缙云县再生资源回收行业发展规划20192025.docx

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1、缙云县再生资源回收行业发展规划(2019-2025)二。二O年七月前言3（一）规划依据3（二）规划期限与范围4一、发展背景与现实基础5（一）发展背景5（二）现实基础7（三）主要问题10二、总体思路与发展目标12（一）指导思想12（二）基本原则13（三）发展目标14（四）基本框架14三、重点领域与主要任务16（一）完善再生资源回收体系建设，构建完整高效的行业共生网络16（二）壮大循环经济产业，提升废弃物回收利用与处理处置能力19（S）培育龙头示范企业，推广创新再生资源回收利用模式20（四）健全长效监督管理机制，促进行业规范有序健康发展21四、空间布局与重点项目21（一）空间布局21（二）重点项目

2、25五、保障措施与政策建议30（一）组织保障30（二）政策保障32（三）信息保障32（四）科技保障32（五）队伍建设32（六）宣传推广33前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。建立绿色低碳循环发展的经济体系，实现生产系统和生活系统循环链接，对落实生态文明建设具有重要意义。2015年，商务部出台再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2023)，以深化改革、转变发展方式和发展绿色流通为主线，围绕规范回收利用秩序，提高回收利用率，加强再生资源回收管理法

3、律法规建设，推进再生资源回收管理体制改革和回收模式创新，提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度，推动构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的先进完整的回收体系，为再生资源回收行业提供了明确的发展目标、清晰的发展思路、完整的发展体系和有效制度保障。(一)规划依据缙云县再生资源回收行业建设是全县经济发展的内生需要。历届县委县政府高度重视生态文明建设工作。目前，全县确立了“丽水第一副中心、浙中城市群重要节点、浙江山区转型发展示范点”的发展定位，力争走出一条具有缙云特色的山区转型发展之路，建设“宜居、宜业、宜游、宜学”的和谐美丽好缙云，与全省同步高水平全面建成小康社会。秉持“减量

4、化、再利用、资源化”的原则，缙云县推动产业转型升级，全面开展再生资源回收网点安全生产专项整治，有效的维护再生资源回收行业市场经营秩序，有力的保障人民群众生命财产安全，取得了阶段性的成果。在此基础上，回收网点合理开展再生资源回收利用，合理规划再生资源空间布局，促进再生资源回收行业健康发展，是“十四五”时期亟待解决的问题。为此贯彻落实浙江省城镇生活垃圾分类实施方案（浙委办发201785号）、浙江省生活垃圾分类“五大”专项行动计划（浙分类20184号）、浙江省商务厅关于实施城镇生活垃圾分类回收利用专项行动计划的通知（浙商务201898号）和丽水市商务局关于贯彻落实城镇生活垃圾分类回收利用专项行动计划

5、的通知（丽商务（2018）62号），以及缙云县生态文明建设规划（2018-2025年）等文件精神，开展再生资源回收行业发展规划编制。（二）规划期限与范围本规划期限为2019-2025年。本规划适用范围为缙云县所辖行政区域，总面积为1503.52平方公里。一、发展背景与现实基础（一）发展背景1 .再生资源回收利用是构建绿色低碳循环的现代化经济体系的内在要求党的十九大报告提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。建设生态文明必须践行绿色发展，构建绿色低碳循环的现代化经济体系，实现资源节约、环境保护、经济增长有机统一的经济发展模式。现阶段，我国正处在全面建成小康社会的决胜期，废弃物大量增加与资

6、源短缺并存，成为生态文明建设的突出短板，直接影响到我国经济社会的可持续发展，以及美丽中国建设目标的顺利实现。因此，缙云县一手抓加速淘汰落后产能，2017-2019年结构调整升级、退出企业40家，一手抓促进再生资源的回收利用，建设静脉产业园，搭建“资源-产品-废弃物-资源”闭合式循环网络，实现生产系统和生活系统循环链接。这既是建立健全绿色低碳循环发展的经济体系的内在要求，也是发展循环经济的重要抓手。2 .再生资源回收利用是高质量推进美丽浙江建设的现实需要浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地。十八大以来，浙江坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，深入贯彻落实省第十四次党代会精神，践行“绿水青山

