景区、大济古村落、月山古村落、景区阔叶林、镜山森林公园等项目建设，成功建立旅游集散中心。凯震大酒店、县人民医院、中医院改扩建工程进展顺利，县中心幼儿园、实验幼儿园改造工程等一批服务业重点项目已顺利完工；动工建设食用菌产业园和台湾农民创业园，建成同济、同德、洋墩三个下山脱贫小区；成功申报中国食用菌产业基地、中国竹制品产业基地、中国铅笔生产基地，浙江省丽水食用菌科技创新服务平台落户庆元；央视“旅游风向标”、“走遍中国”等栏目走进庆元,“月山春晚”荣获全国文艺类最

6、高奖项“群英奖”。恢复工商银行，组建泰隆村镇银行，实现乡镇金融服务网点覆盖。2010年，服务业完成投资额12.61亿元,较上年同期增长110.5%。我县服务业的发展虽然取得了一定的成绩，但与先进省市和我县经济发展需要相比，仍存在着一些突出矛盾和问题。首先是总量较小，带动作用较小。其次是发展结构不尽合理，行业特色亟待提升。传统行业比重偏大，现代服务业比重较低，能体现现代城镇功能、具有外向辐射功能的生产性服务业规模较小，知识密集型的高端服务业尤为薄弱，规模型、带动性的龙头服务企业较少，优势旅游资源未能得到充分有效利用。再次是体制性约束日益突出，区域城乡发展不够协调，市场化、产业化程度低，准入限制较

7、多，服务标准体系和统计体系尚不健全，管理体系尚未形成发展合力。服务业发展滞后的原因主要有：对发展服务业的重要性认识不足，服务业统计没有收到足够的重视，政策扶持不够、工作推进不力；地缘上受交通瓶颈的制约，可进入度低；工业化进程处于工业化初期向中期过渡，经济总量小，本地消费能力低下；城市化程度低，服务人才短缺。（二）发展机遇1、市场机遇，内外需求快速扩张。首先，城市化和新农村建设加快。特别是松源一一屏都的组团开发，中心城镇建设加快，人口进一步集聚，对服务的需求日益旺盛。其次，新型工业化逐步推进。汽摩配、铅笔、竹木加工、绿色农产品等特色产业加快改造提升，工业园区的建设渐成规模，急需生产性服务功能加以

8、支撑。再此，消费结构升级将成为服务业发展的重要拉动力量。“十一五”时期庆元县人均GDP已突破3000美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过18000元和6000元。城乡居民收入不断提高，消费结构逐步升级，对商贸流通、休闲旅游、社区服务、科教文卫等生活性服务需求进一步扩张。2、生态机遇，资源优势逐步凸显。庆元县是“中国生态环境第一县”。2010年，森林蓄积量达到1004万立方米，年均增长率5.9%,森林覆盖率86%,林木绿化率86.7%,生态公益林面积127.3万亩，城镇绿化覆盖率居全省之冠。以往庆元工业发展相对滞后、交通相对不便的正面效应是留存了较好的生态环境，这在追求生活品质的

9、现代社会成为弥足珍贵的自然资源；而有着“中国廊桥之乡”、“中国香菇城”美誉的廊桥、香菇等特产、文化资源,及百山祖民俗风情等，也将成为吸引都市人群，发展现代服务业的独特资源。3、区位机遇，交通区位较大改善。“十一五”时期，庆元先后成为长三角和海西区的一部分，并成为“北承南接”的接合部，这为庆元的现代服务业的发展提供了空前的历史机遇，使庆元的基础设施和产业可与长三角和海西区对接，借力发展、先行先试。随着龙丽高速、龙庆高速和衢宁铁路等一批重大交通基础设施的规划和建设，长期以来限制庆元发展的交通瓶颈将得到极大缓解，有利于庆元更好地接受上海、杭州、宁波、温州和以金华、义乌为核心的浙中城市群等中心城市以及

10、海西区域的经济辐射和产业扩散，生态、旅游等优势资源将在更高平台上得到价值显现。4、政策机遇，发展环境日益优化。中央到地方加快发展服务业的一系列文件，为庆元现代服务业发展提供了极好的政策环境。中央提出坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为经济发展方式的重要着力点，大力促进产业转型升级，推进基本公共服务均等化。这些指导思想，为庆元现代服务业发展指明了方向，提供了最好的发展契机。综上所述，“十二五”时期我县加快服务业发展面临着前所未有的机遇，同时也面临诸多的困难和制约，必须扬长

