吴堡县优化提升营商环境2019年工作实施方案.docx

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1、吴堡县优化提升营商环境2019年工作实施方案按照市委深化改革扩大开放优化提升营商环境推动高质量发展大会精神，为切实抓好我县2019年营商环境重点工作,根据榆林市优化提升营商环境2019年工作实施方案（榆营商办（2019）6号）特制定本方案。一、总体目标深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省、市决策部署，坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化提升营商环境三位一体统筹推进，以市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本明显下降为目标,提升政务服务、便民服务、创新服务水平，努力打造“三有四化”（“服务有温度、市场有活力、发展有特色”，“市场化、法治化、国际化、便利化）

2、营商环境。全面完成营商环境三年行动计划年度目标任务；加快相对集中行政许可权改革和政务服务软硬件基础设施建设，政务服务事项网上可办率、一窗分类受理率不低于70%,年底前基本实现“只进一门、一网通办、只跑一次“；各指标单项考核中进入全市上半区，总体排名进入全市第一方阵，全省排名位于前60名。二、重点任务（一）政务服务体系建设1 .政务服务中心改扩建工程及标准化建设12月底投入使用。镇（街道）政务服务中心标准化建设12月底前实现全覆盖。除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”。牵头单位：县审批局、政府办、县委编办参与单位：县相关部门、各镇（街道办）2 .全面推行

3、相对集中行政许可权改革，实现行政审批服务局全覆盖，加快推进“一枚印章管审批”，6月底前全面实现“大厅之外无审批”。牵头单位：县审批局、县委编办参与单位：县级相关部门3 .优化提升政务服务大厅“一站式”功能，重点推进政务服务中心启动“综合窗口”改造工作，整合、归并限额以下投资建设类项目审批、商事登记和社会事务类审批事项，6月底前实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，形成企业开办、项目审批、产权登记等功能专区，实现“只进一扇门”，政务服务“一窗”分类受理率不低于70%。牵头单位：县审批局参与单位：县级相关部门4 .推进县公共资源交易平台建设。加快完善“一委一力、”监管机制，年底前实现本

4、区域项目进场交易。牵头单位：县发改和科技局参与单位：财政局及相关部门5 .加快“互联网+政务服务”建设，在全面完成政务服务事项“三级四同”和“颗粒化”拆分工作的基础上，12月底前，实现网上政务大厅全部投入使用。清理、整合分散独立的政务信息系统，全部接入县政务服务平台和数据共享交换平台，实现部门数据共享、“一网通办”。政务服务事项网上可办率不低于70%o牵头单位：县审批局、县电子政务办参与单位：县级相关部门6 .创新行政审批局服务模式，制定出台政务服务事项审批办理标准及事中事后监管措施，进一步健全和完善政务服务标准体系，建立监管事项清单，明确监管事项、监管责任主体、监管流程、监管措施和监管标准，

5、强化事中事后监管，实现“审管分离”。牵头单位：县审批局、市委编办参与单位：县级相关部门7 .全面启动产业园区行政审批制度改革。根据市上指导,8月底前完成我县园区行政审批制度改革工作。牵头单位：县委编办参与单位：县产业园区管委会、县级相关部门（二）“诚信吴堡”建设8 .打造诚信政府，建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务,接受社会监督，没有执行到位的要有整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的要进行追责。牵头单位：县发改科技局参与单位：县级相关部门、各镇（街道办）9 .梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，治理“新官不理旧账

6、”等问题。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救治机制。牵头单位：县发改科技局、县工贸局参与单位：县级相关部门、各镇（街道办）10 .建立和完善信用信息共享、信用信息应用、信用联合奖惩三个长效机制，12月底前基本实现部门间信用信息采集、共享、应用全覆盖。配合市级部门依托全国信用信息共享平台（榆林）健全完善全县户籍人口诚信档案，开展第三方政务诚信评价和政府机构失信问题专项治理。牵头单位：县发改科技局参与单位：县级相关部门、各镇（街道办）11 .推动信用信息在市场准入、行政许可、公共服务、旅游出行、劳动就业、升职录用、代表选举等领域广泛应用，加快构建以信用为核心、各部门协同联

7、动的新型市场监管体制，强化信用约束和惩戒在事中事后监管中的作用，实行社会信用红、黑、灰名单制度。牵头单位：县发改科技局参与单位：县级相关部门、各镇（街道办）12 .进一步推动纳税信用体系与信用榆林平台互通共享，纳税信用信息和税收违法“黑名单”第一时间纳入信用体系。牵头单位：县发改科技局、县税务局参与单位：县级相关部门13 .在政务服务中心试点开展“信易批”。在非竞争性领域根据市场主体的信用承诺全面推行“先办后批”和“容缺办理、容缺预审”。让信用好的企业、群众享受绿色通道，优先享受，只进一扇门，最多跑一次，一网通办，等更便捷的审批服务，实现“信用越好，审批越容易”。牵头单位：县审批局、县发改科技

8、局参与单位：县相关部门14 .加快推进“信易贷”。推进“普惠金融”、小微企业信用担保贷款，推出“农信贷”、“企信贷”等“信易贷”类产品，对信用状况良好且符合金融机构融资支持条件的企业和个人，提供便利融资产品和服务，缓解守信中小微企业融资难，融资贵问题。同时与蚂蚁金服、腾讯、榆林农商银行、长安银行等企业对接，引进其他商业“信易贷”产品。牵头单位：县金融办、县发改科技局参与单位：县级相关部门、各银行金融机构（三）简化企业开办和注销程序15 .将90%以上的新设立企业办理压缩至1.5个工作日内，实现企业开办和注销过程中市场监管、公安、税务政务信息互联互通，将符合条件的企业简易注销压缩至15个工作日。

