珲春市十四五城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、琏春市“十四五，城乡社区服务体系建设规划为进一步推动我市城乡社区服务体系建设高质量发展，不断强化社区为民、便民、安民功能，依据吉林省“十四五”城乡社区服务体系建设规划（吉政办发202318号）延边州“十四五”城乡社区服务体系建设规划（延州政办发20231号），结合我市实际，制定本规划。一、奋力开创辉春城乡社区服务体系建设新局面城乡社区服务体系是指党委统一领导、政府依法履行职责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以村（社区）居民、驻区单位为服务对象，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。（

2、-）发展环境“十三五”时期在市委、市政府领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，推进社区治理重心向基层下移，理顺基层社会治理体制机制，城乡社区服务体系建设取得积极进展。一是党领导社区服务能力不断加强。党建引领社区服务机制逐步完善，村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”比例达100%。28个城市社区党群服务中心实现全覆盖，建立区域化“城市基层党建联盟”28个，建成网格党群服务站105个,党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。二是社区服务设施不断完善。加快推进以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设，全市城市社区综

3、合服务设施面积（含活动场所）平均面积达847平方米，农村社区综合服务设施平均面积达364平方米，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%。三是服务供给能力不断提升。持续强化基本公共服务制度化保障，持续开展健康养生、文化体育、书画名家等进社区系列活动，居民群众多样化需求得到较好回应。与社区居民利益密切相关的公共服务多元多样，城市社区“15分钟服务圈”建设得到持续推进。加快发展社区志愿服务，建立村（社区）党员志愿服务队155支，注册志愿者3608人。四是服务人才队伍不断壮大。选优配强村（社区）“两委”班子，持续提升薪酬待遇保障水平，推动一批优秀人才流向社区，专职社区工作者和社区志愿者数量稳步增加。圆满

4、完成全市121个行政村、34个社区“两委”选举工作念市村（社区）“两委”班子全部实现年龄学历“一降一升”。专业化职业化程度显著提升念市共配备社区工作者647人，其中“社工岗”332人、公益性岗位315人。五是服务创新力度不断加大。“一站式”服务实现城乡社区全覆盖，融合开展便民服务、志愿服务、社会化服务，普遍推行政务服务领办、代办模式。社区治理方法不断创新，激发社区自治活力，打造省级社区治理示范单位5个，州级社区治理示范单位10个。“十四五”时期，我市开启全面振兴全方位振兴新征程，促进共同富裕、提升人民生活品质迈向新阶段。面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我市

5、城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领社区服务体系建设还不够健全，多元参与的共建共治共享服务格局还不够完善，信息化基础设施和技术应用还比较薄弱，社区工作者就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性还有待提升。必须牢牢把握发展重要战略机遇期，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，以改革创新精神努力开创城乡社区服务体系建设新局面。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以实现高质量、高效能社区服务为导向，强化社区为民、便民、安民

6、功能，加快推动城乡社区服务基础设施建设，有效促进城乡社区服务标准化、均等化发展，完善社区服务体系，提升社区服务品质，增强人民群众生活的满意感、幸福感与获得感，全面构建互联互通、便民惠民的新时代城乡社区服务新格局，努力将城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共治共享的美好幸福家园。（三）基本原则1 .坚持党的全面领导。强化党建引领社区服务，将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设全过程，铸牢中华民族共同体意识,努力提升基层党组织领导力、组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，进一步巩固党的执政基础。2 .坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，引导居民群众参与社区服务体系建设，提升自我服务能力

7、。聚焦人民群众新期待，以优质的社区服务回应人民群众新需求。丰富服务供给，提升服务效能，增进民生福祉，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。3 .坚持共建共治共享。发挥政府引导作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，拓宽多方参与渠道，构建共建共治共享新格局。4 .坚持城乡统筹发展。科学把握城乡发展差异，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡统筹，缩小城乡社区服务差距。5 .坚持强化科技支撑。充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，提升服务效能和水平，为城乡居民提供安全

8、、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。（四）主要目标以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以服务全体居民为目标，以服务老年人、残疾人、未成年人和困难家庭为重点，以社区公共服务、商业服务和志愿服务为依托，以加快补齐社区服务设施和能力短板为抓手，综合运用政府、社会和市场等多方主体协调联动作用，推进城乡社区服务体系高质量发展。到2025年，基本建成与全市经济社会发展水平相适应、广覆盖、高水平、高质量的城乡社区服务体系。党建引领机制更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力逐步加强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操

