缙云县基础测绘十二五规划.docx

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1、缙云县基础测绘“十二五”规划-J1Z-kk刖g基础测绘是为国家经济和社会发展提供保障的公益性测绘，是经济社会发展的基础性、战略性资源。基础测绘作为一项基础性、公益性、先行性工作，对于完善经济社会发展规划体系、提升政府管理水平、实现政府科学决策具有重要作用。十一五期间，在国务院、省市政府及各级测绘主管部门的正确领导下，缙云县测绘行政主管部门认真贯彻落实测绘法律法规，紧紧围绕我县经济社会发展大局，稳步实施基础测绘规划项目，使我县基础测绘的保障能力和服务水平显著提高，基础测绘成果广泛应用于国民经济建设和社会信息化建设等领域，为我县各级政府管理决策、重大战略实施、重大工程建设等方面提供了有力保障。十二

2、五时期是我省加快测绘发展方式转变，促进测绘服务转型升级的重要阶段，也是我县信息化测绘发展和测绘保障服务能力提升的重要时期。为促进缙云县十二五基础测绘工作持续健康发展，保障基础测绘工作更好地为国民经济建设、国防建设和社会发展服务,根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例及浙江省测绘管理条例的规定，按照浙江省测绘局关于抓紧开展基础测绘十二五规划编制工作的通知（浙测（2009）115号）文件要求，结合我县实际，针对我县基础测绘发展现状和未来要求，制定本规划。一、编制基础测绘规划的意义和依据1（-）基础测绘定义及意义1（二）有关法律、法规依据1（三）规划期限及范围1二、十一五基础测绘基本情况2（-）基础

3、测绘工作取得长足进展2（-）存在问题3三、基础测绘的发展趋势与需求5（一）新农村建设和城镇化建设的需求5（-）公共突发事件应急处理的需求5（三）信息化建设的需求6（四）城市空间数据管理的需求6四、指导思想、基本原则和发展目标6（-）指导思想6（二）基本原则7（三）发展目标7五、主要任务8（-）建设和更新基础地理信息数据库8（-）推进公共服务领域的地理信息深化引用8（三）建设和维护现代化测绘基准体系8（四）提升基础测绘保障服务效率和质量9六、重点项目9（-）建立统一测绘基准体系9（-）完善基础控制网9（三）测制和更新基本地形图10（四）完成地下管线数据库建设10（五）推进应用（专业）地理信息系统

4、建设11（六）建设地理空间数据空交换和共享平台11（七）丰富基础测绘公共产品12七、经费预算12（-）预算依据12（二）经费预算表13八、保障措施13（-）法律保障13（二）组织保障14（H）经费保障14（四）技术保障14（五）安全保障15九、附图（一）十二五壶镇测区1:500地形图预测范围16（二）“十二五新建、五云、东方等测区1：500地形图预测范围17一、编制基础测绘规划的意义和依据(一)基础测绘定义及意义基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基础比例尺地图、影像图和数字化产品、建立更新基础地理信息系统。基础测绘是经济建

5、设、社会发展和国防建设的一项基础性工作，是测绘事业的立业之基。基础测绘向全社会提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务，关系国家安全和利益，是国家在行使政治统治职能和社会管理职能时准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，是实现经济社会可持续发展的基础性工具。其服务范围涉及与地理空间信息有关的国民经济和社会发展的诸多领域，无论是确定发展战略和经济布局、制定城市发展和土地利用规划，还是工程项目的规划、设计和选址、重要活动的安排和举办等都需要应用测绘信息，离不开基础测绘工作。(-)有关法律、法规依据1、中华人民共和国测绘法，2002年8月；2、基础测绘条例，2009年5月;3、浙江省测绘

