缙云县城镇住房保障十三五规划.docx

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1、缙云县城镇住房保障“十三五”规划2015年10月第一章规划背景3第二章“十二五”城镇住房保障成效分析评估5第三章规划总则7一、指导思想7二、基木原则7三、规划依据10四、规划期限10五、规划范围11第四章发展指标12一、公共租赁住房部分12二、城市棚户区（旧住宅区、城中村）改造部分13三、经济适用房和限价商品房部分14四、“十三五”住房保障量汇总14第五章土地、资金需求测算16一、土地供应量16二、资金需求17第六章保障措施19一、投入保证19二、完善配套政策19三、健全公共租赁住房的监管机制19四、明确审批事项20五、实行优惠政策20第一章规划背景住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度

2、重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。党的十八大报告提出要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。习近平总书记在中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习时，提出要构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，要努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

3、，提出要“健全符合国情的住房保障和供应体系”，同时要求把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。浙江省委、省政府从全局和战略的高度，从夯实党的执政基础的高度,深刻认识到保障性住房建设是保障和改善民生、促进房地产市场平稳健康发展、改善投资创业环境的必然要求，是政府应尽之责。2015年6月，为进一步完善住房保障制度，切实保障和改善民生，实现住有所居目标，浙江省住房和城乡建设厅印发关于城镇住房保障“十三五”规划编制工作的指导意见(浙建保(2015)49号)。意见提出到“十三五”末，全省城镇住房保障发展总体上要实现“三个基本”，即：以公共租赁住房保障为主体，共有产权住房为补充的城镇住房保障体系基本

4、形成；现状存在的集中成片城市棚户区改造基本完成；当地城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员公共租赁房保障需求得到基本满足。全省城镇住房保障受益覆盖面达到25%左右。缙云县委、县政府一直高度重视保障房建设工作，为进一步推动缙云县住房建设健康有序发展，落实浙江省住房和城乡建设厅关于城镇住房保障“十三五”规划编制工作的指导意见(浙建保(2015)49号)文件精神，缙云县建设局特委托我院编制缙云县“十三五”住房保障规划(2016-2023年)。第二章“十二五”城镇住房保障成效分析评估“十二五”期间，缙云县紧紧围绕服务和改善民生，加快推进保障性安居房项目建设力度，取

5、得显著成效。一是出台了缙云县公共租赁住房管理暂行办法，先后编制完成缙云县住房保障“十二五”规划、缙云县住房建设“十二五”规划、缙云县公共租赁住房发展专项规划（2014-2023）、缙云县城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造专项规划（2013-2023）,有效保证了项目的科学推进。二是至2015年，累计开工建设保障性住房4998套，24.93万平方米（其中公共租赁住房4342套、建筑面积16.04万平方米）。启动城市旧住宅区（危旧房、城中村）拆旧建新改造6170户、94.2万平方米，启动城市旧住宅区综合整治3102户、41.7万平方米，开工建设城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造安置用房3830套、

6、103万平方米；住房保障累计惠及家庭14308户、37725人。根据2014年末统计数据，城镇常住人口18.35万，住房保障覆盖率已达到20.56%。保障性住房的推进明显改善了我县中低收入家庭的居住条件，有效推动了城镇化建设的进程，促进了社会和谐稳定，但同时也暴露出一些影响到保障性安居工程实施的效益、效率以及效果的问题。住房保障对象收入审核制度存在漏洞，审核手段单一，政策目标实现受到影响。保障性住房保障对象应当按年度向所在地街道办事处或者镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等情况，但由于个人收入形式的多样性、动态化，个人信用体系尚未建立，对保障对象的家庭收入难以核实，致使少数存在恶意骗保侥幸

7、心理的保障性住房申请对象有可乘之机。对此，应探索建立保障性住房资格审核平台，构建信息共享平台，加大对住房保障对象的核准、进入、退出的监管力度。住房保障部门对保障对象进行严格的资格审核、实时的动态监管，需要与社保、民政、税务、金融、房管、公积金中心等部门实现信息共享，以便能直接提供或佐证个人收入、财产状况的信息支持。对此，政府部门应构建相关部门的信息共享平台，完善个人的信用机制，确保保障部门在对保障对象的核准、进入、退出进行监管时，能获取真实的证据，采取有效措施做到“应保尽保”，杜绝“非保得保”等有失公平的现象。第三章规划总则一、指导思想“十三五”期间，城镇住房保障工作要深入贯彻落实党的十八大和

8、十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记加快推进住房保障和供应体系建设的重要论述为指针，正确处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系，主动适应新状态，积极创新新方法，尽力而为、量力而行，加快推进棚户区改造，努力完善公共租赁住房保障，促进城镇居民居住条件得到进一步改善，城镇住房保障水平得到进一步提高。二、基本原则1、因地制宜、切合实际。一切从实际出发，根据经济社会发展水平、居民结构、居住条件、资源禀赋等特点，在符合城镇住房保障方针、政策的前提下，坚持走具有地方特色的城镇住房保障发展之路，什么问题突出就重点解决什么问题，把人民群众

