常州市武进区十四五社会消防事业发展规划.docx

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1、常州市武进区“十四五”社会消防事业发展规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是武进区打造“一区一城”、争当“美丽常州”建设率先示范的开篇之作。规划好“十四五”时期消防工作，是着眼长远、把握大势，研究新情况、作出新规划，保障武进区经济社会发展的实际需要。为进一步推进“十四五”时期武进区消防事业发展，依据中华人民共和国消防法、江苏省消防条例等法律法规，结合武进区消防工作实际，编制武进区“十四五”社会消防事业发展规划（以下简称规划）。规划提出了“十四五”时期全区消防救援工作发展的指导

2、思想、发展目标、主要任务和保障措施，体现了武进区消防救援工作的总体方针和消防事业的发展方向，是未来五年武进区消防救援事业发展的蓝图，是推动武进区消防救援事业平稳较快发展的行动纲领，也是区政府及其职能部门履行消防救援工作职责、制定有关消防工作政策措施、编制实施消防救援工作年度计划的依据。宣传贯彻和监督实施好规划，全面完成规划提出的目标任务，是各级政府、各部门义不容辞的责任和义务。规划的实施期限为2023年至2025年。第一章规划基础一、“十三五”时期消防事业发展成果“十三五”时期是不平凡的五年，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是武进发展史上综合实力奋力提升的五年，也是转型步伐明显加快、城乡面貌

3、明显变化、改革开放明显突破的五年，更是人民群众得到实惠最多的五年。在武进区委和政府的正确领导下，武进区消防救援事业取得长足进步，主要工作指标全面达到“十三五”规划确定的目标值。社会面火灾防控环境明显改善，火灾扑救和应急救援能力显著提升，消防基础设施建设迅速发展，火灾形势保持持续稳定，为促进经济发展、维护社会稳定和保护人民群众生命财产安全提供了重要保障。（一）消防责任体系不断完善。深入贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法、江苏省消防安全责任制实施办法，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，印发武进区人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见，全力推动消防安全责任制

4、，健全社会化消防工作网络。全区各级将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入任期责任目标和社会治安综合治理内容，逐级签订消防安全责任书，建立并落实消防工作督查、考评和奖惩机制。结合机构改革及时调整消防安全委员会组成机构，明确各行业部门监管责任，建立联席会议制度，强化部门协调、联合执法、工作交流和信息共享等机制，形成政府部门各司其职、齐抓共管、综合治理的良好局面。全面推进落实消防安全标准化管理，严格执行国务院安全生产委员会安全生产约谈实施办法（试行），及时约谈不落实的事、不落实的人，确保消防安全责任落实到位，消防管理水平不断提高。深化消防安全网格化治理，打通部门间网格壁垒，推行菜单式管理，实

5、现网格消防监管“全覆盖”，网格信息统筹“全方位”，网格消防隐患“全掌握”。广大群众积极参与消防救援工作，群众志愿消防队伍蓬勃发展，联户联防、联村联防、邻里守望的群防群治工作日益深入。（二）火灾防控工作扎实有力。积极推进重大火灾隐患和区域性火灾隐患整改工作，持续开展“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”专项行动，针对高层建筑、大型商业综合体和商场市场、电气火灾、电动自行车、博物馆和文物古建筑、群租房、燃气、沿街商铺等开展专项整治。在“三合一”、“群租房”、“九小场所”推广安装点式报警和简易喷淋，在人员密集场所、居住住宅大力推广安装电气火灾监控切实提高初起火灾预警处置能力。“十三五”期间，全区

6、督促整改火灾隐患5.8万余条，挂牌督办重大火灾隐患10家；全区火灾起数、亡人数、伤人数分别为2155起、14人、22人，与“十二五”时期相比分别下降38.6%、33.3%、78.9%,火灾总量实现“5年5连降”，圆满完成党的十九大、新中国成立70周年、国家公祭仪式等重大消防安保任务。（三）消防基础建设成果显著。各级政府将消防工作纳入经济社会发展大局来推动，明确年度消防重点工作，通过建立完善政策保障机制、经费投入机制和考核奖惩机制狠抓各项工作落实落地，有力推动了消防工作与经济社会协调发展。“十三五”时期，全区新建取水码头8个，总数达37个，新建市政消火栓547个，总数达到2725个，完好率96.

