扬州市十四五商务发展规划.docx

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1、扬州市“十四五”商务发展规划2023-2025)第一章发展基础和发展形势5第一节发展基础5第二节发展形势10第二章指导思想、基本原则和主要目标12第一节指导思想12第二节基本原则13第三节主要目标15第三章完善现代商贸流通体系18第一节优化商贸流通发展基础18第二节培育现代商贸流通企业19第三节推动传统商贸业数字化转型21第四章促进商贸消费优化升级22第一节打造特色消费品牌22第二节推动消费扩容提质24第三节加大消费促进力度26第四节营造放心消费环境26第五章推动对外贸易优进优出27第一节推动外贸转型升级28第二节多元化开拓市场29第三节培育外贸发展新动能30第四节加快发展服务贸易31第六章推

2、动利用外资提质增效33第一节深化产业招商34第二节创新利用外资方式35第三节优化外商投资发展环境35第七章推动企业积极稳妥“走出去37第一节拓展对外投资渠道37第二节提升对外经济技术合作水平38第三节优化“走出去”服务体系39第八章推动开发园区“二次创业”41第一节优化开发园区发展布局41第二节提升园区产业创新能力43第三节提高园区开放合作水平44第四节推动园区绿色集约安全发展45第五节深化园区体制机制改革47第九章推动口岸扩大开放49第一节加大口岸开放力度49第二节优化口岸营商环境50第十章强化规划实施保障52第一节加强组织领导52第二节加大政策支持力度52第三节强化人才队伍支撑53第四节优

3、化服务水平和营商环境53第五节完善目标考核与评价体系54=B刖S“十四五”时期（20232025年），是实现第一个百年奋斗目标后向第二个百年奋斗目标迈进的起步期，是在全面建成小康社会的基础上奋力建设社会主义现代化强国的首个五年规划期，也是建设“强富美高”新扬州的关键期。科学编制扬州商务发展“十四五”规划，对更好地推动全市商务高质量发展和高水平对外开放、提升区域经济社会综合实力、实现“争先进位、换道超车”意义重大、影响深远。新时期，商务发展面临国际不利因素日益增多和国内优势条件更加凸显的复杂局面。我市要全面贯彻落实中央、省决策部署,积极抢抓构建“双循环”新发展格局的重大机遇，主动对接“一带一路，

4、长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化等发展战略，不断深化商务领域机制改革、优化商贸流通体系、提升对外开放水平，奋力谱写全面建设社会主义现代化强市的新篇章。扬州市“十四五”商务发展规划根据国家、省商务发展专项规划和扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制，是今后5年指导全市商务工作的纲领性文件。规划立足实际、着眼长远，阐明“十四五”时期扬州商务发展的总体思路和发展策略，明确主要目标和重点任务，规划期限为2023-2025年。第一章发展基础和发展形势第一节发展基础“十三五”以来，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央、省、市决策部署，沉着应对国际经

5、贸摩擦和新冠疫情带来的严重冲击，决战“全面小康”，决胜“高质量发展”，加快对外开放步伐，聚焦聚力稳外贸、稳外资、促消费、强载体、优口岸、创品牌等商务重点工作，较好完成“十三五”规划目标任务，全市商务高质量发展迈上新台阶。商务体制机制更加完备。十三五期间，我市坚持体制要活、机制要严的发展理念，以体制机制建设激发商务工作活力，为商务发展注入新动能。创新招商引资和园区“二次创业”推进机制，市委市政府成立全市招商引资工作领导小组和开发园区“二次创业”高质量发展领导小组；建立稳外贸稳外资和国际经贸摩擦应对机制；完善“走出去”促进机制；优化“促消费”机制；强化疫情应对机制。制定出台推进更高水平对外开放、加

6、大招商引资攻坚力度、推进利用外资、促进外贸优进优出、促进服务外包产业加快发展、优化口岸营商环境、推动开发园区“二次创业”高质量发展、应对疫情支持商贸服务企业平稳健康发展、推动电商发展等一系列政策文件和实施细则，推动各项体制机制落地落实，引领推动商务高质量发展取得较好成效。“商贸12条”政策意见受到商务部转发肯定。对外开放水平持续提升。利用外资稳中有进。开展“对接上海产业转移”“6+X三招三引”及“招商引资攻坚战”等主题招商活动，新落户世界500强及知名跨国公司项目31个、外资重大并购项目12个，新获批省级外资企业地区总部及功能性机构2家。累计利用外资63.7亿美元倒账外资逐年增长2023年实际

