庆元县十二五统筹城乡发展规划.docx

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1、庆元县“十二五”统筹城乡发展规划为贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和浙江省“创业富民、创新强省”总战略，深入实施“北承长三角、南接海西区、当好桥头堡、谋求新跨越”的发展战略，牢固树立和全面落实科学发展观，加快城乡统筹步伐，逐步消除城乡二元结构，加快农村经济社会“赶趟”的发展步伐，从而更好地建设惠及全县人民的小康社会，进而实现“三农”工作的跨越式发展。经调查研究，特编写庆元县“十二五”统筹城乡发展规划。一、“十一五”主要成绩“十一五”期间，我县农村工作紧紧围绕“推进农民创业创新，促进农民增收发展”的主题，以推进社会主义新农村建设为主抓手，外抓项目推动，内抓统筹发展，较好地促进了农民较

2、快增收、农业持续增效及农村和谐发展。1、农村经济稳步发展。庆元县按照巩固传统产业，提升优势产业，做大主导产业的发展思路，通过提升木腐菌、发展草腐菌、开发特色菌，拓展了食用菌发展途径；做大做实了竹产业提质扩量工作；巩固和提升了水干果、蔬菜、茶叶、烤烟、养殖等地方特色农业产业，大力发展和提升了来料加工业和农家乐休闲旅游业，生态农业经济呈现出良好发展态势，庆元县被评为浙江省农业特色优势产业综合强县。2010年，全县实现农林牧渔业总产值77875万元。食用菌、毛竹、高山蔬菜已成为三大超亿元特色生态农业产业。2010年庆元县实现来料加工加工费10764万元。全县有星级农家乐经营户46家，2010年全县累

3、计接待游客33.2万人，实现营业收入1050万元。初步形成西部以毛竹、来料加工、家庭加工、农家乐休闲旅游等一二三产业并重、东部以食用菌、高山蔬菜等第一产业为主的高效生态农业发展格局。2、农民创业基础全面加强。一是推进了农村金融服务体系建设。继续深化集体林权制度改革，全面推进林权抵押贷款，2010年全县已累计发放林权抵押贷款2.52亿元，实现林权抵押贷款余额171亿元，林权抵押贷款工作走在全省乃至全国前列。部署开展农村信用抵押贷款，完成农民资产评估、信用等级评定、授信额度评定的“三联评”工作，着力推进现代农村金融服务保障体系建设。二是构建多层次全方位的结对帮扶机制。以222个低收入农户集中村为重

4、点，全面建立了省、市、县结对帮扶机制，开展“单位结对片、干部结对户”帮扶活动，积极搭建农民增收发展平台，为低收入农户集中村的经济发展注入新的动力。三是构建了现代新型农技推广体系。建成以首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础、社会化农技推广员为补充的四级联动新型农技推广体系，为农业产业发展提供了技术保障。四是推进农村经济体制改革。大力加强农村中介服务组织建设，积极推进耕地、林地经营权流转，大力培育现代农业经营主体，全县登记注册农民专业合作社248家，辐射带动农户5.7万户。农业生产经营方式有所转变，农民组织化程度得到加强。3、农民持续增收态势良好。围绕农民增收六大目标，通过实

5、施欠发达乡镇奔小康工程和低收入农户奔小康工程等，积极鼓励农民创业创新，大力搭建农民增收发展平台，农民经营性收入稳步提升，工资性收入和财产性收入快速增长。2010年全县农民人均纯收入达6012元，比“十五”期未3150元增长2862元。“十一五”期间，除2006年农民纯收入增长率为9.8%外，最近四年已保持两位数的增长，分别达到14.2%、16.5%、13%,农民增收迈上了“快车道二有41870名低收入农户群众收入超过2500元，占低收入农户总数的75.9%；收入超过4000元的有21404人，占低收入农户总数的38.8%,农民收入群体结构进一步趋于合理。4、农村环境面貌改善显著。按照城乡基本公

