宝应县十四五安全生产规划.docx

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1、宝应县“十四五”安全生产规划前言-1-一、发展基础和面临形势-2-（一）“十三五”取得的成效-2-（二）“十四五”面临的形势-3-二、指导思想、基本原则和发展目标-5-（一）指导思想-5-（二）基本原则-5-（）发展目标-6-三、主要任务-7-（一）持续深化安全生产专项整治-7-（二）持续完善安全生产责任体系-11-（三）持续健全安全风险防控机制-13-（四）持续完善安全监管执法体系-16-（五）持续健全应急救援力量机制-18-（六）持续完善安全生产保障机制-19-（七）持续健全社会协同治理机制-20-四、重点工程-22-（一）监测预警能力建设工程-22-（二）双重预防机制建设工程-22-（）

2、执法监管能力建设工程-23-（四）科技教育能力提升工程-23-（五）交通管理能力提升工程-24-五、规划实施保障-25-（一）加强组织领导-25-（二）强化资金保障-25-（三）严格监督评价-25-附件：宝应县“十四五”安全生产规划主要指标、主要任务和重点工程分工方案一、主要指标-27-二、主要任务-27-（一）持续深化安全生产专项整治-27-（二）持续完善安全生产责任体系-32-（）持续健全安全风险防控机制-34-（四）持续完善安全监管执法体系-37-（五）持续健全应急救援力量机制-40-（六）持续完善安全生产保障机制-41-（七）持续健全社会协同治理机制-43-三、重点工程-45-（一）监

3、测预警能力建设工程-45-（二）双重预防机制建设工程-45-（）执法监管能力建设工程-46-（四）科技教育能力提升工程-46-（五）交通管理能力提升工程-47-XX.a=.刖“十四五”时期，我县全面加强安全生产管理。压紧压实企业主体责任、党委政府领导责任、职能部门监管责任，健全完善安全生产体制机制，消除监管盲区漏点，系统提升本质安全水平。持续开展危化品、工贸、城建、交通运输等重点行业领域安全风险排查整治，严防有较大影响或重特大安全事故发生，建立健全安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。健全安全生产社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度，鼓励中小微企业订单式

4、、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。为贯彻落实市委、市政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划安全生产发展思路和重大举措，推动全县上下进一步树牢新发展理念，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，现依据扬州市”十四五安全生产规划宝应县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关文件，制定宝应县“十四五”安全生产规划,作为“十四五”时期推动全县安全生产工作的重要指引性文件。一、发展基础和面临形势(-)“十三五”取得的成效“十三五”期间，我县安全生产事故起数、死亡人数持续下降，从源

5、头上防范化解重大安全风险，确保隐患见底、整改彻底，消除安全监管领域盲区，化解影响制约安全生产的基础性、源头性问题，全面提升单位本质安全水平，从责任体系、法规标准、机构队伍、信息化建设方面着手，基本建立了安全生产长效机制。全面推动安全生产领域改革发展，深入开展安全生产专项整治，安全生产形势持续稳定向好，为推动我县高质量发展、建设“强富美高”新宝应提供了坚实的安全保障。优化监管体制机制。组建县应急管理局。建立健全县、镇、村三级安全生产巡查制度，将党委政府和部门安全生产履职情况纳入年度综合考核，实现县安委会办公室实体化运行，安全生产监管效能得到加强。明晰安全生产责任。各级党政主要负责人及领导班子成员

6、落实年度安全生产重点工作清单，党政领导按单履责、部门监管以单定责，不断细化企业安全生产主体责任重点事项，企业主体照单尽责的局面初步形成。提升安全防控能力。建立完善风险分级管控和隐患排查双重预防机制，深化企业安全生产标准化建设，开展化工产业安全环保整治提升行动。“十三五”期间，危险化学品、电梯、道路交通等领域安全生产风险监测预警、风险管控和隐患处置能力显著增强。深化重点领域整治。按照“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求，在危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险废物等多领域开展安全生产专项整治，重点行业领域安全生产形势稳定好转。（二）“十四五”面临的形势“十四五”是我县由全面建成小康社

7、会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是继续保持安全生产形势持续平稳的治本攻坚阶段。1 .发展机遇一是习近平总书记系列重要论述为安全生产工作提供了根本遵循，尤其习近平总书记系列指示批示精神，强调强化红线意识，实施安全发展战略。同时，党中央、国务院出台了一系列重大决策部署，为推动安全生产治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。二是省委、省政府和市委、市政府高度重视安全生产工作,并作出了一系列重大决策部署，县委、县政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。同时，以人为本、安全发展理念深入人心，人民群众的安全意识、安全素养稳步提升，为安全生产工作提供了基础保障