9、牵头单位：县市监局参与单位：县税务局、县公安局、县审批局、各银行金融机构16 .完善“微信办照”和网上登记业务系统，“微信办照”和网上登记比例达到70%o牵头单位：县市监局进一步精简企业申办材料。新办企业申办材料一单清，除涉及前置审批事项外，只需向市场监管部门提交5项材料：公司登记（备案）申请书；全体股东签署的公司章程；全体股东的主体资格证明（复印件）及出资情况表；公司法定代表人、董事、监事、经理的任职文件及公司高管、财务负责人、联络员信息表；公司住所使用证明承诺书、经营范围“双告知”承诺书。牵头单位：县市监局参与单位：县级相关部门18 .推行“一窗通办”。政务服务中心设立一站式“企业开办专区

10、”，推进部门间数据实时共享和互认，实现企业注册登记、印章刻制、银行开户、税票申领全流程服务，实现只进一门、只对一窗、只跑一次，重复材料只需提交一次、全链条流水作业。推行取消一般企业银行开户许可，改为备案制。牵头单位：县市监局、县审批局、县电子政务办参与单位：县公安局、县税务局、各银行机构19 .全面落实“多证合一、一照一码”、“证照分离”、“照后减证”改革，破解“准入不准营”等突出问题。进一步压缩涉企生产经营行政许可事项、工业产品生产许可证和产品强制认证种类。牵头单位：县市监局参与单位：县级相关部门20 .推行企业名称核准改革。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，一般

11、企业设立登记不再实行预先核准，全面实现企业名称网上自主申报和登记窗口头申报，申请人自主选择企业名称，提高企业名称登记效率。牵头单位：县市监局21 .大力推进公章刻制业改革。公布全县公章制作单位目录，申请人可自主选择目录范围内的公章制作单位，公章制作单位应在0.5天内完成印章刻制，并按规定同步向公安机关备案。严禁指定公章制作单位，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。2019年1月起，通过政府购买服务的方式，为新开办企业免费提供刻制公章服务。牵头单位：县市监局、县公安局参与单位：县级相关部门22 .优化新办企业申领发票程序，压缩申领时间，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5天以内。牵

12、头单位：县税务局（四）工程建设项目审批制度改革23 .梳理细化审批流程。根据机构改革和职责划转情况，开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革。上半年，全县工程建设项目审批时限压减至110个工作日；建成工程建设项目审批管理系统，12月底前，完成与中央、省、市管理系统的对接，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理，并在政务中心进行工程建设项目审批全流程公不O牵头单位：县住建局参与单位：县发改科技局、县资源规划局、县环保局、县交通局、县水利局、县林业局、县应急局、县文旅局、县气象局24,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，

13、5月底前每个审批阶段确定一个牵头部门，并对外公布承诺办理时限，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。牵头单位：县住建局、县资源规划局参与单位：县级相关部门25 .强化“多规合一”成果应用。6月底前探索建立多部门共同参与的投资项目预审机制，为市场主体提供便捷高效的前期论证和审批服务。牵头单位：县资源规划局参与单位：县级相关部门26 .强化全省投资项目在线审批监管平台应用，提高“一网通办“水平，上半年内部门上线率达到100%。执行全国统一的投资审批管理事项名称和申请材料清单。项目单位在线提交的申请材料和部门的批准文件，作为后续审批事项申请材料的，应通过在线平台共享获得，不得要求项目单位重复提交。牵

14、头单位：县改革科技局参与单位：县资源规划局、县环保局、县交通局、县水利局、县林业局、县应急局、县文旅局、县气象局27 .推行并联审批。实现“一窗受理、并联审批、限时办结”的集成化审批。依托政务服务中心设立工程建设项目联合审批窗口，落实“一个窗口”提供综合受理服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。牵头单位：县住建局、县审批局参与单位：县级相关部门28 .推行并联评价（审）。强化中介超市建设，同步提供编制可行性研究报告（审批类）、安全评价、地质灾害评估等技术咨询服务。同一阶段的评审事项统一组织联合评审、一站式评审。牵头单位：县改革科技局参与单位：县级相关部门29 .实行联合图审

15、。实中央、省、市已出台的施工图联合审查要求，将消防、人防、气象等技术审查并入施工图设计文件审查。设立政务大厅综合服务窗口，受理后由图审机构联合完成技术性审查。牵头单位：县住建局参与单位：县级相关部门30 .开展竣工联合验收。建立竣工联合验收机制，出台实施方案。工程建设项目具备法定竣工验收条件后，80天内申报联合验收。对于验收涉及的测量工作，由资源规划部门牵头,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。牵头单位：县发改科技局、县住建局、县资源规划局参与单位：县级相关部门（五）方便企业获得水电气暖31 .简化办理流程。将用水报装、用气报装办理环节精简为3个，即：用户申请、制订方案、施工通水（气）。接入基础条件较好、易于实施的，将用户申请和制订方案合并为1个环节。将高压用户报装环节精简为4个，即：用电申请、设计审查、中间检查、竣工验收。将小微企业用户、居民用户的用电报装环节精简为2个，即：用电申请和竣工验收。牵头单位：县发改科技局参与单位：供水公司、供电公司、长兴天然气公司32 .精简申请材料。将居民用户和0.4KV小微企业用电申请材料优化为1件；高压用户和IOKV小微企业用电报装申请材料优化为4件以内；全面取消用户用水、电、气“申请书”；推行容缺受理制度，不影响项目合法性、技术可靠性的材料,允许申请人在规定期限内补齐。探索推行“要件共享”模式，实现报装申请“零要