景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲“十三五时期，是景宁与全省同步高水平全面建成小康社会的关键时期。景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要），以“四个全面战略布局和“八八战略”为引领,以三县并举发展战略为基础,积极应对新常态下的新趋势、新要求，根据中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制。纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是全县人民共同奋斗打造中国畲乡小县名城”的行动纲领。一、加快转型发展，实现同步小康宏伟目标“十三五时期是全面深化改革、加快转型发展的攻坚时期，景宁必须立足十二五”发展的良好基

2、础，抓住和用好重要战略机遇，努力打造中国畲乡小县名城”。（一）回顾与展望。1 .“十二五时期经济社会发展成绩斐然。“十二五时期，全县人民艰苦创业、拼搏进取、开拓创新，探索走民族地区科学发展之路，扎实推进民族区域自治，经济社会取得持续、稳定、健康发展，县域经济综合实力居全国民族自治县第9位。有效推进“四区建设，综合实力稳中有升。2015年全县GDP达44.51亿元，较2010年提高66.2%,同比增长6.9%,与全国GDP增速持平，人均地区生产总值达6357美元。三次产业结构从2010年的16.5:38.2:45.3调整至14.9:29:56.1。五年累计完成固定资产投资166.08亿元。新山区

3、”建设提质增效，形成食用菌、茶叶、毛竹、香椎等特色产品。新城区建设特色彰显，”一新一老一副一环的城市组团格局基本形成。新景区”建设取得重大进展，全县旅游重点项目投资累计达40亿元以上，2015年全县接待国内外游客691.95万人次,实现旅游收入30.65亿元。新园区”建设加快推进，丽景民族工业园、澄照农民创业园成为景宁经济集聚发展的重要平台。全面强化生态立县，环境质量显著提升。大力开展“五水共治、三改一拆、六边三化三美”等行动，顺利通过国家级生态县创建技术评估，成功列入国家主体功能区建设试点示范。各类生态环境指标处全国领先水平，2015年全年县城空气优良天数为336天，地表水功能区和饮用水环境

4、质量达标率均为100%。着力推进节能减排工作，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均完成“十二五目标任务。成功创建省级森林城市，建成省级森林乡镇3个，全县森林覆盖率达78.4%0加快提高幸福指数，社会民生持续改善。成功创建国家级义务教育基本均衡县，高等教育毛入学率达42%,达到全省平均水平。医疗卫生体系不断完善，每千人床位数、执业（助理）医师数和注册护士数量较2010年均提高两倍多；积极开展省级医疗合作,成功创办浙江大学附属第一医院民族分院。积极推进就业创业等各项工作,城镇登记失业率控制在3.07%。社会保障扩面提升，城乡居民医疗保险和养老保险实现全覆盖。收入水平不断提升，2015年

5、城镇常住居民人均可支配收入达28296元，农村常住居民人均可支配收入达13663元。不断深化改革创新，发展活力全面迸发。深化行政领域改革，扎实推进四张清单一张网建设，推行模拟审批和代办制度，政府部门权力事项精简50%以上;开展部门预算管理改革试点和乡镇公共财政服务平台试点工作，加快推动政务阳光化。深化经济领域改革，创新63633”工作举措,出台配套政策，被列为全国普惠金融指标体系建设试点县。深化社会领域改革，稳步推进公共文化服务体系建设、公立医院综合改革、乡村一体化管理、教育体制机制改革。2 .新常态造就战略机遇期。十三五”时期国际国内形势更趋复杂多变，总体判断机遇大于挑战,景宁仍处于可以大有

6、作为的重要战略机遇期。首先是发展理念转变铸就景宁跨越发展的时代机遇。中国经济整体进入速度放缓、结构调整、质量提升为主要特征的新常态时期，供给侧结构性改革深入推进，十分有利于景宁发挥青山绿水的生态价值，加快增长动力、要素结构、产业结构全面调整优化。其次是收入水平提高形成景宁加快发展的市场机遇。随着老年群体数量增多和现代城市居民的生活观念改变，休闲养生旅游和养老服务需求将有较大增长，十分有利于景宁加快休闲旅游、生态农业等领域的全面发展。最后小城市培育加快景宁新型城市化的集聚机遇。省委、省政府高度重视重点生态功能区4峨市培育，高山远山以及偏远乡村的群众，对定居中心城区的愿望十分强烈，十分有利于景宁加