9、心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。专栏1“十四五”城乡社区服务体系建设主要指标玄s指标2023年2025年指标基期值目标值属性1农村社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性2城市社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性3社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例10%预期性4每百户城乡居民拥有社区综合服务设施面积30平方米30平方米预期性5城乡居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例60%预期性6城市社区政务通用自助服务覆盖率100%预期性7每万城镇常住人口拥有社区工作者14.3人18人预期性8平均每个城市社区拥有“社工师”人数2.5人3人约束性

10、二、优化城乡社区服务体系（五）健全党建引领机制加强党对社区服务体系建设的全面领导，加强党建引领城乡社区服务能力建设，扎实做好服务群众工作。探索建立乡镇（街道）党（工）委、社区党组织领导下的城乡社区公共服务机构管理体制。健全以社区党组织为核心、基层群众性自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区服务体制机制，定期研究并组织开展社区服务。全面实行社区党建网格化，充分发挥基层党组织和党员在价值引领、组织动员、支持社区事务、统筹协调和凝聚骨干等方面的先锋模范作用，促进党建与社区服务深度融合。全面推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动，鼓励党政机关、企事业单位在职党员、干

11、部下沉到村（社区）报到，有效为群众开展服务。全面落实党组织领导、村（居）民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商，全力推动“红心物业”建设，建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。加强村（居）务监督委员会建设，落实村（居）务公开制度，推进村规民约、居民公约动态调整机制，强化约束作用。（市委组织部、市民政局、市住建局等部门及各乡（镇）党委、街道党工委按职责分工负责）（六）构建多方参与格局强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。积极鼓励和组织社会力量参与社区服务，支持社

12、区服务企业发展，创新社会力量参与社区服务方式方法。组织实施社会力量参与社区服务行动计划，大力培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制，在资源整合、工作平台、动员机制、项目运作等方面实现有效联动，更好地回应居民群众服务需求。统筹利用各类资源，支持引导驻社区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营，培育服务品牌，形成适应社区居民需要的商业生态和经营模式。探索通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式，鼓

13、励驻区企业事业单位、个人捐赠或兴办社区服务事业产业。（市发改局、市民政局、市商务局等部门及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责）专栏2社会力量参与社区服务行动1 .实施社会组织培育行动。按照社会组织不同类型，通过党建引领、政策支持、项目引导、孵化培育，分别开展特色品牌创建活动，着力培育一批具有影响力的品牌社区社会组织和品牌服务项目，力争到2025年，全市品牌社区社会组织、品牌服务项目基本满足社区居民需求。2 .实施社区志愿服务行动。搭建志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目对接平台，完善社会工作专业人才、志愿者联动机制，逐步实现“社工+志愿者”联动服务模式常态化，以留守空巢老人、留守儿

14、童和困境儿童、残疾人为重点广泛开展志愿服务。3 .实施社区社工服务行动。建立市-乡镇（街道）村（社区）社会工作服务平台体系，力争到2025年底，实现全市乡镇（街道）社工站、村（社区）社会工作服务点全覆盖和社会工作服务全覆盖。三、扩大城乡社区服务有效供给（七）强化为民服务功能聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。依托城乡社区综合服务设施和服务机构，提供面向全体城乡居民、贯穿生存发展各阶段和生产生活各领域的基本公共服务项目。着力加强社区兜底服务能力建设，加大社区养老、托幼、未成年人保护、服务供给力度，做好对困难群体和特殊人群关爱

15、照护。健全居家、社区、机构、互助养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化社区养老服务机构和特困人员供养服务设施建设,做好对困难群体和特殊人群关爱照护，发展社区嵌入式养老机构,推动社区与居家养老服务协同发展。加强残疾人社区康复服务供给，完善居家老年人巡访关爱机制。支持社区托育服务设施建设，鼓励社会力量举办普惠托育机构。建立健全未成年人保护制度机制，加强留守儿童、困境儿童、残疾儿童关爱保护。创建儿童友好城市和友好社区，提升城乡社区儿童之家建设水平。促进医疗资源向基层、农村倾斜，完善乡（镇）卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心功能，落实乡村医生待遇，做好传染病、慢性病防控等工作。加强基层医疗保障

16、服务能力建设，将医保经办服务纳入城乡社区公共服务一体化建设，推进医保服务下沉和医疗保障基层服务示范点建设，实现医保政务服务乡镇（街道村（社区）全覆盖。加强村（社区）公共就业服务平台建设，重点为村（社区）居民中的登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。完善就业信息管理系统功能，全面推进“互联网+公共就业服务”向村（社区）延伸。统筹发展城乡社区教育，鼓励各类职业学校、开放大学面向社区居民开展教育培训服务。大力推进红色主题教育进社区、进农村，使红色基因植根于人民群众沃土之中，转化为振兴发展强大动力。扩大文化、体育、科普等公共服务供给，加快数字农家书屋、社区阅读空间、文体活动室、村史馆等设施建设，利用