景宁畲族自治县十三五水库移民后期扶持规划.docx

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1、景宁畲族自治县“十三五”水库移民后期扶持规划前言根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发（2006）17号，以下简称国务院17号文件）、水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持十三五规划编制工作的通知（移民办201537号），关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五规划编制工作大纲，以及国家发改委、财政部、水利部关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知（发改农经2015426号）要求，和浙江省移民办、浙江省发展改革委、浙江省财政厅关于转发大中型水库移民后期扶持“十三五规

2、划编制工作大纲的通知要求。为切实做好水库移民后期扶持工作，加快水库移民脱贫致富步伐，不断改善水库移民生产生活质量，促进库区和移民安置区实现全面建成小康社会目标。结合实际，特制定本县2016-2023年水库移民后期扶持规划。1概况1.1 区域经济社会状况景宁，隶属浙江省丽水市，景宁畲族自治县位于浙江省西南部，总面积1949.98平方千米。总人口18万人（2015年）。东邻青田县、文成县，南衔泰顺县和福建省寿宁县，西接庆元县、龙泉市，北毗云和县，东北连丽水市。1990年人口17.3万。汉族为主，有畲、藏、苗、彝、侗、黎6个少数民族。1984年10月，析景宁县原景宁地域建立景宁畲族自治县，是目前全国

3、唯一的畲族自治县。1997年辖5镇、19乡，有人口17.5万。其中畲族人口1.75万人，占10%。景宁地处浙南山地中部，洞宫山脉自西南向东北斜贯，峰峦耸立，千米以上山峰近800座。地形复杂，地势由西南向东北渐倾。地貌以深切割山地为主，发源于洞宫山脉的瓯江支流小溪，自西南向东北贯穿全境，将县境分为南北两部分，形成两岸宽约124.6公里的狭长带，构成了“九山半水半分田”和“两山夹一水,众壑闹飞流”的地貌格局。境内海拔高低悬殊，最高的大襟乡海拔1020米，最低的陈村乡海拔80米。景宁属于亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，冬夏长，春秋短，热量资源丰富。因地形复杂，海拔高度悬殊，气候垂直差异

4、明显。景宁畲族自治县内有瓯江、飞云江两大水系的发源地之一。处于浙南山区，流域范围属中亚热带季风气候，全县植被覆盖较好，森林覆盖率达85%以上，其水文性质也较好，但有以下四个特征：一是水位涨落迅速。每遇暴雨，水位陡涨陡落。有较大的洪水，自起涨到峰顶不会超过10个小时。但洪峰滞留时间短，甚至转瞬即退，长则达几小时。落水1-2天便到常见水位。二是径流量季节分配不均。雨季4、5、6三个月的径流量约占径流总量的50%。枯水季每年的11、12月至年的1月三个月仅占年总量的65%左右。三是径流量年际变化大。丰水年径流量要比枯水年径流量大2-3倍。四是含沙量较小，水质好。江河水清撤见底,洪水来时才较浑浊。暴雨

5、期间输沙率较大，冬季少雨季节输沙率可以零计算。由于流域内工业经济欠发达，基本上没有任何的人为工业污染，瓯江、飞云江两大水系及许多小支流水质均达国家一级饮用水标准。小溪、北溪集诸山之水汇入瓯江、飞云江。飞云江：在浙江省东南沿海，省内主要水系之一。在历史上，江名曾随县名先后易改为安阳江、安国江、瑞安江。源出景宁畲族自治县境洞宫山支脉赤木山南麓，南流经北溪、白鹤两乡，纳大白坑后折东出东坑乡，向南入泰顺县，至百丈镇折东横贯文成、瑞安两县市南部,在瑞安市城关镇东南入东海。长176公里，流域面积3731平方公里，多年平均流量144立方米/秒。中、上游经浙南山地,滩多流急，河床由块石、卵石构成，水位暴涨暴落

6、，属山溪性河流；下游入温瑞平原，河宽水缓，河床为砂和淤泥覆盖，受潮汐影响，河槽不稳定，造成巨大弯曲，并多沙洲。主要支流北岸有泗溪、玉泉溪、莒江溪等。水力资源丰富，已建林溪（南溪上游）等多处水库，水电站。瓯江：为浙江省第二大江，它位于浙江南部，古名慎江，曾名永嘉江、温江。流域总的地势是西南高、东北低。西北流称梅溪，至李家坪左纳八都溪后称龙泉溪，流经龙泉县后左纳大贵溪，进入紧水滩、石塘两水库，东北流经玉溪水库，至大港头，左纳松阴溪后称大溪。至四都左汇宣平溪，至黄渡左纳小安溪，至古城左纳好溪后，折东南流至青田县船寮左纳船寮溪，至湖边右纳小溪，之后始称瓯江。经青田至温州市江心屿，水分南北二江，楠溪江从

7、左岸汇入，其下游江心有七都岛分隔为两支，至龙湾汇合后东流，又有灵昆岛分隔为两汉，北汉经七里黄华、岐头注入温州湾，南汉经兰田码头注入温州湾，流域面积18IOO平方公里，河源至河口黄华岐头全长384公里，落差1300米。2015年，我县完成固定资产投资46.6亿元。从构成上看，完成项目投资39.8亿元；完成房地产开发投资6.7亿元。完成工业投资5.4亿元，其中，工业技改投资1.9亿元。从投资主体上看，完成国有投资26.1亿元；完成民间投资20.5亿元。从产业情况来看,第一产业完成投资1.6亿元;第二产业完成投资5.5亿元；第三产业完成投资39.5亿元。表1-1景宁县基本情况表序号项目单位数量,综合

