2023关于推行学校党组织领导的校长负责制的工作方案试行精选八篇.docx

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1、关于推行学校党组织领导的校长负责制的工作方案（试行）为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真践行新时代党的组织路线，加快学校治理能力现代化进程，实现教育高质量发展，根据中共中央办公厅关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）和XX省中小学校党组织会议议事规则（试行）XX省中小学校校长办公会议（校务会议）议事规则（试行）要求，结合船山实际，为学区制管理、组团式办学奠定基础，决定在全区符合条件的公办中小学校（含幼儿园，下同）试点推行学校党组织领导的校长负责制工作，具体工作方案如下。一、明确主要职责和议事规则1实行党组织领导的校长负责制。学校党组织是学校的领导核

2、心，切实发挥把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导作用，全面领导学校一切工作。实行集体领导和个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，按照各自分工抓好组织实施。党组织应全力支持校长依法独立行使职权，保证各项任务完成IO2.学校党组织主要职责。全面贯彻执行党的路线方针政策，坚持社会主义办学方向；坚持党管干部选人用人原则,负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督；坚持党管人才原则，统筹推进学校各类人才队伍建设；讨论决定事关学校改革发展稳定及“三重一大等问题；领导学校思想政治工作和德育工作，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权；领导学校工会、共青

3、团、少先队，妇委会等群众组织；做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，加强学校党组织自身建设；领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，打造清廉教育和清廉学校；讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。3学校行政组织主要职责。在学校党组织的领导下，履行校长负责制职责，全面贯彻党和国家的教育方针，坚持社会主义办学方向，制订学校发展规划；坚持依法治校，完善管理制度，实施校务公开，维护师生权益；加强教育教学研究，改进教育教学方法，全面提高教育教学质量；加强师资队伍建设，负责专业技术职务评聘、奖惩分配、经费使用等工作；加强校风建设，培育校园文化，关注学生发展，建设平安校园；严格遵守国家财经

4、纪律，严格执行教育收费制度;发挥学校教育的主导作用，促进学校、家庭、社会教育协同发展；完成上级党政机关下达的其它工作任务。4 .学校党组织议事规则。参照XX省中小学校党组织会议议事规则（试行）（见附件1）执行。党组织会议议事主要讨论决定学校重大问题，由党组织书记召集并主持，非党组织班子成员的行政领导班子成员可列席会议。会议议题由学校领导班子成员提出，党组织书记确定。会议必须有半数以上党组织班子成员到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，应当有三分之二成员到会方能召开。5 .校长办公会议（校务会议）议事规则。参照XX省中小学校校长办公会议（校务会议）议事规则（试行）（见附件2）执行。校长办公

5、会议（校务会议）是学校行政议事决策机构，研究提出拟由党组织讨论决定的重大事项、重要问题，具体部署落实党组织决议的有关措施，研究处理教育教学、行政管理等工作。会议由校长召集并主持。会议成员一般为学校行政领导班子成员，党组织班子成员可视议题情况参加会议。会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议必须有半数以上成员到会方能召开。校长应当在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。6 .落实议事决策规范制度。会前，应由党办（校办）将议题清单提前送达与会人员，便于会中充分发表意见。会中，按一事一议要求逐项讨论有关议题，班子成员逐个发言。对照重大事项实行票决制和书记、校长末位表态制，防止个

6、人或少数人说了算。表决事项时，以超过应到会人数的半数同意为通过。会后，凡涉及党的建设工作、重大事项等由书记牵头负责抓落实；行政事项由校长牵头抓落实；其他班子成员按照分工抓好组织实施。自觉遵守保密纪律和回避制度。实行下次会前汇报交流上一次会议事项的落实情况制度，对无故延期落实任务的，按有关规定予以追责。二、选优配强学校领导班子1聚力建设学校党政领导班子。突出政治强、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，鲜明能治校、善治校、治名校选人用人导向，书记和校长一般应具有高级教师及以上职称，必须具备胜任岗位职责所需的专业知识和职业素养，熟练把握相关政策法规和教育教学发展规律，拥有先进的学校管理理念和实践经

7、验。党组织设置为党委、党总支的学校，党组织书记、校长一般应当分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，校长是中共党员的应当同时担任党组织副书记；党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设1名专职副书记；学校行政班子副职中的党员一般应进入党组织班子。学校党组织一般由党员校级干部（包括党组织书记、党员校长、党员副校长）组成。党员校级干部人数未达到委员人数要求的，可由重要岗位党员中层干部兼任。学校党政领导班子中应配备35周岁及以下干部。2,重视加强内设机构负责人队伍建设。配齐配强党务工作力量，学校设置党政办，协助党政领导处理日常事务。学校党组织按照干部选拔任用有关规定，制

8、定完善内设机构负责人选拔任用规定、任期目标责任制和考核评价制度。鼓励将学校党小组与年级组（教研组、备课组）建设有机结合,党小组组长原则上兼任学校年级组（教研组、备课组）组长或副组长。3 .加快推进年轻干部培养。按照一人一策一人一档原则，建立健全35周岁及以下年轻干部储备库。完善培养机制，采用异校任职、跟岗锻炼、外地实践等多种途径，加大力度培育优秀年轻干部。学校党组织每年要定期做好党内外干部的研判、考核工作，切实发挥教体系统统一战线作用。三、切实加强组织领导和责任落实1落实指导考核。局党委成立由局党委书记任组长，区委教育工委副书记任第一副组长，其他党委委员任副组长,机关党委委员为组员的工作领导小

