仪征市枣林湾生态园十三五发展规划.docx

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1、仪征市枣林湾生态园“十三五”发展规划“十三五”时期，是积极响应党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实市委“迈上新台阶、建设新仪征”各项要求，推动园区发展实现新的更大突破的关键阶段。本规划主要是阐明“十三五”时期，枣林湾生态园经济社会发展的主要目标、发展任务、发展重点和政策措施，是园区未来五年发展的重要指导和行动指南。一、“十二五”发展简要回顾“十二五”期间，枣林湾生态园按照打造“宁镇扬区域性知名生态园区”目标，积极抢抓机遇，加快发展，各项工作取得了新的成绩。一是综合实力明显提升。总量规模持续增加，2015年，园区实现GD

2、P22亿元，财政收入0.76亿元，完成固定资产投资6亿元，比“十一五”期末有较大幅度的增长。二是基础设施得到加强。枣林路、纵四路、长盛路、汉金路北延、站前路（东段）、田岗路等建成通车，新建道路12.1公里，改造道路4.5公里；建成汉金路红光上跨宁启铁路立交桥，完成道路绿化36.5公里。三是产业发展实现突破。成功创成省级旅游度假区和省现代农业产业园区，初步形成了以生态观光、休闲体验、康体运动、现代高效农业等为主体的产业结构，五年来累计实现旅游业收入近2亿元，游客总人数突破100万人。四是项目建设展现成效。实际利用外资3300万美元，新增民资注册资本10.5亿元，青马车寨、天祐农业、旭日农业、青春

3、园林二三期等19个项目落户建设，枣林湾旅游服务中心顺利通过验收。五是民生事业全面进步。完成枣林小学新建及搬迁，市中医院枣林湾分院落户，新铺设自来水供水管网80公里，铺设污水管网12.9公里，建成污水处理厂一座，日处理污水IOOo吨，建成商业综合市场3.2万平米，完成万顷良田建设工程农户搬迁1044户，建成枣林生态社区一二期安置房19万平米，农民人均纯收入达到18800元。二、“十三五”发展环境分析综合分析，十三五时期是枣林湾转型发展关键时期，既有诸多发展机遇，也将面临新的风险和挑战。从机遇角度分析：1、党的十八届五中全会明确提出了绿色发展的理念，强调要建设“美丽中国“，鼓励发展绿色产业，出台了

4、关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案等政策文件和关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见等具体办法，生态绿色产业的发展将迎来千载难逢的历史机遇。2、随着宁镇扬同城化、扬州“一体两翼”、南京江北新区等区域战略的深入推进，S353建成通车，宁仪扬城际轻轨、北沿江高速铁路等一系列重大基础设施即将进入实施阶段，枣林湾生态园的区位、资源优势将进一步凸显。3、2018年省园艺博览会和2023年世界园艺博览会将在枣林湾举办，这对园区未来5年发展形成最直接、最现实的带动。从挑战角度分析：1、经济下行压力持续加大，出口、投资、消费乏力，国家推进供给侧结构性改革，提高要素和资源优化配置，促进经济

5、效率提升，这对园区开发及园区企业发展提出了新的更高要求。2、区域竞争日趋激烈，凤凰岛、瓜洲、世业洲、汤山、珍珠泉、金牛湖等一批旅游度假区的迅速崛起，全省省级旅游度假区达到了45家，同质化现象严重，园区发展将面临更为激烈的竞争。3、园区相关问题突出，负债过高、利息负担重、财政收入薄弱；产业集聚度不高，落户项目偏重农业，附加值不高，经济效益低、运行质态不佳，缺乏规模大、有影响力的旅游龙头企业，普遍存在游玩项目少、旺季短、淡季长现象；土地资源瓶颈制约；专业人才缺乏。三、“十三五”指导思想和总体目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要

6、讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实市委“迈上新台阶、建设新仪征”各项要求，以13件大事为统揽，抢抓中部生态旅游经济带建设、省园艺博览会和世界园艺博览会举办等契机，扎实推进项目建设、园区开发、民生事业等各项工作，努力把园区发展推向新的更高台阶。（二）战略定位争当仪征融入南京都市圈“排头兵”。抓住长三角一体化和跨江融合发展机遇，依托自身良好的生态资源优势，大力发展生态观光、运动休闲、养生养老等旅游健康产业，努力成为宁镇扬乃至长三角都市休闲后花园。一争做仪征中部生态旅游经济带建设“龙头利用园区良好的载体和基础优势，高起点、高标准推进发展规划