8、指标1区域总面积平方公里19502乡镇（街道）个数个213年末总入户数人173331其中：农村人口人1433024生产总值万元445141其中：第一产业万元66306第二产业万元129107第三产业万元2497285人均生产总值元41800二农村基本情况1行政村个2544农村耕地面积万亩12.115粮食总产量t433866农村劳动力资源总数人625447农村经济总收入万元109964其中：农业收入万元100674林业收入万元15148牧业收入万元12599渔业收入万元13178农民年人均收入元136631.2 水库移民基本情况1.2.1 大中型水库基本情况景宁县境内有滩坑、上标、白鹤、英川等4

9、座大中型水库，并承担了珊溪、石塘、源口、重庆三峡石等11个水库的移民，主要功能：防洪、发电、灌溉、供水。经核定登记，全县21个乡镇（街道）103个村共有移民9472人，其中:核定直补人口6159人（截止到2015年），核定到村组3313人。水库及移民基本情况见表1-2O表12景宁县大中型水库及移民基本情况表序号水库情况县内安置移民人数（人）水库名称水库规模兴建时间合计直补扶持项目扶持1上标水库0.831985-199011948333612白鹤水库0.951998-20002501381123英川水库1.111999-200213378744634滩坑水库69.22004-2009585038

10、502000其它水库迁入移民84146437712.2小型水库移民基本情况景宁县小型水库移民由己建成40座小型水库组成。经核定登记，全县20个乡镇70个行政村。详见表表1-3小型水库移民基本情况序号水库移民概况单位数量备注1涉及移民区域移民乡镇个数个20移民村个数个702涉及移民情况移民人数（影响人口）个280003移民人均纯收入元136631.3 “十二五”后期扶持相关规划实施总体情况1.3.1完成的主要工作1）直补资金十二五期间，共计发放直补资金31809人次，发放直补资金1908.59万元。2）项目扶持“十二五期间，共计实施基础设施、乡村建设和环境整治、生产开发，创业致富，科技推广和技能

11、培训等项目432个，完成项目资金投入7779.59万元，其中：移民后期扶持项目投入资金850万元。受益人数108751人。1.3.2实施的主要效果通过直补资金直接发放到移民个人，可使直补的移民每年人均收入直接增加600元，有效提高了移民的收入。按照省、市创业致富的要求，通过实施发展特色农林产业促增收、发展来料加工促增收、发展农村电子商务促增收的产业帮扶；实施移民创业贷款利率优惠、推进移民创业贷款贴息工作的金融帮扶；实施开展免费技能培训、转移就业的就业帮扶；实施落实移民干部结对帮扶、发动能人结对帮扶、引导社会合力帮扶的结对帮扶；多种形式开展了茶叶种植加工技术、来料加工技能、农村电子商务等内容的技

12、能培训，增强移民创业致富能力。在项目补助资金有限的情况下，通过深入调研，我县重点安排了移民商贸综合体项目。通过美丽乡村建设和移民后期扶持项目对基础设施的投入，库区和移民安置区的基础设施明显改善。同时，根据市级“和美移民村建设标准，安排资金扶持和美移民示范村的创建工作。通过和美移民村项目的创建,使环境变的更加优美、移民生活更加富足、村庄变的更加文明和谐。通过一系列的移民的资金监管措施、扶持项目管理制度、规范化程序的建设、矛盾纠纷化解的信访维稳工作的开展，在移民后期扶持政策落实、资金兑现等方面取得良好效果，移民的生产生活条件显著改善、深得移民群众支持与欢迎，移民后期扶持工作步入良性的发展轨道。1.

13、3.3存在的问题通过移民后期扶持政策的实施，移民的生产生活条件显著改善，但是由于库区和移民安置区生存环境普遍较差、投入不足，库区和移民安置区的土地、交通、饮水、供电、医疗、教育等困难问题依旧存在，移民群众还存在“等、靠、要的思想，缺乏市场经济、竞争和自我发展的能力。库区和移民安置区主要表现在以下几个方面：1、移民村（组）存在人均耕地紧缺，土地质量、水利设施配套较低，易涝易旱的问题。2、大部分移民村虽已通机耕路，但部分移民组、村与村之间还是靠走山路、田藤路或乘渡船，存在交通设施不够完善的问题。3、部分乡镇和移民村的文教、卫生和各项社会福利设施比较简陋，村的饮用水安全、村卫生室不健全，给库区群众的

14、生产、生活、就医、就读等方面带来诸多困难。4、库区部分移民村交通信息闭塞，移民文化素质低下，产业结构单一，企业不发达，经济基础薄弱。5、移民村集体经济相对薄弱，移民创业致富增收有待提高。2十三五”水库移民工作面临的形势分析2.1 总体形势十三五”是我国全面建成小康社会最后冲刺时期，也是全面实现后期扶持政策目标的关键五年。对全面推进和打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国”四个全面战略布局，巩固和发展水库移民后期扶持政策实施成果，统筹区域发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会，促进库区和移民安置区全面建成小康社会目标具有十分重要的意义。2.2 景宁县移民后期扶持形势通过水

15、库移民后期扶持“十二五规划的实施，景宁县的移民收入来源日趋多元化，移民的人均收入的增幅普遍接近当地农民，家庭耐用消费品拥有量明显增加，生活质量明显提高；库区和移民安置区的居住环境持续得到改善；移民群众信心指数持续提高，移民群众求发展、谋致富的意识明显增强，移民群众对后期扶持政策和实施效果总体比较满意。但是，仍有相当数量的水库移民存在生存环境、居住安全、生活贫困等问题，是全面建成小康社会的重点和难点。水库移民遗留问题和长远发展问题还没有得到根本解决。2.3 移民后期扶持“十三五”规划编制形势根据关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五规划编制工作的通知（移民办201537号）和浙江省移民办、浙江省发展改革委、浙江省财政厅关于转发大中型水库