7、5机累计投入5600余万元进行车辆装备建设，购置专勤消防车1辆，各类防护装备2058件套、抢险救援装备278件套、灭火类装备2367件套。（四）应急救援体系逐步健全。“十三五”期间，武进区消防站建设取得较大突破，新建镜湖路消防救援站、高新北区专职消防队和牛塘专职消防队，将阳湖专职消防队、雪堰专职消防队升级为一级消防站，雪堰专职消防队挂牌森林消防队。全区目前有2个消防救援站（府东路消防救援站和镜湖路消防救援站）和6个专职消防队（涅里专职消防队、阳湖专职消防队、雪堰专职消防队、西太湖专职消防队、武进北区专职消防队、牛塘专职消防队），初步形成以国家队覆盖中心城区及高新企业密集区、专职消防队覆盖乡镇建

8、成区的“2+6”灭火救援体系，经费保障水平逐年上升。五年来，全区消防救援队伍共接处警12347起，出动车辆2.19万台（次），警力11.1万人（次），保护国家、集体和公民财产4.32亿元，最大限度减少了财产损失和人员伤亡。武进区“十三五”期间火灾综合情况统计表年份20162017201820192023合计火灾概况起数6405565432721442155亡人1242514伤人05132222直接损失（万元）6125.395891.256659.234212.356273.5929161.81消防队伍出动情况出动车次4293523342064712349221936出动人次2314526600

9、219122356716530111754出动起数2534277424902862210812768抢救人员4953651751101281273抢救财产（万心18832.210184.47813.43425.12981.343236.4（五）消防宣传教育氛围浓郁。“十三五”期间，按照预防为主、防消结合的方针，积极开展消防宣传“七进”工作，营造浓厚的消防安全氛围。发挥宣传载体优势，积极探索“服务外包+技术支持”的新型宣传模式，拓展“互联网+”功能，开展线上线下活动。打造“蓝精灵”消防小卫士宣传教育品牌，在全省叫得响、全国有影响。在武进电视台、武进日报高频次播放（刊发）公益广告、飞屏字幕，依托品

10、牌专版专栏，定期播报防火动态、曝光火灾隐患、传播平安文化。每天向10万微博、微信关注用户推送消防提示，精心策划“119消防宣传月”、政风热线等系列活动，与圆通快递等行业合作，融入消防宣传元素。二、当前消防工作所存在的薄弱环节“十三五”时期，武进区消防事业快速发展，成绩斐然，消防安全形势持续平稳，但各类火灾事故仍时有发生，这充分暴露出城市公共消防安全方面还存在不少短板，社会抗御火灾的整体能力有待进一步提升。（-）责任落实有待加强。一是上热下冷现象仍然存在。区委区政府高度重视消防工作，但仍有部分乡镇（街道）及行业部门的消防工作仅停留在会议和文件上，消防责任意识淡化，消防投入不足，消防安全突出问题没

11、有得到及时有效解决，消防工作责任存在自上而下逐级递减的现象。部分职能部门不能履行“管行业必须管安全”的主体责任，部门间协同配合不够紧密。二是基层消防安全管理薄弱。现有镇（街道）消防工作办公室工作职责、任务还不明确，专（兼）职消防安全管理人员缺乏经验，绝大部分地区消防工作办公室存在“空转”现象，基层网格力量薄弱，无法有效管理群租房、沿街商铺等重点场所，各地微型消防站普遍存在器材装备维护保养不到位、人员不固定且无定期培训等问题。三是社会单位消防安全管理制度不健全。不少社会单位“四个能力”建设浮于表面，内部员工消防教育培训流于形式，火灾预防和初期火灾扑救技能匮乏。绝大多数社会单位习惯于消防部门的“保

