淮安市十四五人口发展规划.docx

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1、淮安市十四五人口发展规划2023年1月t11刖S“十四五”时期是淮安巩固提升全面建成小康社会成果和为基本实现社会主义现代化打好基础的关键时期，也是聚焦打造绿色高地、枢纽新城，全面建设长三角北部现代化中心城市的关键阶段，而人口问题始终是经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。为准确把握淮安市人口变动趋势及其对经济社会发展的影响，促进人口长期均衡发展和人口与经济社会、资源环境协调发展，特编制本规划。本规划依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要国家人口发展规划（2016-2030年）中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定江苏省国民经济和社会发

2、展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要淮安市应对人口老龄化中长期战略编制。本规划旨在阐明规划期内淮安市人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是今后一段时间内指导人口发展的指导性文件，是全面做好人口工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。第一章规划背景改革开放以来快速的经济增长、广泛的社会变迁与卓有成效的计划生育工作，淮安人口呈现出负增长、老龄化、净流出的态势，伴随着经济社会发展，人口素质提高、劳动力成本上升、家庭小型化等特征愈发显现，人口红利逐渐消失，城镇化水平不断提高，人口与经济社会之间的关系与面临的发

3、展环境已经发生了深刻的变化。一节人口发展现人口总量持续下降。十三五期间，全市总人口呈逐年下降态势，常住人口由2015年的469.45万人下降到2023年的455.92万人，5年间减少了13.53万人，年均减少2.71万人。户籍人口由2015年的564.45万人减少到2023年的557.97万人，5年间减少了6.48万人，年均减少1.3万人，常住人口减少速度快于户籍人口减少速度。人口自然增长-6.48万人,年均自然增长-13万人。净流出人口起伏波动较大，2023年底净流出人口较2015年底增加7.05万人，年均净流出增加1.41万人。表1：淮安市人口变动情况（单位：万人）年份常住人口户籍人口净流

4、出人口2015469.45564.4595.002016467.27567.56100.292017467.12560.9093.782018464.63561.3396.702019464.09560.4796.382023455.92557.97102.05人口素质不断提升。人口身体素质与科学文化素质不断提高。2023年婴儿死亡率下降至2.6%0,人口平均预期寿命达到77.69岁，比2015年提高了1.04岁。2023年15岁及以上人口平均受教育年限为9.55年，全市人才总量达到59.5万人，与2015年相比，均显著增加。人口结构优势逐渐消减。常住人口中，14岁少儿人口比例由20例年的16

5、.8%上升至2023年的17.71%,10年间上升了0.91个百分点。15-59岁劳动年龄人口比例由2010年的68.33%下降至2023年的59.50%,10年间下降了8.82个百分点。60岁及以上老年人口比例由2010年的14.87%提高到2023年的22.79%,1。年间提高了7.93个百分点。总抚养比由2010年的46.36%提高至IJ2023年的68.06%,10年间提高了217个百分点。常住人口性别结构保持平稳，总人口性别比由2010年的98.89上升至2023年的100.05,出生人口性别比由2015年的I11下降到2023年的106.89,逐渐趋于正常。人口城镇化水平持续提高。

6、常住人口城镇化率由2015年的58.15%提高到2023年的65.67%,5年间提高了7.52个百分点，年均提高1.5个百分点，城镇化发展速度快于江苏全省平均水平（江苏省常住人口城镇化率由2015年的66.52%提高到2023年的73.44%,5年间提高了6.92个百分点，年均提高138个百分点），但城镇化水平仍低于江苏省同期平均水平（73.44%）7.77个百分点。人口净流出速度加快。常住人口由2015年的469.45万人下降到2023年的455.92万人，减少13.53万人，年均减少2.71万人。净流出人口由2015年的95万人增加到2023年的102.05万人，净流出人口有不断增加的趋势