7、编制，全力加快园区开发建设，打造更多具有影响力和知名度的亮点，成为中部生态旅游经济带建设的龙头。（三）发展目标具体到核心指标上：到2023年，实现财政收入2.2亿元，其中工商税收1.2亿元，土地出让收入1亿元；实际利用外资1500万美元；接待游客总人数300万人次，实现旅游业总收入10亿元；农民人均纯收入31400元。具体到工作任务上：到2023年，实现四个创建目标：国家级旅游度假区；国家生态旅游示范区；AAAA级景区1个；AAA级景区2个。四、“十三五”发展重点工作和主要措施1、坚持以大事为统揽，狠抓推进落实。在全面接轨全市规划和征求意见的基础上，排出了“十三五”期间拟实施的13件大事。其中

8、承担的全市性大事4件：分别为参与申办承办2018年省园艺博览会、2023年世界园艺博览会，争创国家级旅游度假区，打造生态中心，参与建设中部生态旅游经济带；主抓的园区层面大事9件，涵盖经济发展、民生事业、基础设施等领域，分别为铜山特色体育小镇、红山樱花悠乐园、芍药园养老度假、青马车寨越野基地二三期、馨瑞休闲农业、枣林生态社区三期、铜山人文纪念公园、G40互通枣林湾出入口、智慧旅游。这些大事是园区未来五年发展的主心骨和主抓手，要确立一切围绕大事转、一切围绕大事干的工作导向，把主要精力向大事倾斜、资金投入向大事倾斜、资源配置向大事倾斜，政策制定向大事倾斜，一步一步抓推进，一件一件抓落实，努力以大事的

9、干成带动园区发展迈上新台阶。一是强化组织领导。实行班子成员牵头负贲制，按照职责分工把每一件大事分解落实到具体班子成员，统筹协调所牵头大事的落实推进。二是强化责任落实。层层传递压力，把具体任务明确到责任部门和工作人员，努力形成人人有责任、人人都参与的工作格局。三是细化分解任务。按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”要求，建立一套务实管用的推进体系，制定分年度行动计划，细化阶段性重点工作，加强政策研究，明确时间节点和完成进度，靠实方法举措，确保按序时完成各项目标任务。四是强化督查考核。将大事推进情况纳入到园区考核体系，园区党工委每半年听取一次专题汇报，根据年度考核情况严格实施奖惩；园区纪工

10、委要定期组织专项督查，对推进不力、办事拖拉的人和事，要严肃进行责任追究。2、坚持以项目为核心，提升发展质态。牢固树立“项目为王”的理念，始终把项目建设摆在园区全局工作的重中之重，更加注重项目质量和效益，全力集聚优质项目、推动项目提档升级，不断提升发展的质量和效益。一是加快项目落户。以省园会、世园会在园区举办为契机，积极谋划推进基础设施配套项目，依托现有资源和优势，大力招引规模体量大、质态高的项目落户。巩固与中体关于铜山特色体育小镇开发合作备忘录成果，加快推进项目的策划、规划编制和可研分析等工作，尽早开工建设。依托3万平米商业市场、1.9万平米玻璃温室等，加强与大企业、大集团的洽谈，切实盘活好、

11、利用好存量资产。加大枣林湖长青湖休闲综合体、养生养老等项目推介力度，多措并举推进总部经济招商，争取每年招引科技含量高、税收贡献大、产业带动力强,注册资本IOOo万元以上的总部经济项目不少于5个。二是抓好重点项目。利用良好的山水生态资源以及运动体验、休闲观光等特色旅游基础，通过政策引导、政府帮扶等形式，鼓励投资商继续加大投入，开发旅游新项目、增添旅游新设施、打造旅游新亮点，重点抓好红山樱花悠乐园、芍药园养老度假、青马车寨二三期等项目建设，不断提升枣林湾旅游的知名度和吸引力，力争每年新增游客接待量30-50万人次。三是推进项目转型,进一步明确园区的产业定位：生态观光、运动休闲、养生养老。围绕产业定

