生态环境保护十四五规划.docx

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1、生态环境保护十四五规划目录第一章 背景与形势第一节十三五生态环境保护成效显著第二节美丽建设任重道远第三节 抢抓十四五生态环境保护机遇第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第三章坚持战略引领，着力构建绿色生态发展高地第一节构建绿色生态发展新格局第二节全力筑牢生态安全格局第三节打造生态经济发展新标杆第四章 探索生态产品价值实现路径，奋力打造两山转化样本第一节建立生态产品调查评价机制第二节创新生态产品价值实现机制第三节探索生态产业化的特色模式第四节高水平推进生态示范创建第五章 实施重大生态保护修复工程，提升生态系统质量和稳定性第一节推动实施重大生态保护修复工程第二节 强化自然生态保

2、护监管第三节 维护生物多样性功能第六章实施三水统筹，打造美丽河湖第一节全力维护优良水体第二节深化水环境综合治理第三节提升水生态系统功能第四节 实施最严格的水资源保护第七章应对气候变化，实施碳排放达峰行动第一节全力推动碳排放达峰行动第二节深化低碳发展试点示范第三节提升气候变化适应能力第八章 聚焦臭氧防控，推动大气环境质量改善第一节建立精准大气污染防控体系第二节加强油路车全领域防控第三节推动工业污染深度治理第四节加大面源污染防控力度第九章加强风险管控，推进土壤和地下水协同防治第一节加强土壤污染源头防控第二节实施土壤分区分类管理第三节探索土壤治理与修复新模式第四节 强化土壤及地下水协同防治第十章树立

3、底线思维，全面有效防范环境风险第一节 加快推进无废城市建设第二节强化辐射综合监测及管理第三节重视新污染物环境影响第十一章改善人居环境，建设客家美丽乡村第一节推进农村人居环境整治第二节强化农村污水垃圾处理第三节推进农业面源污染防治第十二章改革创新赋能，提高基层生态环境治理能力第一节构建多元共治的治理格局第二节推动生态环境治理体系改革创新第三节夯实生态环境治理能力第十三章实施保障第一节加强组织领导第二节实施重大工程第三节强化资金保障第四节强化考核评估附件1规划目标指标体系附件2规划重点工程第一章 背景与形势十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是加快高质量发展步伐、建

4、设生态发展区先行示范市的关键时期。必须把握大势，抢抓机遇，保持生态环境保护战略定力，统筹谋划十四五生态环境保护工作，奋力开创生态环境保护新局面，实现美丽与发展共赢。第一节十三五生态环境保护成效显著十三五以来，坚决贯彻落实关于生态环境保护的决策部署，紧扣振兴发展、绿色发展主题，落实省委1 + 1 + 9工作部署和市委“123456思路举措，加强全域生态保护，努力建设全省生态功能区先行地，高质量打赢污染防治攻坚战，生态环境质量位居全省前列。坚定践行新发展理念，擦亮绿色生态底色。立足北部生态发展区定位，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，强化面上共抓保护、点上高效开发的发展导向大力发展与生态功能相适应

5、的现代产业新体系。产业结构持续优化，2020年三次产业比为20.3 : 30.4 : 49.3 ,服务业增加值占GDP比重较2015年提高4.4个百分点,先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别为23.5%、16.6% ,绿色产业体系加速构建。主要污染物排放总量持续下降,2020年,SO2, NOx. COD和NH3-N排放总量分别比2015年减排31.6%, 9.9%、16.9%和26.3% ,超额完成省下达的减排任务。用水总量跨越峰值，十三五期间总体呈现下降趋势。厚植绿色生态本底，首个国家储备林建设项目顺利实施，实施山水林田湖草沙系统治理，成功申报江中上游山水林田湖草沙一体化保护和

6、修复工程项目，持续开展绿满大行动，在城北地区率先成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率达74.48%，位列全省第一。开工建设首个国家储备林基地建设项目，建设省级绿色矿山39个，完成垦造水田面积约2.5万亩，新增治理水土流失面积671平方公里。开展美丽.美好家园行动，国家生态文明先行示范区建设成效显著，获评美丽山水城市，生态优势进一步凸显。坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量保持全省前列。市委、市政府坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，举全市之力推进污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。一是全力推进碧水保卫战。聚焦断面水质达标，大力推进重点流域水环境综合整治和城市黑臭水体治理，完成市县级集

7、中式饮用水水源地环境问题清理整治工作，扎实推进千吨万人镇村集中式饮用水水源地划、立、治专项行动，水环境质量稳中向好。2020年，全市14个县级及以上集中式生活饮用水水源地水质均达到或优于田类，达标率100%； 3个国考、10个省考、8个市控断面水质达标率、优良率均为100% ；国考、省考断面达标率较2016年分别提高了 33%、20% ;流域水质明显好转，城市黑臭水体全面消除，水环境质量在全省处于领先水平。二是坚决打赢蓝天保卫战。聚焦AQI达标率，强化工业源、移动源、面源多源共治，完成火电等重点行业超低排放改造，全市177条炉窑实施大气分级管控,150家VOCs重点企业整治销号；推广国VI车用

8、燃油，督导城区21家加油站全面开展夜间错峰；划定高污染燃料禁燃区，并开展禁燃区内燃煤锅炉的淘汰工作，10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰；城区烟花爆竹禁放区域扩大至116平方公里；实行网格化管理，严控秸秆禁烧；2020年PM2.5年均浓度下降至22微克/立方米,空气质量优良天数比例达98.6% ,高于全省均值95.5% ,标况AQI达标率连续五年位列全省第一名，是全省AQI达标率最高、臭氧浓度最低的城市之一。三是扎实推进净土保卫战。农用地详查取得阶段性成果，完成了 8个县（市、区）耕地土壤环境质量类别划定；把好建设用地准入关，编制了市建设用地污染地块安全利用率核算报告；完成了全市190个地块、3个工业