9、组。各学区应建立相应工作领导小组，明确工作职责。各学校要把此项工作列入党建工作重要任务，纳入年终学校党组织书记述职、党建工作考核。4 .加强基础保障。中小学校章程要明确党组织的设置形式、地位作用、职责权力和党务工作机构、经费保障等内容要求，明确党组织研究讨论学校重大问题的机制，把党的领导融入学校治理各环节，使党建工作要求得到充分体现。将学校党建工作经费纳入学校年度经费预算安排，在一般公用经费中列支。5 .打造党建品牌。整合学校各类阵地资源，加强学校党建示范点建设，规范党员活动阵地，确保每个党组织都有场所开展活动。根据学校特色，开展一校一品党建品牌创建，打造一批可学、可看、可复制的党建示范点。4

10、.严肃执纪督查。各校党组织要自觉履行一岗双责，严格贯彻落实中央八项规定精神，切实担负起党要管党、全面从严治党的政治责任。要明确学校党组织纪检委员工作职责（原则上可由党员工会主席兼任），纪检委员要协助学校党组织书记抓好学校党风建设和反腐败工作，要对照学校小微权力清单办学行为负面清单等规定，强化党务校务公开和民主管理监督。教育局党委建立督查工作机制，抓实学校党政主要负责人任期、离任审计工作，对学校党组织会议和校长办公会议议事形成的决议及落实情况，开展督办督查工作。5,注重宣传创新。各学校要抓实具体工作，开展形式多样的宣传活动，及时总结报道工作进展、举措、经验和先进典型人物事迹，在全区教育系统内营造

11、良好的工作氛围。本工作方案自发布之日起试行一学年。中小学校党组织领导的校长负责制的认识与实践思考中国特色社会主义进入新时代，建立更加完善的中国特色社会主义教育制度，实现更高质量、更为公平的教育是当代教育工作者的时代使命。面对世界发展百年未有之大变局,需要一场综合性、系统性、整体性、重构性的教育变革，这场变革力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有，加强教育治理体系与治理能力现代化，协同推动不同层级、不同阶段、不同类型教育领域的改革消除全面深化教育领域综合改革过程中的体制性障碍，推动教育治理理念、方式方法的系统创新，是解决这一时代命题的重要路径。在这一过程中，保证党的教育方针和党中央决策

12、部署在中小学校得到贯彻落实具有重要意义。中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）明确提出，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。要在中小学校建立党组织领导的校长负责制，关键是坚持党组织的领导核心地位，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，统一领导中小学校的各项工作”“确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责”这是中小学校领导和管理体制的一次重要改革。新中国成立以来，我国基础教育学校的领导体制，大致经历了七种形态，先后为“校务委员会制”“校长责任制”党支部负责制”“上级党委和主管教育行政部门领

13、导下的校长负责制”“革命委员会制“党支部领导下的校长分工负责制和校长负责制。从历史沿革的角度来说，党组织领导的校长负责制是中小学校的第八种领导体制。这次改革早有序曲，2016年中央组织部、教育部党组联合印发的关于加强中小学校党的建设工作的意见提出“要加强党组织在重大事项决策中的地位”；2017年中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见提出，“要全面加强党对教育工作的领导，坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制；中共中央、国务院印发的中国教育现代化2035提出，“要加强党对教育工作的全

14、面领导加强各级各类学校党的领导和党的建设工作J因此贯彻落实党组织领导的校长负责制，是中小学教育领导体制改革，并非“为改而改，其属于中小学内部治理结构改革的一部分,必须要从中小学校治理体系和治理能力现代化的视角定位、布局，系统解决当前中小学领导与管理的困境和难题。一、中小学治理改革进程中的挑战与回应治理的英文表述为“governance”,其动词“govern”的拉丁语原型是丁UbMnare”，意思是“掌舵（控制）、指导、统治原gubernare源于希腊语“kubernan，意思是“掌舵（控制），wgovernance在govern后面加上常见后缀，词性发生变化含义仍是在特定范围内行使权威。随着

15、全球广泛关注公共治理的概念，有关治理的研究层出不穷，语义丰富到混乱，形成了宏大的跨学科理论体系。人类进入现代社会以来，关于如何解决公共事务和社会问题大概经历了三个阶段。19世纪末发端的公共行政管理模式，重视规则和指导方针制定，遵循“控制的”逻辑，提倡官僚制，聚焦于政策制定与实施的循环、垂直体系，通过等级制分配资源，但因为官僚体制日益庞大，公共部门效能低下饱受诟病。20世纪70年代兴起的新公共管理模式，重视从市场和私人部门吸取经验，提高政府对公民需要的回应性,遵循“计算的”逻辑，政府通常在委托一代理的情境下进行管制，依托竞争机制、价格机制及契约关系分配资源，强调重视绩效管理、成本管理。但对效率的

16、过分追求也常常导致政府偏离公共利益，偏离公平性，出现了重效率、轻公平等问题，同时，面对多元、复杂的社会需求，以及公共部门、私人部门和非营利组织共同提供公共服务的社会现实，以竞争机制为主要手段的新公共管理开始失灵。进入20世纪90年代，公共治理模式兴起，关注价值、意义和关系的协商，遵循“对话的”逻辑，强调公共服务主体多元化、机制复合化、手段多样化，依托网络信任机制分配资源，通过多元主体共同协商、参与和合作的治理过程促进公共利益最大化，然而此时可能会出现的问题是价值多元分散，且相互竞争。三种模式并非简单的线性关系，而是复杂交织在一起,呈现螺旋式上升的态势，其开端、发育、成熟及耦合与所在国家及社会的历史传统、政体、文化等密切相关，相应的实践基础具有典型的东西方差异。每种模式都是在解决前一种模式问题的基础上产生的，同时存在失灵的风险，单独一种模式实际上都无法应对日趋复