12、位研究制订枣林湾入园企业管理办法和枣林湾旅游产业发展引导办法，对入园项目进行全面梳理，差别管理，对效益好、实力强、有潜力和发展愿景的企业，引导支持其做“种植+观光”、“种植+参与”、“种植+科普”等组合文章，实行差别经营、错位发展。对规模小、效益差、无资金实力、无明显发展潜力、不符合园区未来发展方向的项目，可劝退的劝退、可整合的整合、可腾换的腾换，努力实现项目质态的整体提升。四是强化项目保障。在资金方面，创新融资方式，拓宽融资渠道，优化债务结构，降低融资成本，积极开辟债券融资、PPP模式等，广泛吸引社会资本参与到基础设施和公共服务领域，五年新增融资规模12亿元。在土地方面，结合园区规划修编，加

13、强国家土地政策研究，充分利用好枣林湾现有工矿地、山地资源，确保土地利用既满足项目需要，又符合国家土地政策，确保每年土地供应不低于200亩。人才方面，建立人才引进机制，加快工程建设、旅游营销、电子商务、PPP管理等紧缺人才的培养和招引，努力形成结构合理、规模匹配的人才梯队。在经营方面，改变以往政府建设施、投资商搞经营的方式，尝试园区实体参与市场经营，挖掘新的经济增长点。3、坚持以优化为重点，明晰园区布局。一是注重融合。坚持把园区建设放在宁镇扬同城化大格局中来谋划，积极呼应南京江北新区、龙袍新城、横梁及金牛湖新市镇建设等契机，积极参与区域产业发展分工，参与公共服务共建共享，完善畅通对外交通网络，点

14、对点开通旅游专线，争取更多的人流、物流和资金流，实现与相邻区域错位互动、融合发展。积极探索园区与月塘捺山地质公园、刘集白羊山等生态板块近距离旅游项目衔接。二是科学规划。按照多规合一的思路,认真抓好规划修编工作，聘请高层次规划策划专家对“一心一廊五区”进行整体规划。“一心”:即核心区，由枣林湾旅游度假区、枣林生态社区和铜山小镇组成，规划面积22.5平方公里，主要布局运动参与、健康养生项目。“一廊”：即生态景观廊道，全长32公里，环绕园区核心区域和主要干道。“五区”：即运动体验功能区、养生养老功能区、休闲观光功能区、商业服务功能区和生态林区。运动体验功能区，着力开发运动休闲、参与体验、拓展训练等项

15、目，重点瞄准少年儿童、中青年客户；养生养老功能区，着力开发养生、养老、温泉、疗养、禅修等项目，重点瞄准中老年客户和城市高素质人群；休闲观光功能区，以花、蔬、果、茶、苗为内容，以多彩、有机、四季为特色，着力打造四季花园、四季果园和特色乡村旅游点，重点瞄准城市家庭；商业服务功能区，按照一心、一街、适度布点的发展思路，满足游客食住行、游购娱等服务需求，积极引进总部经济和会展经济，集聚财气和人气；生态林区，按照乡土化、景观化、生态化的发展思路，在园区周边和区域内山体构建绿色屏障，优化园区生态环境。三是完善功能。全面完善枣林湾游客接待中心功能，加强智慧旅游建设，着力构建集票务、信息、商务、监控、管理、免

16、费wifi全覆盖等于一体的现代便民服务平台。结合现有旅游景点和项目规划分布，推动各旅游景点合理串连。完善园区路牌标识、停车场、公共厕所、景点导览图、道路亮化绿化美化等基础设施配套，提升度假区形象。组建枣林湾旅游行业协会，制订枣林湾旅游度假区旅游行业管理办法，促进入园企业差别化经营、抱团发展。4、坚持以统筹为突破，提升城乡形象。一是建好生态社区。以新一轮城镇化为契机，在全面总结枣林生态社区一二期建设经验的基础上，稳步推进三期建设，完成建筑面积4万平米，建设房屋460套，配套完善商场超市、医疗卫生、商业金融、教育等公共服务，吸引周边农民进社区集中居住。同时，增强社区管理功能和服务功能，建设便民服务中心、阅览室、棋牌室、党员活动室、健身房等，以及停车场、活动广场、节庆服务场所，满足群众学习、娱乐、健身、家庭聚会等各类需求。二是完善基础设施。以沪陕高速G40、省道S353和宁通公路三条外部大交通为重点，争取G40高速枣林湾出入口互通获批实施，完成园区主干道路与S353、老宁通公路互