徐州市鼓楼区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要.docx

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1、徐州市鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录序言-6-第一章全面建成小康社会，开启基本实现现代化新征程-7-第一节发展成就-7-第二节发展趋势-11-第三节总体思路-13-第四节战略导向-14-第五节发展目标-16-第二章实施转型发展战略，打造现代服务业强区-20-第一节着力培育发展新动能-20-第二节全力推进老工业区整体搬迁改造-22-第三节大力发展现代商贸业-22-第四节大力发展现代物流业-25-第五节融合发展文化旅游业-28-第六节全面提升总部、楼宇经济-30-第七节加快发展网络经济-32-第八节健康发展房地产业-34-第九节积极发展新兴服务业-35-第三章大力实施创新驱动战略

2、，增强发展内生动力-41-第一节强化企业创新主体地位-41-第二节完善科技创新体制-41-第三节推进大众创业、万众创新-42-第四节构筑创新创业人才高地-42-第四章实施产城融合战略，建设空间新格局-44-第一节统筹空间资源规划-44-第二节推进城市更新产城融合-45-第三节加快公共基础设施建设-48-第四节提升现代城市管理水平-49-第五章实施绿色发展战略，建设宜居新家园-51-第一节积极倡导绿色生产生活方式-51-第二节全面提升城市生态环境-51-第三节完善绿色发展保障机制-52-第六章实施开放包容战略，拓展开放新局面-53-第一节全面推进对外开放-53-第二节深化改革，着力营造开放包容的

3、市场环境-55-第七章实施民生共享战略，共创美好新生活-57-第一节着力提高居民收入水平-57-第二节着力提高社会保障水平-57-第三节着力提高全民健康水平-58-第四节着力提高养老服务水平-61-第五节着力提高教育发展水平-61-第六节着力提高居民居住水平-63-第八章加快文化强区建设，提高社会文明程度-64-第一节加强先进思想文化引领-64-第二节提高全民文明素质-64-第三节促进文化事业繁荣-65-第四节加快推进诚信鼓楼建设-65-第九章坚持全面依法治区，加快推进社会治理创新-67-第一节全力加快法治政府建设-67-第二节切实提升司法工作水平-67-第三节深入推进社会治理创新-68-第四

4、节切实保障公共安全-69-第五节加强法治社会建设-70-第十章规划实施保障-71-第一节组织领导保障-71-第二节政策机制保障-72-第三节工作推进机制保障-73-序言“十三五”时期(2016-2023)是全面建成小康社会决胜阶段，是推动“迈上新台阶、建设新鼓楼”取得重大进展的关键时期。根据中共鼓楼区委关于制定鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要阐明了“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是经济社会主体行为的重要指引，是今后五年鼓楼经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章全面

5、建成小康社会，开启基本实现现代化新征程第一节发展成就“十二五”时期是鼓楼发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持把中央精神和省、市委部署与鼓楼实际紧密结合，团结带领全区党员干部群众紧紧围绕“迈上新台阶、建设新鼓楼”目标定位，始终紧扣主题主线，大力实施五大战略，深入推进“八项工程”，重点突破“三重一大”，有力推动了经济、社会、城市和生态“四个转型”，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，鼓楼已成为全市转型发展变化最快的城区,创造了鼓楼发展史上的又一个黄金期。综合经济实力迈上新台阶。预计（下同）

6、2015年GDP实现217亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14.现；一般公共预算收入达到14.8亿元，是“十一五”末的16倍，年均增长9.9%；全社会固定资产投资五年累计完成1117.5亿元，是“十一五”时期的2.9倍，年均增长15.4%,增幅连年保持主城区第一；社会消费品零售总额完成352.6亿元，年均增长20.4%。其中GDP、固定资产投资增幅连续4年高于全省、全市平均水平，经济增长质量显著提高。2014年荣获徐州市县（市）区科学发展综合考核主城区一等奖；2015年荣获徐州市县（市）区科学发展重点工作目标综合考核一等奖。转变经济发展方式实现新突破。“退二进三”转型发展战略取得实效，