6、共服务均等化的要求，把社会事业发展重点转向农村，大力组织实施“十村示范、百村整治”工程、千万农民饮用水工程和农村危旧房改造工程，扎实推进康庄公路建设、农村户用沼气建设、新一轮广播电视和通信“村村通”工程，农村环境面貌、农民生产生活条件得到较大改善。至2010年底，全县已建成省级全面小康建设示范村2个，市级新农村示范村10个，完成村庄整治182个，农村垃圾收集率达85%02009年和2010年，我县完成32个中心村和117个规划保留村的村庄建设规划编制工作，组织实施旧村改造村35个，实施农村危旧房改造9303户，其中批建新房4660户（安置小区异地建房2193户），危旧房修缮4643户，累计发放

7、农村土地使用证2.2万户，农村房屋产权证9576户。全面解决了农民饮用水的安全问题，实现了村村通康庄工程，建成农村户用沼气7300户，已实现广播电视和通信“村村通”，农民生产生活条件得到翻天覆地的改变。5、人口布局得到优化提升。大力组织实施农民异地转移工程和农村劳动力素质培训工程，推进农民异地转移和就业，人口布局得到了优化。一是以高山远山区农民下山脱贫和地质灾害避险搬迁为重点，在县城近郊工业园区旁建成洋墩农民新居、同济新村、同德新村等3个安置规模达3000人以上的现代化农民安置小区。截至2010年，累计完成农民异地转移8550户31915人，其中高山远山5257户19707人，地质灾害3293

8、户12208人；整村搬迁21个行政村，79个自然村，2821户、10425人。二是以职业技能、转移就业技能和务工农民岗位技能培训为重点，加强就业服务网络建设，积极推进农民转移就业，做好减少农民的文章。据2010年组织的专项调查统计，我县共有16至60周岁有劳动能力的农业户籍劳动力（不包括在校学生、现役军人和户口已迁出县外的劳动力）96354人，其中男性51146人，女性45208人。已实现转移就业56526人，占农村劳动力总数的58.7%,其中转移就业到国外的126人，国内省外的59的人,省内县外的20477人,县内乡外的20678人,本乡镇内的9338人。未转移就业11448人，在家务农28

9、380人。全县已实现近六成劳动力转移就业。6、社会保障体系初步建成。庆元县高度关注民生，将加强农村社会保障体系建设作为“十一五”期间民生工程的重点之一，大力实施低保扩面提升工程、农村合作医疗和政策性住房保险，积极推进政策性农业保险和失地农民养老保险工作。全面完成全县城乡居民养老保险各项工作任务，2010年全县共有49250人参加了城乡居民养老保险，21785名年满60周岁人员领取到了每月60元的基础养老金，全县城乡居民社会养老保险各项待遇金和补贴金的发放达1740万元，实现了100%发放。推进全民医保，新型农村合作医疗人均筹资标准达到191元以上、参合率巩固在97.1%以上，把低保标准150%

10、以内的农村低收入家庭（857户）纳入医疗救助保障范围。农村住房政策性保险参保率达99.4%,政策性农业保险达108%。初步建成广覆盖、全方位、多层次的社会保障体系。二、“十二五”形势分析党的十七大提出要在2023年前全面建成惠及全国人民的小康社会；在浙江省第十二次党代会上，我省确定今后五年全省总的奋斗目标是全面建设小康社会，继续走在前列；在省十一届人大一次会议上，提出今后五年，浙江将全面建设惠及全省人民的小康社会。为此，庆元作为发达地区中的欠发达县份，“十二五”时期将是一个特别重要的一个时期，不仅肩负着“赶趟”的任务，而且要肩负发展的重任，统筹城乡推进“三农”跨越式发展既面临着良好地机遇，也面

11、临着巨大的挑战。（一）“十二五”有利条件1、省统筹区域发展的政策支持。浙江作为经济发达的省份，为了加快欠发达地区的经济发展，在真正意义上建设惠及全省人民的小康社会，己全面部署落实加强统筹区域发展的相关政策。一是在省十一届人大一次会议上，部署实施了全面小康六大行动计划，把低收入农户奔小康工程、农民异地转移工程、千村示范万村整治工程等一系列向欠发达地区倾斜的政策列入行动计划，并逐年加大扶持发展力度。2011年初省委、省政府还专门出台关于推进欠发达地区加快发展的若干意见（浙委（2011）29号文件），对欠发达地区尤其是庆元等12个重点欠发达县给予特别扶持，加快实施群众增收致富奔小康规划，为我县增加农