7、就是金山银山”重要理念，生态文明建设水平领跑全国。基于浙江当前所处的新历史方位，省委省政府提出要紧紧围绕“两个高水平”的内在要求，以美丽中国先行示范区为战略指引，高质量推进美丽浙江建设，特别是随着浙江省全域“无废城市”建设工作方案的发布，要以“无废城市”建设为抓手，破解固废治理、垃圾分类、资源回收再利用等重难点问题。因此，再生资源回收利用为加快建设美丽浙江、高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章提供有力支撑。3 .再生资源回收利用是积极创建国家生态文明建设示范县的重要抓手缙云县位于浙江省南部腹地，地处丽水、金华、台州、温州四市交汇处，有着优美的自然生态环境。先后获得国家级生态县、国家级

8、卫生县城、省示范文明县城、省森林城市、省园林城市、省清洁能源示范县等称号，所辖15个乡镇（街道）通过国家级生态乡镇（街道）命名，入选全国生态文明建设典范城市，被授予“浙江省森林资源管理突出贡献集体”称号，获评省级生态文明建设示范县。在乡村振兴战略全面实施、美丽乡村建设加快推进的背景下，推动经济绿色发展、促进产业生态化和生态产业化已经成为缙云县委县政府经济工作的主旋律主基调。目前，全县正着力建设现代化生态经济体系，积极创建国家生态文明建设示范县。随着城乡一体化进程的加快，缙云县生产和生活产生的废弃物产量越来越大，种类也越来越多，目前的固体废弃物处理设施不能满足日益增长的处理需求。因此，促进再生资

9、源产业发展、发展循环经济是缙云县创建国家生态文明建设示范县的重要战略举措。（二）现实基础1配套设施初具规模，为再生资源回收行业发展提供了良好条件缙云县目前具备有利于再生资源利用行业发展的配套设施。一是静脉产业园项目已经落地，正在建设生活垃圾焚烧发电厂，实现垃圾“无害化、减量化、资源化”处置，预计2023年左右建成并投入使用。二是垃圾分类及处理实施较好，县域建有生活垃圾填埋场1座，日处理生活垃圾330吨。农村已完成199个垃圾分类村，覆盖率达78.7%。缙云目前已建成集中式污水处理厂3座，总处理能力7万吨/日，城市污水集中处理率达到97.21%。农村方面，已有203个行政村完成生活污水治理，行政

10、村覆盖率达到93.1%o三是积极推进工业园区循环化改造，其中缙云经济开发区在2017年就列入第五批省级循环化改造示范试点园区，为资源有效循环利用和促进再生资源产业发展提供了良好的基础设施条件。2 .特色产业起步较早，为再生资源回收行业提升发展创造了坚实基础经过多年的发展，资源回收再利用产业已经成为缙云县一大特色产业。一是发展起步早。缙云县早在改革开放之初就开始发展废钢、废纸、废金属等回收利用产业，通过四十余年的发展，目前已经较为成熟，形成了相对集中的特色产业。二是市场规模大。再生资源回收行业在壶镇自发形成了旧工具交易市场，目前达到一年近3亿元的交易规模。特别是废钢回收利用产业，已经成为全国集散

11、地，其中高精钢的回收交易量占全国交易量的70%,锯条锯片交易额占到全国交易量的90虬三是企业数量多，依托永康、台州等周边制造业的发展，缙云已经基本形成了废钢、废纸等回收利用产业链，企业数量众多，并成长了正达模具、众发实业、冠富实业、机电设备回收有限公司等一批龙头企业。3 .配套政策初显成效，为再生资源利用行业健康发展提供了有力保障为了鼓励和支持再生资源回收行业发展，缙云县出台了多项利废政策，取得了明显的成效。其中，2018年缙云县政府发布了关于进一步推进再生资源回收利用的实施意见（2019年进行了修订），对利用再生资源的县内生产企业（已享受国家优惠政策的行业除外），由财政按利用本县再生资源金额