7、快提高城镇化水平。3 .全面小康面临的重大挑战。十三五”时期，景宁经济社会发展仍将面临较多困难和挑战。经济增长后劲不足，规模企业明显不足，传统企业缺少土地、技术等要素支持，创新型人才缺乏。一新一老一副城三区共建资金压力较大。旅游开发面临环境资源品质一般、景区交通不便等多重难题，开发深度难以加强。与此同时，景宁正处于大建设大发展的关键时期，城市新区建设、旅游设施开发、通景公路和通村公路建设等加大了生态环境地区的开发强度，生态环境保护的压力明显增大。十三五时期，景宁必须认清形势，抢抓机遇，坚定不移地走绿水青山就是金山银山”的发展道路，坚定不移地把改革创新作为发展导向，全面提高发展质量和核心竞争力，

8、切实改善城乡居民生活品质，努力实现经济社会平稳健康发展。（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以四个全面战略布局为统领，以省委八八战略为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山战略指导思想，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，按照市委建设美丽幸福新丽水”的要求，深入实施三县并举发展战略，积极构建两轴三圈空间发展格局，切实打造中国畲乡小县名城，继续在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列，力争2023年与全省同步高水平全面建成小康社会。坚持创

9、新发展,更加注重培育新业态新模式新产业新技术,推动经济转型升级。着力加强人力资本投资，抓好专业创新人才引进培育工作。加快完善创业创新政策和激励机制，营造良好创新创业氛围。以特色小镇为载体，切实打造各类创业创新平台，提升景宁创新活力。更好发挥丽景民族工业园引领作用，打造更具竞争力的生态产业体系。坚持协调发展，更加注重强化景城联动、城乡联动、四区联动，努力实现区域统筹发展。深入实施主体功能区、小城市培育等战略，促进区域、城乡协调发展。强化中心县城极核功能，加快偏远山区人口下山转移，持续推进人口集聚。深化美丽乡村建设，加快城乡发展一体化，形成集约高效可持续的县域空间开发新格局。坚持绿色发展，更加注重

10、践行两山重要思想，提升生态文明建设水平。坚定不移走绿色发展之路，加快旅游、健康养生（养老）发展，形成绿色循环低碳的生产、生活方式。加大对水、大气、土壤等突出环境问题综合治理力度，建立健全生态文明制度体系，切实维护生态安全，推动人与自然和谐共生，着力建设“美丽景宁。坚持开放发展，更加注重南承北接，谋划合作共赢新格局。抓住国家实施一带一路和长江经济带战略契机,实施更加主动的国际化发展和区域合作战略，进一步融入长三角和海西区，改善景宁在浙闽边界的开放合作环境。积极培育市场主体，优化营商环境，以开放合作带动提高景宁在国内外分工格局中的地位和作用。坚持共享发展，更加注重建设美丽景宁、创造美好生活，努力补

11、齐景宁与全省同步小康的短板，让全县人民共享发展成果。切实增强基本公共服务供给能力，重点抓好公共服务领域的补短板工作，促进发展成果共建共享。积极完善收入分配调控体制机制，加快山区群众脱贫致富，逐步形成橄榄型分配格局。全面深化法治景宁、平安景宁”建设，切实加强和创新社会管理，让社会充满活力又和谐有序。（三）主要目标。“十三五”时期，继续保持全县经济社会稳定增长，积极推进“五个发展，确保实现“四个翻番，与全省同步高水平全面建成小康社会，继续走在全国民族自治县前列。1经济水平优化发展。十三五”期间，四区建设取得积极成效，经济发展质量明显提升，产业结构不断优化，服务业比重达60%以上。至2023年，全县