7、五年间累计搬迁关停工业企业360家，鼓楼老工业区整体搬迁改造成功列入国家级试点城区，在全国率先争取到国家和省、市政策资金支持，全国、全省老工业区搬迁改造现场会均在鼓楼召开，经验做法在全国推广，成功荣获2014年度徐州市振兴老工业基地创新实践奖一等奖。深入实施现代服务业主导战略，全力构筑“双核两带四片”的服务业布局，2015年服务业增加值占GDP比重达75.9%,五年提高13个百分点，产业结构调整实现历史性跨越。“4+2”现代服务业产业体系培育成效显著，“十二五”期间，新增省级服务业集聚区1家、市级服务业集聚区3家，年营业收入20亿元以上服务业企业达16家。现代商贸业保持领先地位，商业载体建设步

8、伐加快。现代物流业发展迅猛，2015年交易额突破300亿元，十二五期间年均增长25%o旅游业发展进程加快，龟山景区创成国家4A级景区，龟山探梅园被评为全省七大赏梅基地,2015年度旅游综合收入超4亿元，较“十一五”末翻了两番。文化创意产业积极推进，“三园三区”集聚效应凸显，龟山民博文化园成功入选全国文化产业重点项目，创意68产业园荣获省级文化产业示范园区。总部经济楼宇经济加快发展，商务楼宇增加到39座，其中纳税超千万元楼宇5座。电子商务等新兴经济推动有力，全区涉网企业达到5000余家，淮海文化科技产业园荣获省级电子商务示范基地。城市基础设施实现新提升。“十二五”期间，大力实施城市功能优化战略，

9、城建重点工程数量年年创历史新高，坚持每年实施不少于50项的城建重点工程。三环东路三环西路高架、下淀立交桥扩容、二环北路改造、丁万河南路竣工通车，轨道交通、三环北路高架、平山路北延、二环北路西延等道路建设取得突破性进展，公共交通体系进一步优化，全力构筑了“内部出行便捷、外部过境通畅、内外部衔接有序”的立体快速交通网络。现代城市基础设施体系日趋完善，北区股份制医院、公安派出所、社区平台加快建设，加大环卫设施建设，功能性设施逐步完备。加快重点区域沿线的组团开发力度，先后引进万科集团、苏宁集团等一批国内知名企业参与城市改造建设。更加注重城市精细化管理，深入开展“两项示范创建”活动，大力提升物业管理品质

10、，持续加大违法建筑整治力度，以创优秀管理城市、创卫生城市、创生态园林城市和“931”环境综合整治三年计划为抓手，城市管理基础和水平迈上新台阶。改革开放创新释放新活力。大力实施创新驱动战略，高标准完成省、市重大改革部署，重点围绕政府职能转变、医疗教育体制、基层社会治理、基层党建等方面，深入实施了一批自选改革事项。率先开通官方微信公众平台“微递鼓楼”，创新建立集团化办学、基层社会治理全覆盖模式，政社互动、无台账社区、社区大党委机制等工作走在全市前列。创新设立代办办、“18313”大招商体系，投资环境持续优化，经济社会发展活力彰显。生态文明建设取得新成果。坚持以生态转型引领绿色发展，强力推进“五大工

11、程”，累计关闭煤沙堆场14个，全面取缔改治区内燃煤锅炉，空气质量持续改善。实施徐运新河带状公园、马场湖公园等一批重点景观绿化工程，高标准建成徐州植物园、楚园、城北休闲公园等一批精品园林。“十二五”期间，新建公园绿地20余个，新增大型公园10个，新增绿地260万平方米，全区建成区绿化覆盖率达到43.4%。故黄河、徐运新河等“九河两湖”实现全线贯通，逐步实现了由污水河向清水河到景观河的历史性转变，水环境整体水平显著提升，丁万河成功荣获国家级水利风景区称号，成为鼓楼乃至全市的又一张靓丽“名片”。民生民计实现新改善。大力实施民生幸福优先战略，预计2015年城市居民人均可支配收入达29800元。城镇登记

