江苏省人口发展十三五规划.docx

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1、江苏省人口发展十三五”规划人口是经济社会发展的重要基础和核心要素。人口问题始终是人类社会共同面对的全局性、战略性问题。人口发展事关人的全面发展，事关家庭和谐幸福，事关国家发展和民族未来。根据中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定国家人口发展规划(2016-2030年)江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神编制本规划。规划按照统筹解决人口问题、促进人的全面发展和人口均衡发展要求，主要阐明十三五”时期江苏人口发展总体要求、主要目标、工作任务和政策导向，是指导今后五年全省人口发展的纲领性文件，是全面做好人口工作的重要依据，并为全省经济社会发展宏观决策提供基础支撑。

2、一、规划背景(-)发展现状。“十二五时期，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院关于人口工作的决策部署，坚持计划生育基本国策，加强和改进人口服务管理，注重保障和改善民生，推动人口与经济社会协调发展，在全国探索统筹解决人口问题的实践中发挥了引领示范作用。一人口增长压力减缓。低生育水平保持稳定,人口出生率、自然增长率分别控制在10%。、3%。左右，育龄妇女总和生育率保持在13左右。2015年末全省常住人口7976.3万人，比2010年末增加107万人。十二五时期人口增量仅达十一五时期的1/3,人口增长势头明显减弱。人口分布状况改善。新型城镇化全面推进，常住人口城镇化率由2010年的60.6%提高到20

3、15年的66.5%,人口、产业集聚与城市发展互动融合，主要城市以全省1/3的土地面积，集聚了全省1/2的常住人口，创造了3/5的地区生产总值，城市群发展势头良好。城乡生态环境改善，林木覆盖率提高到22.5%,国家生态市（县、区）达到35个。一人口综合素质提高。人口健康水平位居全国前列，平均预期寿命达到77.51岁，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3.30%。和4.64/10万。人口受教育程度明显提升，每10万人中具有大学教育程度人口由10815人上升为15427人，增幅达42.64%；具有高中教育程度的增加5.35%,具有初中和小学教育程度的减少11.72%。公民文明素质和社会文明程度逐步提

4、高。人力资源优势增强。劳动力资源总量丰富、素质较高。2015年末15-64岁劳动年龄人口5910万人，占总人口的比例为74.13%o新增劳动力人均受教育年限由13.9年提高到14.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.13年。人才强省战略成效显著，人才总量大幅增长，人才结构日益优化，高层次人才不断涌现，人力资本对经济增长的贡献递增，全员劳动生产率年均提高10%以上，2015年达14.73万元。人口服务管理优化。居住证制度全面实施，以居住证为载体的流动人口基本公共服务提供机制建立健全。基本公共服务体系逐步完善，均等化覆盖水平、服务保障能力不断提高。户籍制度改革取得新进展，户口登记迁移条

5、件放宽、手续简化，设区市范围内实现户口通迁,全省人口信息资源交换共享平台初步建成，积极为农业转移人口市民化创造条件，逐步满足农业转移人口落户城镇需求。人民群众福祉提升。城乡居民收入增幅扩大、差距缩小,城乡一体化社会保障体系建设加快推进,农民工合法权益得到切实维护，妇女、儿童、老年人权利得到依法保障，残疾人事业加快发展，计划生育家庭奖励扶助政策全面兑现，人均年纯收入低于4000元的低收入人口脱贫任务全面完成,人民群众的获得感、幸福感和满意度不断上升。（二）发展趋势。在长期低生育水平条件下，全省人口发展趋势从“十二五时期开始出现重大转折性变化,改革开放以来支撑全省经济高速增长的人口结构优势逐渐减弱