9、的需求作为城镇住房保障的发展方向和目标。2、保障适度、目标合理。综合考虑新型城市化推进、户籍制度改革、城乡公共服务均等化、将外来务工人员纳入城镇住房保障等因素带来的城镇住房保障需求新变化，认真分析和科学预测“十三五”期间城镇住房保障需求状况，合理确定保障规模、保障方式和实话时序。3、统一规划，分步实施。统筹考虑棚户区居民房屋质量状况和其他城镇居民的经济状况、住房困难状况、对当地经济社会发展贡献程度等，在可能的情况下将更多的棚户区改造项目和城镇居民保障需求纳入城镇住房保障“十三五”规划。同时，区分轻重缓急，合理确定棚户区改造时序并纳入分年度实施计划，坚持将质量安全隐患最严重、迫切需要改造的项目优

10、先予以实施。全面建立城镇住房保障申请常态化受理制度，全面建立轮候制度，科学合理地确定轮候排序和轮候规则，确保最需要保障的城镇居民优先得到保障。4、统筹兼顾，突出重点。充分考虑中等偏下收入住房困难家庭对公共租赁住房保障的需要，积极稳妥地扩大保障覆盖面，突出以棚户区改造为重点，加快推进棚户区改造；充分尊重部分困难群众的实物保障意愿、尽量满足他们的合理要求，重点推进货币化保障。市场商品住房存量多的情况下，“十三五”期间尽量少建、甚至不建新的保障性住房，确需筹集部分实物保障房源的，也尽量通过市场化手段来筹集；认真做好城镇居民的住房保障工作，严格按照中央要求将符合条件的外来务工人员纳入城镇住房保障。根据

11、经济社会发展水平和资源环境容量合理制定外来务工人员住房保障的准入条件，将其纳入城镇住房保障体系。重点保障专业技术工人、环卫工人、公交司机等外来务工人员的基本住房需求，同时积极引导和鼓励支持企业等社会力量投资建设和营运公共租赁住房（集体宿舍），努力满足其他外来务工人员的住房需求。5、创新手段、强化管理。随着“十二五”期间开工建设的大量保障性住房的建成分配，城镇住房保障面临的管理任务日益繁重。“十三五”期间，除了要继续强化对建设项目的质量安全管理外，要切实强化分配管理和后续管理。密切配合和支持民政系统居民收入和财产审核信息平台建设，强化多部门联合审查机制，严格把好准入退出关。积极推进保障性住房小区

12、信息化、智能化和社区化管理，力争到“十三五”期末政府投资建设和营运的保障性住房小区实行信息化、智能化和社区化管理全覆盖。二、发展目标到“十三五”末，城镇住房保障发展总体上实现“三个基本”，即：“廉租住房实物配租救急、廉租住房补贴兜底、公共租赁住房扩面”的全方位、多层次公共租赁住房保障体系基本形成；现状存在的集中成片城市棚户区改造基本完成；当地城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员公共租赁房保障需求得到基本满足。全县城镇住房保障受益覆盖面达到25%左右。三、规划依据1 .中华人民共和国城乡规划法(2008)2 .国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及

13、配套基础设施建设有关工作的意见(国发(2015)37号)3 .关于城镇住房保障“十三五”规划编制工作的指导意见(浙建保(2015)49号)4 .浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知(浙政办发201561号)5 .缙云县域总体规划(20062023)6 .缙云县公共租赁住房发展专项规划(2014-2023)7 .缙云县城市旧住宅区(危旧房、城中村)改造专项规划(2013-2023)四、规划期限本规划期限为20162023年。五、规划范围1 .保障范围：本次规划编制范围为中心城区和县域其它建制镇城区所辖范围内的特指保障对象。2 .保障对象：公共租赁住房保障对象为城市低

14、收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工（含人才公寓）和外来务工人员等四类住房困难群体。城市棚户区改造保障对象为城市棚户区改造（含城市旧住宅区、城中村改造）惠及的城市居民。3 .保障方式：重点推进货币化保障。尽量少建、甚至不建新的保障性住房，确需筹集部分实物保障房源的，尽量通过市场化手段来筹集。第四章发展指标一、公共租赁住房部分根据缙云县公共租赁住房发展专项规划（2014-2023）预测，规划期内新增保障户数为1553户，按照户均3人测算，新增受益人数为4659人。2016-2023年公共租赁住房各类保障对象各年增长量预测表（户）年份20162017201820192023合计政

15、府保障低收入12700019中低收入4522222322134新职工4040404040200外来人员201010101060小计11779727372413社会力量保障外来人员3801901901901901140合计4972692622632621553根据2015年底已保障户数统计数据，再加上表预测增加户数，则“十三五”期间各年累计保障户数如下：2016-2023年公共租赁住房各年累计保障户数预测表（户）年份政府保障社会力量保障合计现状11183037415520161235341746522017131436074921201813863797518320191459398754462023153141775708二、城市棚户区（旧住宅区、城中村）改造部分根据统计资料，截至2015年底已受益人数为25089,其中实物安置16240人，货币安置598人，综合整治8251人。根据缙云县城市旧住宅区（危旧