12、失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，社保五大险种基本实现全覆盖。坚持每年实施一批为民办实事工程，民生民计得到持续改善。五年累计完成棚户区、城中村改造315.7万平方米，惠及群众15638户。科教文卫体等各项社会事业全面发展，在全市率先建成区级文体中心、区级博物馆，打造“榜样鼓楼”品牌，先后荣获全国计生优质服务先进区、全国义务教育发展基本均衡区等称号。机关效能建设全面加强，百姓办事“零障碍”工程深入实施，在全市率先打造“鼓楼360”服务品牌平安鼓楼、法治鼓楼建设深入推进，先后荣获全国法治县（市）区先进区、全国法制宣传教育先进区等称号。公众的幸福度、满意度显著提升。“十二五”成就的取得是鼓

13、楼区委、区政府积极抢抓中央和省市委全面振兴徐州老工业基地、促进资源型城市可持续发展等方面的重大机遇，突出破解发展难题，围绕中心工作，大力推进全面创新的结果，在工作中切实做到“六个始终坚持”，即始终坚持把转型发展作为主攻方向、始终坚持把改革创新作为根本动力、始终坚持把“三重一大”作为突破口、始终坚持把增强发展的协调性作为重要取向、始终坚持把增进民生福祉作为出发点和落脚点、始终坚持把忠诚团结、担当干事的良好作风作为发展保障。为今后发展积累了宝贵的经验,这些经验必须在“十三五”规划中予以坚持和发扬，促进改革成果更多的普惠于民。第二节发展趋势综观国内外形势，我区仍处于可以大有作为的战略机遇期，总体平稳

14、较快发展的态势不会改变。从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，互联网加速向各行业渗透，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。从国内环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。从我区来看，发展优势明显：一是面临国家实施“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大战略，徐州作为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、淮海经济区中心城市、全国重要综合交通枢纽城市“三大定位”及鼓楼老工业区搬迁改造国家级试点、市委、市政府继续支持北区发展等多重叠加机遇，在诸多政策利好的条件下经济发展潜力和回旋空间将进一步扩大；二是通过“十二五”时期的艰苦努力，全力

15、构建“4+2”现代服务业体系，建成一批省、市级现代服务业集聚区，现代物流、文化创意、电子商务等新兴现代服务业蓬勃发展，为加快转型发展积蓄了强大后劲;三是近年来，我们全力锻造了一支“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的干部队伍，着力营造了一种“负重奋进、凝心聚力、不畏艰难、勇争一流”干事创业的良好氛围，先后实施一系列卓有成效的改革创新举措，加快推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，为鼓楼未来发展打下了坚实基础。同时我们也要清醒地看到，鼓楼经济社会发展存在着不容忽视的挑战和困难。全球经济发展面临更加错综复杂的局面，我国经济社会发展进入高风险的窗口期，区域内竞争日趋激烈对我区发

16、展构成严峻挑战。总的来看，经济社会发展不平衡、不协调问题依然存在，主要是增长下行压力加大，转型升级任务繁重，片区之间发展不够平衡,主导产业对经济的贡献度不够，新兴产业发展速度、发展层次水平有待进一步提升；制约发展的体制机制亟需破解；城市更新改造任务艰巨；社会治理创新有待加强；转型时期的社会和谐稳定面临较大压力；领导干部的眼界思路不够宽广，应对国际化、法治化、市场化挑战的能力和水平有待进一步提升。我们必须明大势、看大局，准确把握鼓楼发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心,扬长避短，锐意进取，以更加严实和奋发有为的精神状态开创“十三五”时期经济社会发展的新局面。第三节总体思路“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想