8、。三是刑法修正案（十一）中华人民共和国安全生产法（修正案）中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国消防法等立法推进，安全发展的社会环境进一步优化，为安全生产工作提供了法治保障。四是大数据、人工智能、智能监测预警等科技发展水平不断提升及广泛应用，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提高本质安全水平，为安全生产工作提供了科技支撑。2 .面对挑战一是安全生产事故总量偏大。劳动密集型产业多，重大风险辨识和监控预警、高危企业安全技术改造、事故应急救援处置等方面还存在短板弱项，安全生产信息化水平和先进技术的推广应用还不能满足监管工作的现实需要。“十三五”期间，事故起数、死亡人数的基数仍然较大，安全生产

9、严峻形势不容忽视。二是企业主体责任落实不到位。尚未从根本上改变一些企业安全生产主体责任落实不到位、隐患排查不深入、治理不彻底的现象，机械化、自动化和智能化程度偏低，安全生产基础薄弱，部分从业人员安全意识淡薄、安全技能欠缺，本质安全水平有待提高。特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。三是各类安全生产风险突出。随着经济社会的发展，城镇规模日益扩大，结构日趋复杂，城建、隧道桥梁、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备、大型商业综合体以及人员密集场所等安全风险突出，交通运输、城镇燃气、社会服务机构等公共服务行业风险因素明显增多，安全风险更加凸

10、显，隐患排查治理和事故防范工作难度更大。综合判断，“十四五”时期全县安全生产工作将进入爬坡过坎期、治本攻坚期和改革创新期，新挑战和新机遇并存。二、指导思想、基本原则和发展目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏安全生产工作的重要指示批示精神，特别是视察扬州时的讲话精神，坚决落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以提高安全风险防控能力为主线，以深化安全生产专项整治为抓手，以有效遏制各类事故为目标，着力解决重点

11、行业领域瓶颈性、根本性、系统性安全问题，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，为建设“强富美高”新宝应提供坚实的安全保障。(二)基本原则坚持安全发展，源头治理。全面加强党对安全生产工作的集中统一领导，统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持前瞻谋划与整体推进相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持关口前移、动态管控、精准治理相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，从源头上防范遏制事故发生。坚持风险防控，系统治理。强化目标导向、问题导向和结果导向，聚焦重大安全风险，综合运用法律

12、、行政、经济、市场、科技等手段，织密织牢风险防控网络。实施一批重大政策和重点工程，强化安全生产基础和能力建设，落实人防、技防、物防措施，系统推进风险隐患治理，提升本质安全水平，有效防范和化解影响我县经济社会高质量发展的安全生产风险。坚持改革创新，依法治理。持续推进安全生产体制机制改革发展，注重依靠制度创新、管理创新和科技创新，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和手段解决安全生产问题，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。坚持压实责任，综合治理。进一步压紧压实党委政府领导责任和部门监管责任，加快建立企业“全

13、员、全岗位、全过程、全天候”安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系,形成企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。（三）发展目标1 .“十四五”时期规划目标到2025年，安全生产监管体制更加完善，重点行业领域专项整治取得明显成效，重大安全风险防范化解机制进一步健全,危险化学品行业系统性安全风险得到基本化解，企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制进一步形成，生产安全事故总量持续下降，安全生产形势持续稳定向好，全民安全文明素质显著提高，我县安全生产治理体系和治理能力现代化走在全市前列。2 ,二。三五年远景目标展望2035年，建成覆盖全域、科学高效的安全风险

14、防控体系，企业本质安全水平全面提升，建成一批安全发展型乡镇群,全县安全生产形势实现根本好转，率先基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，为“强富美高新宝应建设迈上新台阶提供更加坚实的安全保障。“十四五”时期安全生产主要指标序号指标内容预期值1生产安全事故起数下降15%2生产安全事故死亡人数下降15%3单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%5运高车辆万车死亡率下降10%三、主要任务(-)持续深化安全生产专项整治1深入开展专项整治三年行动巩固安全生产专项整治“一年小灶”成果，持续推进安全生产专

15、项整治三年行动。强化危险化学品、建筑施工、“两客一危”道路运输、人员密集场所等重点行业领域企业“一企一策指导服务。落实清单化任务管理和挂图作战工作机制，开展重难点问题集中攻坚。建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法，构建更加完备、更加成熟，具有宝应特色的安全发展制度体系。2 .持续开展消防安全专项整治全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，推动企业落实消防安全内控体系，加强高层建筑、地下人员密集场所、大型商业综合体等重点场所火灾隐患排查整治，坚决杜绝巨灾大难，深化沿街店铺、“三合一”、群租房等小单位、小场所整治，强化基层火灾防范，着力解决“小火亡人”问题，紧盯打通消防“生命通道”、电动自行车火灾防范等关键环节，实施系统消防安全整治。大力实施“互联网+”消防监管，加快推进“智慧消防”建设，推动消防安全远程监督、移动执法、线上管理。加强区域消防安全状况评估，加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。推进消防队建设，加快推动应急装备升级换代。持续开展单位消