7、到账14.7亿美元，比“十二五”期末增长73.3%。对外贸易创下新高。累计进出口547.5亿美元,出口403亿美元。2017年进出口突破100亿美元，此后持续稳定在110亿美元以上，一般贸易进出口占货物贸易比重稳定在75%以上，比2015年提升约10个百分点。新创成国家外贸转型升级基地1个，省级跨境电商园区、外贸综合服务企业各1个，省级国际知名品牌16个。服务贸易发展提速。2023年，全市服务贸易进出口额14.2亿美元，比2015年增长146%,年均增长23%,其中知识密集型服务贸易进出口占比26.8%,比2015年提高12个百分点；服务外包执行额4.46亿美元，比2015年增长I4倍，其中离

8、岸服务外包执行额2.8亿美元，实现零的突破。创成省级服务贸易示范基地1家、省级服务外包示范园区1家、省级服务贸易重点企业5家。外经合作步伐加快。累计完成外经营业额33.1亿美元，比“十二五”总量增长24.3%;新增对外投资项目143个，中方协议投资额9.44亿美元，增长12.6%o新增3家企业获得国家对外援助资质。江都建设援助塔吉克斯坦政府办公大楼项目合同额7.58亿元，是全市迄今为止承接最大的援外工程项目。消费促进体系不断完善。十三五期间，全市社会消费品零售总额以每年1。亿元级速度增长，累计完成7445.03亿元，比“十二五”增长38.3%。新建成大型商贸流通项目超70个，总投资超900亿元

9、，认定城区特色商业综合体1。家，新改建公益性农贸市场1。个，创成国家级绿色商场3家、省级绿色商场1家，12个重点企业和2条产业链条入选省级供应链创新与应用试点，商业设施不断完善，城乡市场流通体系更加健全。新增批零住餐限上法人企业超1。家，建成中小商贸流通企业公共服务线上平台，注册企业I。余家。消费环境持续改善，高品质商品和服务供给充足，市民日益提升的美好生活需求得以更好满足。商贸特色发展成效显著。创成联合国教科文组织创意城市网络“美食之都”。商贸企业“双创”示范成效显著，培育形成26家产业特色鲜明、集聚优势明显的商贸集聚区，扬州三把刀特色步行街、东关街创成首批省级高品位步行街试点街区和培育街区

10、，东关街-国庆路创成首批江苏省老字号集聚街区，新增“江苏老字号”品牌7个。电子商务快速发展，持续推进“互联网+商贸”，加大对限上企业和小微企业的扶持培育力度，电商营业额保持年均20%以上增幅。高邮创成国家级电商示范县、江苏（扬州）信息服务产业基地创成国家级电商示范基地、笛莎创成国家级电商示范企业，新获批4个省级示范县和70多个省级示范镇（村、企业、园区、社区）o获得各类试点、示范数量位居全省前列。园区口岸载体提档升级。召开全市开发园区“二次创业”高质量发展大会。政策体系和考评办法进一步完善。各开发园区更加聚焦招商引资、项目建设等主责主业，成为全市经济发展的主战场、科技创新的主阵地、对外开放的主

11、力军。“十三五”期间，全市11家省级以上开发园区新增高新技术企业395家，2023年开发园区规上工业开票销售3921亿元、实际利用外资12.8亿美元，分别较2015年增长59.6%、58%o出口加工区叠加升格为国家级综保区，新获批国家级生态园区1个、省级高新区2个、省级创新型开发区2个、省级生态工业园区3个、省级循环化改造试点园区2个。高邮、宝应2个南北共建园和中德梅泰尔工业园等跨境合作园区稳步推进。口岸功能不断完善，新开放万吨级以上码头泊位7个，扬泰机场新开通国际航线9条，累计达14条。口岸提效降费成效显著，建成并持续优化扬州电子口岸平台，出口、进口货物平均整体通关时间压缩至4小时、70小时