6、。十三五时期，全省人口发展将进入深刻转折期。一人口增长接近拐点。育龄妇女生育水平长期低于15,“全面两孩政策实施后生育水平将适度回升，自然增长率在短暂升高后加速下降，预计未来5-10年内，人口自然增长将出现负增长。同时，随着经济增速放缓、结构调整和转型升级，省际净迁移流入人口也将逐渐停止增长或出现负增长。一劳动力人口负增长。受人口年龄结构变动的影响，劳动年龄人口规模和比例持续下降。预计十三五时期，15-64岁劳动年龄人口将减少4个百分点或250万人左右,2023年末占总人口比例下降到70%以下。青壮年劳动力人口降幅较大，15-24岁劳动力人口将减少16%或150万人左右，25-44岁劳动力人口

7、将减少7%或180万人左右。人口老龄化程度加深。常住人口中60岁以上老年人口比例超过20%,进入中度老龄化社会，2023年末达22%左右。65岁以上老年人口增长加速，预计未来5年增幅为29%,2023年末达1290万人左右。老年人口高龄化趋势凸显，预计80岁以上高龄老人增长20%,占60岁以上老人比例提高到13.40%；70-79岁中龄老人增长28%,占60岁以上老人比例上升到31.88%。一口城镇化速度放缓。城镇化进入加速发展的后期阶段，由速度型向质量型转变。传统的工业化带动城镇化模式难以为继,农业转移人口受教育程度普遍不高与城镇产业转型升级的要求不相适应，农村劳动力转移就业的难度加大。预计

8、未来5年城镇化速度继续放缓，常住人口城镇化率年均提高约0.6-0.8个百分点，逐步向高级城镇化阶段发展。（三）问题和挑战。十三五”时期，全省人口内部要素变动日益复杂，人口与经济社会资源环境等外部要素关系仍然紧张,人口结构性矛盾和问题更加突出，推进人口均衡发展的任务更加艰巨。人口结构压力叠加。出生性别比长期居高不下,20-35岁青年男女性别失衡问题渐渐凸显。人口年龄结构失衡加剧，老龄化快速发展、劳动年龄人口比例不断下降以及少儿人口比例持续回升，使老年抚养比和少儿抚养比双双攀升，人口抚养负担日益加重，传统的人口红利快速消减。人口分布与经济布局不协调、与资源环境承载力不适应，区域间人口发展不平衡问题

9、仍然存在。人力资本面临短缺。劳动力供给能力持续下降，劳动年龄人口绝对数量减少、年龄结构老化、劳动参与率降低，劳动用工成本不断上升。产业转型升级和创新发展所需的人才资源总量不足、增速趋缓、供需结构失衡，高层次、复合型、创新型科技人才和高素质工程师人才、高技能人才缺乏，拥有发明创造能力和自主知识产权的领军人才尤其匮乏。一养老服务供给不足。随着人口老龄化快速发展，老年人口高龄化、空巢化趋势加剧，养老服务需求快速增长并不断升级和分化。养老事业和产业发展仍处于起步阶段，基础设施和服务体系建设相对滞后,特别是苏北等经济薄弱的农村地区养老资源不多,社会养老服务存在有效供给不足、内容形式不够丰富多样、供需结构

10、存在矛盾等问题，居家养老支持、长期护理保障等养老政策制度有待建立健全。一家庭发展亟需重视。经济社会发展和人口结构调整使家庭规模、结构、功能等方面发生明显变化，家庭抵御风险能力下降，养老扶幼等传统家庭功能受到削弱和挑战。家庭问题日趋复杂，空巢家庭、留守家庭、单亲家庭和其他特殊家庭问题日益增多，迫切需要全社会共同关注和解决。家庭发展缺乏全方位、系统化、可持续的政策支持。一制度创新有待突破。人口均衡发展和人的全面发展仍然面临制度性障碍。户籍制度改革有待进一步深化，教育、就业、社会保障、医疗、住房等各领域配套改革需要加快统筹推进。城乡公共资源均衡配置机制尚未真正形成,基本公共服务体系均等化覆盖水平和服