12、民收入、提升民生水平、增强内生能力注入强大的动力。2、我县经济社会发展的能力支持。改革开放30多年来，我县经济社会发生了历史性变化。国民经济快速发展，经济实力显著增强，己从一个以农业经济为主的山区小县发展成一二三产协调发展的县；城乡居民收入不断增加，人民生活条件不断改善，民主法制和精神文明建设取得长足进步，各项社会事业全面发展，为统筹城乡推进全面小康建设奠定了基础。2010年全县实现生产总值31.22亿元，完成财政总收入2.6亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18262元和6012元；三次产业比重调整为16.2：44.5：39.3,初步形成以竹木加工、汽摩配加工、食品加工为主

13、的工业经济发展格局；农业产业结构不断调整优化，食用菌、毛竹、高山蔬菜等生态农业优势产业初步形成；县域经济协调发展，统筹城乡发展能力日渐增强，为形成以工促农、以城带乡的发展机制奠定了基础。3、交通区位条件改善带来新的发展机遇。随着“北承南接”战略构想的深入实施，龙庆高速公路的开工建设，庆寿公路和衢宁铁路的谋划落实，接轨融入海西的不断深入，影响我县经济社会发展的交通瓶颈将全面打破，交通条件、区位条件将得到极大地改善，这些将为今后“三农”的发展提供良好的机遇和外在动力。随着屏都综合新区、中心镇建设、台湾农民创业园等一系列同步推进工业化、城镇化及农业现代化的重大项目的落实，也为“三农”的发展带来强大的

14、动力。（二）“十二五”面临的困难和挑战“十一五”期间，我县农村经济社会虽然得到较快发展，但我县地处偏远，工业基础落后，经济总量偏小，是全省二十九个经济欠发达县（市、区）之一，与发达地区特别是与建设惠及全省人民的小康社会要求相比，还存在一系列困难和问题。1、农村经济总量偏小，基础薄弱。我县属于经济欠发达县，“十一五”期间虽然农村经济社会得到长足发展，但农村经济总量偏小，总体水平处于较低水平。一是农村经济总收入总量不大。2010年，全县农村经济总收入仅为155058万元，经济总量小，人均还不足1万元。二是村级集体经济收入水平低。据农经年报统计，2010年全县345个行政村，除补助收入外，村级自有收

15、入仅592万元，平均每村还不足2万元。收入在1万元以下的村达139个，1-3万元的村112个，收入在10万元以上的村仅28个。村级集体经济收入水平低，农村集体自主发展能力薄弱。三是农民收入水平低。2010年，我县农民人均纯收入为6012元，仅为全省农民人均纯收入的53.2%。四是低收入农户比例高。我县有222个低收入农户集中村，占全县总村数的三分之二。至2010年底，我县还有收入低于2500元的低收入农户4410户13295人。2、产业化程度低，效益不高。我县虽然培育了一批具有地方特色的产业，但总体上还处于“户户都发展、家家小而全”的局面，市场竞争力不强，产业效益不高。一是产业化程度不高。食用

16、菌、毛竹、高山蔬菜等农业产业还是以农民单家独户经营为主，基地化、规模化程度低，机械化程度、科技转化率不高，农业生产率低。来料加工、家庭加工等二产处于初级加工阶段，生产效率低下，劳动生产率不高。农家乐休闲旅游业还处于初步发展阶段，没有形成整体合力。二是农业组织化程度比较低。农业龙头企业的带动效应不强,农民专业合作组织发育尚不充分，真正发挥作用的还不多，农民与市场、农产品加工企业联系不紧密，利益无法得到有效保证。三是农业兼业化、老年化现象突出。随着我县大量人口的转移转业，留守农民老、弱、病、残现象突出，留守农民年龄老化、文化素质低、创业能力不强，农民思想观念、科技意识落后，导致农业兼业化、老年化问题突出。3、农村人口集聚度低，布局分散。据第六次人口普查数据，我县常住人口为14.15万人,其中居住在城镇的人口为6.51万人，居住在乡村的人口为7.65万人，分布于20个乡镇345个行政村，村均常驻人口仅约230人，人口最多的村也仅IOOO余人，空壳村、几十人或百余人的村占了三分之一。最偏远的村距庆元县城10