12、姆式”服务，社会单位消防工作主体责任落实不到位、日常消防管理不规范等问题较为突出。（二）安全形势依然严峻。全区市场主体数量持续增长，高层建筑、地下空间、大型商业综合体、危险化学品从业单位等火灾风险较高，“城中村”、群租房、“三合一”和“九小”场所数量大、隐患多、防范难度大，居民家庭火灾导致的“小火亡人”呈高发态势。针对新材料、新技术、新产品、新业态的消防技术标准和灭火救援能力还比较滞后，传统和非传统致灾因素相互交织、相互影响。消防车通道占用堵塞、消防设施坏损瘫痪、电动自行车违停充电、电气线路私拉乱扯、擅自改变房屋使用性质等隐患问题大量存在，全社会火灾隐患排查整治的长效机制尚未建立，“存量难消、

13、增量难控、总量难降”问题突出，火灾风险持续在高位运行。（三）基层建设不够扎实。部分地区消防规划前瞻性不足、执行不到位，公共消防设施建设滞后。一些地区消防力量布局不合理，主城区消防队站布点呈空心化、边缘化现象，不能满足5分钟到达火场要求。城区5个城市消防救援队站（府东路消防救援站、镜湖路消防救援站、西太湖专职消防队、高新北区专职消防队、牛塘专职消防队）的有效覆盖面积仅占城区面积的20%左右，湖塘镇、嘉泽镇、前黄镇、洛阳镇区域内还未建立政府专职消防站。现有政府专职消防队装备建设以农村消防队站建设标准为参考，与我区发展实际及灭火救援现实需要存在较大差距。专职消防队员工作待遇低于城镇非私营单位平均工资

14、标准，人员流动性大。受机构改革影响，基层消防监管工作“短腿”“无腿”问题日益凸显，公安派出所只监督不执法，隐患整治力量不足，消防监管呈现消防救援部门“单打独斗”的局面。覆盖城乡的消防安全宣传体系尚未完全建立，群众消防安全意识和火灾自防自救能力有待提升。三、“十四五”期间消防工作面临形势“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，也是全力构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，推动形成中国特色应急管理和消防救援体制的关键时期。总体看，消防救援工作处于社会宏观形势的深刻变革期、重大消防安全风险的集聚叠加期和消防救援体系建设的全新开局期。抓好

15、“十四五”时期的全区消防救援工作，必须积极适应我国社会主要矛盾的历史性变化，主动应对世界百年未有之大变局，牢固树立底线思维和忧患意识，坚持用大概率思维应对小概率事件，不断巩固提升全社会的消防安全韧性和风险管控水平，服从服务“强富美高”新武进建设大局。（一）消防救援工作面临重大机遇。以习近平同志为核心的党中央对应急管理、消防救援工作高度重视，对消防救援队伍建设特别关心，为消防救援事业改革发展注入了强大动力。习近平总书记在江苏视察期间明确要求江苏“争当表率、争做示范、走在前列”，“长三角”一体化发展、长江经济带建设、“一带一路”等重大国家战略在江苏交汇叠加，全省新型城镇化、区域协同化、城乡一体化加速推进，经济社会持续保持高质量发展的基本态势，为防范化解重大安全风险、筑牢安全发展底板奠定了坚实基础。新一轮科技与产业革命加速发展，物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术与消防救援工作紧密融合，为提升消防治理现代化水平提供了有力支撑。（二）“全灾种、大应急”对消防救援工作提出更高要求。武进区位于长三角太湖平原地区，有森林火灾、地震、洪涝、地质灾害等自然灾害发生的风险；作为上海都市圈的组成部分，道路交通、危化品、城市建筑、生命线工程、地下管网等人为灾害发生的风险也日益增强，消防救援队伍作为应急救援队体系的重要组成部分所面临的的压力也与日俱增