11、务保障能力仍需大力提高。人口工作体制机制有待创新完善，统筹解决人口问题的综合决策、战略规划、政策协调和社会治理等机制建设亟待增强。二、总体要求(-)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进人的全面发展、家庭和谐幸福、人口均衡发展为主线，着眼于人、投资于人、服务于人，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，优化公共

12、资源配置，加强政策引导、社会治理、公共服务和制度创新，努力缓解人口结构压力，加快由人口大省向人力资本强省转变，推进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供坚实基础和持久动力。要坚持以下基本原则：一以人为本，公平共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为做好人口工作的出发点和落脚点,更加注重底线公平和机会均等，维护每个家庭、每位公民的合法权益，更好地保障和改善民生，让全体居民共享改革发展成果。一统筹推进，综合决策。坚持人口与发展综合决策，更加注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性，统筹处理好人口数量、素质、结构、分布之间的关系，人口与

13、经济、社会、资源、环境之间的关系，当前与长远、局部与整体的关系，加强超前谋划和战略预判，应对和防范人口安全风险，促进人口长期均衡发展。一政策推动，正向调节。完善人口发展政策体系，更加注重运用鼓励性政策措施，引导群众负责任、有计划、按政策生育,提升家庭发展能力，优化人口素质结构，推动人口发展进入良性轨道。促进人口政策与相关社会经济政策的有效衔接，形成有利于人口均衡发展的社会政策环境。法治引领，共同治理。坚持依法治理人口问题，更加注重发挥立法的引领、规湖口保障作用，不断提高人口服务管理工作法治水平。加强政府部门与社会公众在人口问题治理中的沟通协调和良性互动，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元

14、共治转变。深化改革，创新发展。按照全面深化改革要求，推进人口发展领域的理论创新、制度创新和工作创新，应对解决人口发展的新情况、新问题，积极探索统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的有效方法和途径。尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行。（二）主要目标。到2023年，全省人口发展问题得到有效治理，人的发展权益得到充分保障，人力资本水平得到全面提升，人口资源环境与经济社会发展更加协调，人口长期均衡发展机制更加健全。一人口数量适度增长。全面两孩政策平稳实施，育龄妇女总和生育率适度回升至1.6左右，出生政策符合率达99%以上，自然增长率控制在5%。左右。人口增长与经济社会发展和资源环境承载力相适应，到

15、2023年末全省常住人口达8200万人左右。一人口素质全面提升。人口健康水平进一步改善，出生缺陷得到有效防控，婴儿死亡率、孕产妇死亡率保持较好控制水平，人均预期寿命接近80岁。人口受教育程度稳步提高，高等教育毛入学率达到60%,具有大学教育程度人口占常住人口比例达20%左右，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年,人力资本实力进一步增强。公民文明素质和社会文明程度显著BjEro一人口结构压力缓解。促进社会性别公平和谐发展，出生人口性别比趋于正常，性别结构持续改善。优质劳动力资源持续集聚，人力资源供需结构和人口年龄结构得到改善。应对人口老龄化的政策制度、工作机制和养老服务体系更加完善，群众养老

16、服务需求得到有效满足。一人口布局不断优化。主体功能区人口与生产要素同向流动的调控机制逐步形成，人口空间布局与区域功能定位、产业发展布局和新型城镇化要求相适应城乡空间形态显著改善,人口、资源、环境紧张关系持续缓解。人口城镇化水平稳步提升，农业转移人口市民化加快推进，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到72%和67%。一人民福祉持续增加。阻碍公共资源均衡配置的体制机制障碍逐步消除，公共服务供给方式不断完善，人民群众享有公共服务和公共产品的可及性、公平性显著提升，实现基本公共服务常住人口全覆盖。家庭发展政策支持体系基本形成，全方位、全周期的人口和家庭服务蓬勃开展。民生保障体系更加健全，妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的基本权益得到更好维护和保障。专栏1江苏省人口均衡发展预期目标领域主要指标单位2023年属性人口数量全省常住人