11、避短，充分发挥各种优势，加速提升现代服务业，进一步拓展发展的特色与空间。二、总体思路与发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略。坚持以工业化、城市化来带动服务业发展,以服务业发展来提升工业化、城市化水平。实施“5+5发展战略”，加快发展和提升具备一定优势和规模的生态旅游业、交通运输业与物流业、商贸服务业、金融保险业和房地产业等五大传统服务业；同时，加快培育具有一定发展潜力、符合发展趋势的信息服务业、科技服务业、中介服务业、社区服务业和公共服务业等五大新兴服务业。加快推进服务业集聚区建设，尽快形成

12、特色鲜明、功能完善、结构合理、布局优化的服务业发展格局，努力把服务业打造成为庆元经济发展的新引擎。根据以上总体要求，实际工作中把握以下原则：产业互动，协调发展。重点发展与一、二产业转型升级相关的生产性服务业，实现产业结构优化升级。加快发展市场需求大、带动作用强的民生性服务业，提升和扩大居民消费。一一突出生态，弘扬文化。突出庆元山水生态和土特产资源优势，着力发展生态休闲养生度假旅游服务业；弘扬以廊桥文化和香菇文化为特色的丰富的历史文化资源，推动文化和产业相结合，实现我县服务业的特色发展。一一标准引领，品牌带动。推动标准化服务，建立地方标准化服务体系；培育龙头企业,打造知名品牌；建立服务业质量管理

13、机构，提高服务质量；抓好重点重大项目的谋划与建设,构建一批现代服务业集聚区，发挥大项目的辐射效应、集聚效应和后续效应。一一依托城镇，集聚发展。以中心城镇为主要载体，加快城市化进程中的人口集聚，有效拓展服务业的发展空间。将服务业发展与新型城市化建设有机结合。坚持以城带乡扶持农村服务业发展，实现服务业城乡合理布局。大力推进城乡基本公共服务均等化。一一创新体制，开放发展。加快推进服务领域市场化改革，制定和完善扶持服务业发展、规范市场秩序、保护合法权益等方面的相关政策，改善服务业发展环境，吸引多元投资主体,开拓周边市场。（二）发展目标扩大服务业规模，拓宽服务业领域，优化服务业结构，提高服务业发展水平，

14、完成“5+5发展战略”，实现传统服务业向现代服务业的转型。“十二五”期间，构建起与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应，功能完善、布局合理、特色鲜明的服务业体系。重点提升生态养生度假旅游业。充分发挥“中国生态环境第一县”的生态优势，以低碳旅游经济为导向，以“生态、养生、休闲、度假”为主题，以生态文化、廊桥文化、香菇文化、民俗文化为特色，着力将庆元建设成为华东生态休闲养生旅游度假胜地。大力发展交通运输与物流业。加快推进高等级公路建设，积极融入铁路网线，加快完善交通运输服务网络，积极谋划建设快速便捷的客、货运输系统，培育壮大城市出租车、城乡

15、客运行业，加快城乡客运一体化进程，全面改善内外交通条件，夯实服务业发展支撑体系。完善物流基础设施，大力培育物流服务企业，全面构筑社会化、专业化、信息化、规模化、标准化的现代物流服务体系。一一加快发展商贸服务业。按照“北承南接”的发展战略，着力构建“一心、二极、多点”的商贸服务业发展空间；重点做好特色文化休闲街区和各类商业街区建设，提高商贸流通业的整体水平和档次；加快培育发展农村连锁仓储配送中心、农贸批发、再生资源回收等专业市场，优化城市布局，统筹城乡发展。鼓励发展金融保险业。发展多元化金融保险机构，加强金融保险产品、服务创新，积极探索开辟新的保险领域和保险产品，为企业和群众提供方便、快捷、安全

16、的金融保险服务，为县域经济发展提供更多的要素保障。一一稳步发展房地产业。以建设生态山水宜居城市为目标，调整优化住房结构，增加普通商品住房的有效供给，加快经济适用房、公共租赁房建设进度，抓好精品房地产工程开发,构建多层次住房保障体系。一一加快发展新兴服务业。提升信息化服务水平，加快科技服务业发展进程，推进中介、社区和公共服务业发展。一一全面推进服务业集聚区建设。以食用菌产业集聚区、生态养生养老旅游集聚区、文化产业集聚区、商贸物流集聚区为建设重点，基本形成“十二五”服务业集聚区的空间格局框架。到“十二五”末，全县服务业增加值达28亿元，年均增长10%以上；三次产业结构优化为10：52：380基本形成以商贸、旅游、物流三大重点行业发展为龙头，信息、金融保险、房地产、文化、中介服务等行业快速发展的新格局。三、重点发展传统优势服务业（一）生态旅游业一一明确发展目标。充分发挥我县地处长三角与海西区联结枢纽的区位优势和“中国生