6、管理条例，2005年7月。（三）规划期限及范围规划期限：2011年至2015年。规划范围：缙云县域行政区划范围，辖区面积为1494.25平方公里。二、十一五基础测绘基本情况（一）基础测绘工作取得长足进展十一五以来，我县的测绘事业在省、市测绘局、地方党委政府的重视和关心下，在广大测绘工作者的共同努力下，测绘工作取得了一系列可喜的成绩，为服务经济建设和人民生活作出了相应的贡献。1、基础测绘管理体制初步形成。我县在2002年三定方案中确定,缙云县测绘行政管理机构设置在缙云县建设局内，与城镇规划管理科合署办公，加挂测绘管理办公室牌子，落实测绘管理人员。全县有三家测绘资质单位，包括缙云县测绘大队、缙云县

7、环宇房地产测绘中心和缙云县国土资源勘测所。2、基础测绘经费投入进一步加大。近年来，我县愈加重视基础测绘事业，虽然我县尚未设立基础测绘专项经费，但从各种途径上逐步加大对基础测绘经费投入力度。据不完全统计，政府财政在基础测绘投入上五年累计约400万元。3、基础测绘项目建设初见成效。全县共完成GPSD级点15个点，平面控制测量点500个点，更新测量了1:500比例的数字地形图600幅/30平方公里，1:2000比例尺数字地形图4幅/4平方公里，完成了高程控制测量30公里等测绘项目，基本满足县、乡镇政府、规划建设等部门的需求。同时.，开展了城镇数字地籍调查项目，测绘范围包括县城规划区五云、东渡、七里以

8、及壶镇、舒洪等共75平方公里，现已进入最后验收阶段。启动了我县数字城管基础数据普查与建库测绘项目，并多次编制、印刷我县行政区域图，丰富我县基础测绘成果内容。4、基础测绘管理水平稳步推进。全面推进依法测绘行政，强化管理职能，加大测绘行政执法力度。通过成立县国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组等，加强规章制度和监察能力建设，提高了队伍素质和执法水平。近年来，全县集中开展了测绘市场整顿,测绘成果保密检查，地图市场规范等一系列行动，取得了较好效果,保障了测绘事业的顺利开展。5、地形测制水平不断提高。在市、县各级测绘管理部门的指导帮助下，各测绘单位加快专业技术更新升级，对传统测绘成果进行数字化

9、改造，增购各项测绘器材10余套，投入资金约60万元。同时加强测绘人才队伍专业技术培训，提高测绘工作服务效率和成果质量。（二）存在问题十一五期间，我县基础测绘工作已初见成效，但仍存在基础测绘专项经费投入未纳入财政预算、测绘管理机构不够健全，测绘公共产品不够丰富，基本地形图覆盖率偏低，基础地理信息数据库建设相对滞后，基础测绘成果的前瞻性和保障性在城市规划、建设工作中尚未能得到充分发挥等问题，具体如下：1、测绘管理体系亟待完善。目前我县虽有测绘管理机构，但人员不到位，由于基础测绘涉及多部门，管理工作较为繁重等原因，造成测绘管理机制无法正常运行，无法形成职责明确的测绘管理体系。从而导致不能真正履行管理

10、职能、测绘统一监管的目标难以实现，测绘保障能力得不到提高。2、测绘公共产品不够丰富。提供公共服务的测绘产品类型单一，服务领域有限。我县目前已有的基础测绘产品以数字线划（D1G）地形图为主，比例尺限于1:500,其他比例尺地形图缺口较大；我县自身的DOM（数字正射影像图）、DEM（数字高程模型）、DRG（数字栅格地图）等产品的生产尚未起步。3、地下空间信息管理相对薄弱。地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划管理和城市建设的重要基础信息，而我县地下管线的埋设时间、位置、权属、材质等信息极不完整，存在地下空间多头管理现象突出，部门间相互缺乏沟通和联系，无法有效避免施工中破管、“城市拉链等事