12、。商务发展贡献度逐步提升。主要商务指标对全市经济发展的拉动效应更加明显。十三五期间，全市累计进出口占同期全市GDP的15%左右外商投资企业等市场主体缴纳涉外税收占同期全市税收总量的25%左右。消费作为经济增长主动力的作用进一步巩固，消费支出对GDP增长的贡献率达47.7%,批零住餐实现增加值占GDP比重为11%。电商扶贫助农增收效果显著。开发园区成为全市经济发展的主引擎，2023年，U家省级以上开发区贡献了全市54.8%的GDP、76%的新开工重大工业项目以及8成以上的到账外资及出口额。发展短板。成绩与问题同在。我市商务发展中还存在一些结构性困难和深层次问题，亟待下一步精准务实地加以解决。总曜

13、规模较小。扬州地处东部经济强省、开放型经济大省，水、陆、空交通齐全，具备较好的商贸流通底蕴和开放发展基础，但当前主要商务指标占全省总量的比重偏低，与城市综合实力不相匹配。其中，利用外资占全省比重近5%,社消零总额占比47%左右，进出口总量占比2%左右，服务外包合同额、执行额依然较小，相比苏南及省外先进地区尚有不小距离。发展质态偏低。制造业利用外资集聚度不高;头雁型”“基地型”重大项目不多，先进制造业龙头项目尤为缺乏。在“中美经贸摩擦”大背景下，外贸“滞涨”效应显现，增量不多、存量不足，进出口新增长点尚未完全确立，稳增长压力较大；高技术产品出口占比、服务贸易占对外贸易比重与预期目标相去甚远。外经

14、指标对境外承包工程依赖度较高，“走出去”综合服务保障能力有待提升，企业开拓国际市场能力不强。消费动能承压。政府层面，消费动能培育不够，夜间消费场景不足,促消费政策指向性有待加强，促消费手段相对传统，缺乏灵活性。市场层面，原创性、始发性商业模式几乎空白，市场主体的消费创新能力亟待提升。供给层面，中低端消费基本饱和，高端消费供给不足导致消费外溢，放缓全市消费升级步伐，拉低消费对经济增长的贡献度。此外，受疫情等多种因素影响，线下传统商贸业态转型压力增大，社消零增速与预期差距较大。园区发展靠后。全市U家省级以上开发园区在全省综合考评中总体排名相对靠后，进入全省同类型园区前三分之一行列的开发园区仅3家，

15、与历史高位相比，呈现不同程度退位。开发园区体制机制建设仍需持续着力，争先进位任重道远。第二节发展形势“十四五呻寸期，面临百年未有之大变局深度调整、百年奋斗目标迈向新阶段、新冠疫情防控常态化的全新形势，经济社会加速变革，发展环境深刻变化，对商务工作造成重大影响。必须坚持全球眼光、国际视野，把今后五年我市商务工作置于世界经济的大格局、建设社会主义现代化国家的历史进程、“强富美高”新扬州建设的新征程中，全盘思考和统筹谋划，强化宏观、中观、微观多个层面的机遇和风险研判，深刻把握商务发展形势。国际层面，受中美经贸摩擦、新冠疫情等因素叠加影响，全球经济下行压力加大，现有国际治理体系变化趋于加剧，国际化进入

16、分化期，“百年未有之大变局”加速演变。贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化现象频发，发展不确定性、不稳定性增加，全球化、多极化、人类命运共同体进程等面临前所未有的阻力。与此同时，人工智能、数字经济、工业互联网、生物医药等新兴产业引领新一轮科技革命，酝酿全球经济发展新动能，各国纷纷抢占新兴产业制高点，正在重塑现有产业链条和分工格局。“十四五”时期，我市要坚持对标国际、扩大开放，主动参与国际分工合作和竞争，在合作竞争中抢抓发展机遇，在化解挑战中增强发展动能，推动产业和企业加快融入、加深融入全球产业链、供应链、创新链，成为不可或缺的关键一环，引领本市商务发展提质增效、行稳致远。国内层面，全面扩大对外