12、生产总值和人均生产总值分别比2010年翻一番，全县生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入保持稳健发展态势，年均增长5%左右；城乡居民收入明显增长，城镇与农村居民可支配收入均比2010年翻一番，至U2023年分别达到4万元和2.1万元。2 .环境质量领先发展。要素资源利用效率逐步提升，循环经济和低碳社会加快发展，生态屏障功能不断增强。至2023年，全县细颗粒物（PM2.5）浓度控制在35µg/m3以下，二氧化硫排放量、氮氧化物排放总量、化学需氧量、氨氮排放总量全面完成上级减排要求，生态环境质量保持全国前列。3 .民生事业共享发展。公共财政对社会事业发展的支持力度进一步加大，人民生

13、活水平进一步提高。至2023年，城市化率达55%,完成生态移民数量达1万人，非农就业比重达50%o全面实现教育现代化，社会就业更加充分，社会分配更加公平，城乡居民社会保障体系更加完善。4 .畲乡文化加快发展。文化名县”战略部署深入推进，畲族文化有形载体基本形成，非遗保护工作卓有成效，畲乡风情旅游产业实现全面发展，一带五路文化线路综合效应彰显，景宁在全国畲族集聚区核心影响力开始形成。至2023年，全县旅游接待总量达1400万人次，新增4A级以上景区1个,新增县级以上非遗数量9项以上。5 .改革开放创新发展。坚持市场化为导向，深入推进供给侧结构性改革，深化县域经济体制综合改革、政府自身改革、山区经

14、济发展模式改革、民族地区可持续发展试点、城乡体制改革等重点领域关键环节探索创新。土地、金融等要素市场化配置改革进一步加快，资源配置更趋优化，基本形成以主体功能区为导向的区域政策和绩效考核体系。与周边地区开放、合作、协同发展机制更加健全，形成互利共赢发展新局面。二、着力创新驱动，打造经济增长新引擎坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，加强科技创新载体支撑，聚焦资源转化利用，培育形成特色产业集群，切实打造景宁经济升级版。（一）创新引领，构筑大众创业新局面。1 .打造提升一批创新平台。完善景宁经济开发区和丽景民族工业园建设管理制度，吸引企业和研发机构入园设立研发中心、中试基地、

15、创业中心。完善扶持激励政策，大力支持科技创业园、重点实验室、企业孵化器、大学生创业基地、人才实训基地等人才创业创新平台建设。力口强重点专业研究平台建设，创新农业技术研发推广应用,大力支持竹木、果蔬、茶叶、山珍等领域研究。加快推进研发设计、信息咨询、产品测试等技术研发中心和公共服务平台建设。2 .培育引进各类创新人才。完善人才引入和激励机制,落实好岗位津贴、培养资助、住房保障等优惠政策。完善基层公务员及事业干部录用制度，适当降低边远山区入职门槛，建立考试和考核相结合的多元化招聘机制。完善人才培养机制，实施景宁高层次骨干人才培养计划，大力引进海内外高层次创新创业人才。加强与丽水学院民族学院合作,为

16、畲乡文化艺术传承和提升提供人才保障。3 .全面优化创新创业环境。重点实施景商创新创业能力提升计划”，充分挖掘三小经济，着力推进景商回归、景资回归。充分发挥民族政策优势、民营经济优势，大力培育科技型初创企业，鼓励支持科技型中小企业。加强骨干龙头企业培育和引进，对高新技术企业、战略性新兴产业和纳税额大的龙头企业实行“一企一策”的扶持激励政策。深化行政审批制度改革，完善权力清单,全面推行代办服务和模拟审批”制度，营造良好创业氛围。（二）科技提升,强化创新发展新支撑。1切实加强科技研发力度。加大政府科技投入力度，引导社会资本开展科技创新。加强与国内外知名院校、科研机构协作，拓展对外科技合作交流渠道。强化企业创新主体地位,支持企业联合科研院校建立工程实验室、企业技术中心、企业研究中