9、园区信息调查及相关点位初步采样调查；全市受污染耕地安全利用率99.67% ,污染地块安全利用率达100% ,超额完成了省下达的土壤污染防治双90%目标。坚持不折不扣抓好环保督察整改，切实解决人民群众关切的突出环境问题。高标准推进环保督察整改，一批突出环境问题得到解决。强化环境执法监管，仅2020年全市出动执法人员14947人次,检查企业5243家次,开展了挥发性有机物重点企业执法、生猪养殖大户专项执法、危险废物重点单位环境安全隐患排查等执法检查，严厉打击环境违法行为，维护人民群众环境权益。多次与龙岩市等跨省相邻市生态环境部门开展现场联动执法，查处跨界流域禽畜养殖和工业污染环境违法行为。提高信访

10、调处质量，2020年全市受理环境信访案件3951宗,当年办结率98.46% ,目前已全部办结。一批涉生态环境保护的信访要案得到有效解决。市生态环境局通过行风热线节目，现场听取群众关于生态环境保护的意见和建议，及时回应群众关切。坚实推进基础制度和能力建设，生态环境治理水平明显提升。修订实施市生态环境保护责任清单，严格落实环境保护一岗双责，形成齐抓共管的良好局面。环保垂改工作顺利推进，建立健全生态环境保护议事协调机制，市县两级成立了生态环境保护委员会。全面实施排污许可制，扎实做好国家排污许可证核发工作。印发市生态环境损害赔偿制度改革实施方案，启动调查生态环境损害赔偿案件5宗。开展美丽中国我是行动者

11、一不留白色污染主题实践活动。组建了市生态环保志愿者总队以及8个县（市、区）支队，加强生态环境知识科学普及。发布指数（市生态环境质量指数），设立红黑榜，政务微信等新媒体宣传工作取得了飞跃式发展。全力推进环保基础设施建设，全市县级以上生活污水处理设施11座，总处理规模54万吨/日,新增城市生活污水处理能力20万吨/日，新增县城以上污水管网228.751公里，改造城镇老旧污水管网150.505公里，完成三年攻坚建设任务；全市已建镇级生活污水处理设施107座，覆盖率100% ,全市实际新增处理能力10.36万吨/日,新增镇级污水处理设施配套管网529.349公里。积极开展无废城市建设前期工作，初步建立

12、了全市固体废物风险源数据库，推动固体废物和危险废物处置能力不断优化提升。建设机动车排污监控平台和机动车遥感监测系统，建成3个机动车遥感监测点和2个黑烟车抓拍点，实现了机动车环保监管数据省、市和机动车检测站三级联网。专栏1市环境保护与生态建设十三五规划实施情况市环境保护与生态建设十三五规划实施情况总体良好，27项指标中，除8项因统计口径变化等原因缺乏数据外，其余19项全部完成规划目标，其中城市空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度、地表水水质优良（达到或优于III类）比例等主要约束性指标超额完成目标。第二节美丽建设任重道远当前，我市污染防治攻坚战取得阶段性成果，但是生态环境保护的结构性、根源性

13、和趋势性压力尚未得到根本缓解，在碳达峰、碳中和战略背景下，绿色发展的动能亟待加强，生态环境质量持续改善的压力和难度加大，美丽建设任重道远。统筹保护与发展的要求更高，保好水保生态任务较重。位于韩江上游，生态区位敏感，韩江水质安全关系着城东北地区及下游地区的可持续发展。现有8个省级工业园区，2个工业集聚地，部分园区位于江的上游，随着入园企业数量提升，园区规模的扩大，水污染物排放量不断增加，饮用水水源地的保护压力越来越大。区域生态本底优良，但随着工业化和城镇化的快速推进，局部地区存在生态空间受挤占、湿地退化等问题。地处城南山地丘陵，属于水力侵蚀类型区的南方丘陵区之城南平原丘陵区，受特殊的地质条件、气

14、候条件和开发建设活动影响，地水土流失问题突出，纳入城闽赣红壤国家级水土流失重点治理区。结构性问题依然凸显，绿色发展动能有待增强。2020年，产业结构虽然呈现三二一的格局，但与全省平均水平相比，第一产业比重偏大，占20.3% ;第二产业比重偏小,占30.4% ,且多为资源型、配套性产业,烟草、电力、建材占六成以上，缺乏先进制造业，产业转型升级进程偏慢。能源消费方面，煤炭等传统化石能源仍居主导地位，天然气和可再生能源等清洁能源比重较低，2020年，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源消费占比分别为33.55%、19.95%、0.58%、45.92% ;非化石能源消费占一次能源消费比重为17.83

15、%，低于全省平均水平（30.3% ）,能源结构仍待优化。资源能源利用效率亟待提升,2020年单位GDP水耗、能耗分别是全省平均水平的4.5和1.6倍，十三五期间单位GDP能耗总体上升；排污贡献较大的工业企业减排潜力不断收窄，节能减排工作步入瓶颈期。生态环境质量持续改善难度加大，保优争先压力更大。大气臭氧污染问题日益显现，成为制约空气质量改善的关键因子。空气质量精细化管理水平不高，受城区建筑施工扬尘、机动车排放污染、燃放烟花爆竹污染、城乡结合部露天焚烧和不利气象条件等因素以及十四五新增产业项目排放影响，全市空气质量继续在全省保优争先的压力更大。水环境稳定保持优良压力较大，国、省考部分断面水质还未能全面稳定达标，跨界河流受上游来水影响，畜禽养殖、种植业面源、农村生活污水治理难度大，初雨面源污染和雨季污水溢流影响显著，个别支流监测断面部分时段仍会出现