12、每100万元给予3.8万元的补助。从具体实施情况看,2019年利废企业99家,县内县外利废金额达70813.97万元,补贴金额3884.27万元；回收企业销售总额达62866.15万元，补助服务费314.33万元。这些利废补贴政策为再生资源利用产业可持续发展提供了稳定的保障。4,再生资源行业市场需求扩大，为再生资源利用提供了有利机遇近年来，再生资源利用行业迎来重要机遇期。一是我国宏观经济将继续保持稳中向好、稳中提质的良好状态，在供给侧结构性改革的推动下，去产能工作持续推进，环保限产力度加大，随着进口政策调整，国内再生资源逐步替代国外固体废物，未来再生资源价格上涨的可能性较大，再生资源回收行业发

13、展将持续向好。二是随着互联网、物联网、大数据、云计算等现代化信息技术与回收行业的结合，再生资源回收企业创新发展的脚步也将进一步加快，预计未来社会资本将积极参与再生资源回收领域。三是缙云地处丽水、金华、台州、温州四市交汇处，周边市县制造业发达，废钢、废纸、废金属、废塑料等再生资源回收市场十分巨大，具有广阔的市场前景。缙云县工业正在加速融入金义都市区产业体系，对接都市区产业链和持续做大再生资源回收产业具有较大市场空间。特别是随着各地城市品质提升、污染防治攻坚战不断深入，再生资源回收行业将迎来跨越式发展。在全省生活垃圾分类工作和“无废城市”建设试点工作全面推进的背景下，缙云迎来了再生资源利用产业快速

14、发展、打造绿色低碳循环可持续的生态工业体系的有利机遇。（三）主要问题1专项用地不足导致产业发展空间受限，一些重点项目难以落地缙云再生资源利用行业目前最大的制约因素是土地资源紧张，没有充足的再生资源用地规划，产业发展空间受限,从而使得回收点、分拣中心等重点项目难以落地推进。就目前的情况看，不少回收点都是街道路边的小门面，空间狭小,难以满足回收点的废旧物品堆放，许多废旧物品都放在了门外和路边，给城市环境造成了较大影响。已经落地的静脉产业园项目也存在空间制约，随着煤改气的全面推进，企业生产成本上升明显，一些废纸回收利用企业想搬入静脉产业园，利用垃圾焚烧厂的余热，这样既能降低企业生产成本，又可促进资源

15、的循环利用，但同样由于没有空间而难以实现，也制约了静脉产业园的整体提升。2.废弃物回收网络尚未建立，特别是固废缺乏集中处置点缙云目前的垃圾回收主要以个体户回收为主，回收点规模小、布局分散无序；没有建设真正的分拣中心，只有个别较大的垃圾回收点在做一些简单地分拣工作，缺乏规模性和专业性，而且尚无配套的清洗中心；建筑垃圾、一般工业固体废弃物和危险废物都还没有集中处置点，特别是废酸、电镀污泥、含汞废物等的处置，亟待解决。可见，全县尚未建立完整有序的废弃物回收网络，不利于再生资源利用行业的规范发展。1 再生资源回收利用行业发展较为低端粗放，行业统筹与统一规划相对滞后一方面是市场主体以“个体”为主，有一定

16、规模、经营规范的大企业较少，大中小企业互促发展的格局没有形成，行业整体处于“低小散”的状态。另一方面是对行业的整体发展缺少统筹规划，诸如回收体系建设、交易平台建设、监管体系建设、行业协会培育等方面，尚未形成“全县一盘棋”的统筹合力与合理规划，一些具体工作的责任部门尚不明确，垃圾分类与资源回收相关配套的地方制度还存在缺失，落实起来存在难度，制约了再生资源回收利用行业的长期发展。4 .静脉产业尚未规模化发展，循环经济产业链不够完整缙云县目前仅有1座生活垃圾填埋场，距离使用期限仅剩2年，剩余库容已严重不足，亟需发展垃圾回收再利用。静脉产业是垃圾回收和再资源化利用的产业，实质是运用循环经济理念，实现垃圾的再循环和资源化利用。缙云