11、故发生，为地下空间的拓展和开发埋下隐患。4、基础设施软硬件不够齐全。测绘基础设施建设整体滞后，软硬件配置设施不齐全。测绘管理部门缺乏现代化、专业化、信息化设备，高级专业技术人员匮乏；信息资源共建共享机制尚不完善，基础测绘的规划、组织实施、成果应用及保密等相关政策和制度建设相对滞后，标准化体系建设进程相对缓慢，相关部门之间缺乏协调，GIS（地理信息系统）数据库尚未建设，使得跨区域、跨部门地理信息资源共享的困难。5、统一监督力度有待加强。由于组织管理和制度建设尚不健全，直接造成基础测绘标准不统一、数据格式不统一、成果精度不统一，致使基础测绘成果无法实现共享，重复测绘时有发生，使测绘资源和财政支出存

12、在一定程度的浪费。同时，基础测绘缺乏统一规划。根据浙江省测绘管理条例要求，县级以上测绘管理部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。目前，我县这项基础测绘管理职能尚未理顺到位，与同级国土资源行政主管部门沟通、协调有待加强，编制本行政区域的地籍测绘规划衔接工作没能真正落实。三、基础测绘的发展趋势与需求随着城市信息化的发展，以地理空间信息为载体的信息化应用系统越来越多，对基础测绘需求就越大，要求越高，十二五期间缙云县国民经济和社会发展对基础测绘的需求主要集中反映在四个方面：（一）新农村建设和城镇化建设的需求党的十六届五中全会提出了建设社

13、会主义新农村的重大历史任务,为社会主义新农村建设提供测绘保障服务，是社会主义新农村建设工作中的迫切需求。2010年中央一号文件指出积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。城镇化建设迫切需要现势性较高的基础测绘产品。（二）公共突发事件应急处理的需求加强应急管理，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。涉及到的很多部门如公安、卫生、交通、电力、通信、自来水等部门，均需要测绘提供保障服务。（三）信息化建设的需求建设一个现代化

14、城市，必须具备各种城市管理的功能，如城市的应急能力系统、消防系统、城市交通、环境、能源配置等，实现这些功能需要地理空间信息的支撑。地理信息资源是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等的基础数据。数字缙云是以地理空间信息为基本载体，嵌入社会公共信息，才能形成信息资源的集成、应用与共享系统。因此，推进数字缙云建设，必须首先加快地理空间数据库的建设，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施已经成为数字缙云的重要基础和核心组成。（四）城市空间数据管理的需求目前城市基础地理空间数据已从二维向三维发展，在城市中，土地资源紧缺，地上与地下空间的利用显得特别重要，同时城市重要设施

15、都成立体布局，城市的管理从平面到立体，特别对基础地理空间数据提出了很大需求。因此为了满足城市规划、管理、建设的需要，要立足于向三维空间数据发展。四、指导思想、基本原则和发展目标（-）指导思想紧紧围绕县委、县政府提出的富民强县、幸福家园总目标，全面落实科学发展观，满足国民经济和社会发展对基础测绘信息服务的需求，加快地理信息应用体系主体框架建设，以需求为导向，以应用促发展，不断加快地理空间信息资源共建共享和有效利用，发挥地理信息技术在数字缙云建设中的推动作用。促进经济建设和城市化、信息化、现代化进程，全面推进基础测绘工作的持续健康发展。（二）基本原则1、以人为本、需求牵引原则。以经济社会发展对基础测绘的需求为导向，以科技进步为动力，合理确定基础测绘的发展目标、主要任务和时序安排，保障重大战略和重点工程的实施。坚持测绘事业面向政府、企事业单位、专业领域和广大市民，全面提升测绘保障服务水平。2、统筹规划、可持续发展原则。规划必须着眼于未来经济、社会和测绘事业的发展，注重前瞻性，坚持可持续发展。不断优化基础测绘组织结构，合理布局基础测绘生产力，避免重复测绘。3、注重科学、可操作性原则。规划应立足于缙云县基础测绘的现状