7、。家庭规模小型化态势明显。伴随着妇女生育率的下降，人口迁移流动导致的家庭成员的空间分离，以及居住条件改善后子女婚后另立门户居住，家庭规模小型化趋势仍在持续，2010年全市家庭户均人口规模为3.28人，2023年缩减至2.67人，家庭户均人口规模缩小了0.61人，与2023年全省家庭户均人口规模（2.60人）基本持平。节人口发展态势人口总量呈长期下降趋势。因生育政策调整导致的政策性补偿生育，自2014年后妇女生育水平略有提高，2017年生育率回升至1.6左右的峰值，随后生育率又回落并长期维持在15以下，远低于更替水平（2.1）。由于群众的生育意愿低迷，虽然“全面两孩”政策实施后生育水平短期内有所

8、回升，但很快又出现回落，并继续维持超低水平。预计三孩生育政策实施对出生人数影响十分有限，在育龄妇女人数不断减少、婚育期不断延后、人口大量外流情况下，常住人口与户籍人口负增长的趋势延续。同时，城市之间的人口争夺战和大城市的虹吸效应将愈演愈烈。人口结构性问题持续加剧。2023年常住人口中，60岁及以上老年人口比重达到22.79%,预计2025年将上升到28%左右。15-59岁人口比重预计将从2023年的59.5%下降至2025年的55%左右，不仅人口老龄化程度将不断加深，而且45-59岁劳动年龄人口比重将不断上升，劳动力老化现象将更加突出。少年儿童人口比重基本稳定。伴随着经济社会发展与生育政策调整

9、，出生人口性M髓逐渐回归正常，与全省和全国变化趋势一致。但原来出生人口性别比例失调与生育率下降所导致的男性婚姻挤压效应，在未来一段时间内仍将逐渐释放出来，跨地区婚姻将进一步增加，并对人口的婚姻、家庭与社会关系带来较大的影响。人口城镇化速度逐渐减缓。2023年常住人口城镇化率达到65.67%,预计到2025年捋达至J68%以上。从城镇化发展规律来看，城镇化速度将逐渐趋缓。随着网络、信息、交通等快速发展，以及乡村振兴战略的实施，将影响城镇化的发展趋势并赋予城镇化新的内涵。家庭多样化趋势更加明显。随着三孩生育政策的实施，家庭人口规模将会有轻微扩展。同时，由于人口迁移流动与城市化，晚婚晚育甚至不育以及

10、婚姻稳定性下降，使得家庭居住离散化、关系松散化、生活社会化等特征日益明显。核心家庭、直系家庭仍将是主要的家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及丁克家庭比例各有所提高，空巢家庭、隔代家庭、纯老家庭、独居老人家庭、跨地区婚姻甚至跨国婚姻等将越来越多，并随着家庭成员年龄增长，其生存和发展能力将不断弱化。三节人口发展机经济社会发展背景深刻变化。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在较低水平，全面脱贫取得历史性胜利，全面小康社会建设如期建成，防疫抗疫与经济社会发展中的制度优势更加凸显，质量型人口发展红利优势基本确立，城乡与区域一体化发展战略、乡村振兴战略、健康中国发展战略实施与共同富裕奋斗目标确立为经济增长与

11、社会进步注入新的动力，民众生育观念与生育行为还未完全定型，超低生育率回升仍有回旋空间，人口长期均衡发展潜能不断增强。人口素质不断提高。全市第七次全国人口普查公报显示，人口受教育结构明显优化，人口平均受教育年限与人口平均预期寿命明显延长，人才强市战略成效显著，人才总量大幅增长，人才结构日益优化，高层次人才不断涌现。人才培育引进力度持续加大，人口质量红利逐步确立。本科学历教师数量与比例大幅上升，初步实现了基础教育师资结构优化目标。人口素质提高，为实现创新驱动，推动经济社会高质量发展提供了必要的人才支撑。社会治理能力明显增强。共建共治共享的社会治理体制已经建立，社会治理亮点纷呈，现代社会治理格局初步

12、形成，大数据、网格化、铁脚板社会治理机制更加完善。社区服务中心与社会组织获得长足发展，注册志愿者与专业社工人数快速增加。人口管理成效显著，人口基础数据库初步建成，跨部门人口数据共享机制初步建立，城市公共安全不断改善。城市综合应急管理能力显著提高，“平安淮安”建设成效卓著。公共服务能力显著提升。民生投入持续增加，基本公共服务均等化稳步推进，教育、医疗、养老、文体、交通设施取得长足进展，公共服务供给规模大幅增加。最低工资标准不断提高，居民人均可支配收入稳步增长，社会保障体系更趋完善，社会救助进一步健全，保障性住房建设取得新进展。重点领域改革有效突破。户籍制度改革不断深化，教育综合改革持续推进，医药

13、卫生体制改革进展顺利，社会组织改革与效用发挥成效显著，城市管理体制机制改革进展顺利。节人口发展挑战2023-2025年，淮安人口发展将进入深度转型阶段，在大城市人口虹吸效应和人口梯度转移规律的双重作用下，人口的数量、素质、结构与分布等内部要素变动日趋复杂，与经济社会、资源环境等外部要素关系仍然紧张，推进人口长期均衡发展面临诸多挑战。超低生育率仍将持续。妇女生育率长期处于超低水平，虽然实施全面两孩政策后生育率因政策性补偿生育而出现短期回升，但自2017年后又回落至超低水平。从长期看，受经济社会发展、生育观念转变等因素影响，三孩生育政策对妇女生育率的影响有限，生育水平将长期维持在超低水平，人口负增

14、长且负增长速度将不断加快。人口素质有待进一步提升。2023年15岁及以上人口平均受教育年限为9.55年，低于全省平均水平（10.21年）。伴随着人口老龄化与长寿时代来临，人口健康正面临多种疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂形势，慢性病人口快速增加、健康风险日益增多，亚健康人群越来越庞大，人口整体健康水平将持续下降。人口外流仍将持续。淮安中心城区首位度有待进一步提高，县域经济发展滞后，城市综合竞争力和影响力不足，城市规划建设及服务配套现代化水平不高，城镇居民收入长期彳轩全省平均水平，较苏南苏中仍有较大差距，企业职工收入和企业退休人员养老金在全省处于较低水平，高质量就业机会不多与生活吸引力不

15、强。随着大城市落户门槛进一步放低，人口迁移虹吸效应显著，城市间抢人大战愈发澧图I,人口外流将愈演愈烈。劳动力短缺规模持续扩大。经济社会发展对各种层次的劳动力需求量较大，但持续超低生育率使得未来本地劳动年龄人口将呈快速减少态势，教育扩张又推延了新增劳动年龄人口进入劳动力市场的时间，并引发劳动参与率的持续下降，而大量人口外流更使得劳动力供给加速减少。高端人才供给不足、普通劳动者出现大量短缺、劳动力老化等将对全市人口与经济社会发展带来广泛而深远的负面影响。人口城镇化面临诸多挑战。不同区域间人口城镇化水平存在较大差异，县城的人口集聚和辐射功能较弱，中小城市和小城镇协调发展局面难以形成。长期来看，人口进

16、一步向大城市与市区集聚，市区人口在持续膨胀的同时，乡村人口持续减少，公共资源配置也将面临难题。农业转移人口市民化进程较缓,户籍、t也、教育、养老等制度改革进展有待进一步加快，户籍人口城镇化水平需要进一步推进。养老问题越来越突出。人口老龄化程度不断加深，家庭结构小型化、居住离散化、关系疏离化，使得家庭养老服务功能不断弱化，对社会养老服务的依赖不断增加，将显著增加社会保障和公共服务压力，劳动力有效供给不足的矛盾将更加凸显，将持续影响城乡活力、创新动力和经济潜在增长率。家庭发展能力问题日益突出。空巢家庭、单亲家庭、独身家庭及其他新型家庭形式的多样化存在，淡化了家庭传统的情感维系、经济互助、健康、生育养育和养老等功能，家庭稳定性下降。家庭与经济发展、社会进步以及个人的全面发展之间