联合乡土地利用总体规划20062023年调整方案.docx

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1、联合乡土地利用总体规划（2006-2023年）调整方案联合乡人民政府目录1前言错误!未定义书签。1.1规划调整完善背景错误!未定义书签。12联合乡概况错误!未定义书签。1.3规划调整依据错误!未定义书签。14规划期限错误!未定义书签。15规划范围错误!未定义书签。2规划调整的背景错误!未定义书签。2.12014年土地利用现状情况错误!未定义书签。2.2土地利用现状的主要问题错误!未定义书签。2.3规划实施情况与主要问题错误!未定义书签。2.4规划面临的新形势和新要求错误!未定义书签。3规划调整后的主要目标错误!未定义书签。3.1 农用地主要目标错误!未定义书签。3.2 建设用地主要目标错误!未

2、定义书签。3.3 其他土地主要目标错误!未定义书签。4土地利用结构和布局调整情况错误!未定义书签。1. 1土地利用结构与布局调整的原则错误!未定义书签。4. 2地利用结构和布局调整错误!未定义书签。5调整后的主要用地安排错误!未定义书签。5.1耕地和永久基本农田保护错误!未定义书签。5. 2建设用地集约和节约利用错误!未定义书签。5.3重点项目建设用地安排错误!未定义书签。5.4土地生态环境建设与保护错误!未定义书签。5.5士地开发、复垦与整治错误!未定义书签。6调整后土地用途分区错误!未定义书签。6.1土地用途分区错误!未定义书签。6. 2建设用地管制区错误!未定义书签。7. 3建设用地空间

3、管制措施错误!未定义书签。7三线划定错误!未定义书签。7.1永久基本农田保护红线划定错误!未定义书签。7. 2城市开发边界划定错误!未定义书签。8. 3生态保护红线划定错误!未定义书签。8永久基本农田划定和保护情况错误!未定义书签。8.1 永久基本农田划定情况错误!未定义书签。9. 2永久基本农田监管保障措施错误!未定义书签。9村土地利用控制错误!未定义书签。9.1 乡（镇）级规划指标落实错误!未定义书签。10. 2村土地利用控制措施错误!未定义书签。10规划实施保障措施错误!未定义书签。10.1强化规划实施管理机制错误!未定义书签。10. 2完善有利于规划实施的经济运行机制错误!未定义书签。

4、10. 3提高规划实施社会保障能力错误!未定义书签。11. 4生态保护区规划的指导思想和基本原则错误!未定义书签。11附表错误!未定义书签。1前言1.1规划调整完善背景为适应“十三五”时期经济社会发展，按照省、市关于土地利用总体规划调整完善的有关要求，落实上级规划安排，严格保护耕地和永久基本农田，结合联合乡经济社会发展客观要求，编制了联合乡土地利用总体规划（2006-2023年）调整方案。12联合乡概况联合乡位于大安市东部，距大安市区8公里。地处东经124o01,12415,北纬4522,4532,。东与大贲乡相邻，南与四棵树乡毗邻，西与两家子镇接壤，北以太山镇为界。交通便捷，长白铁路及302

5、国道穿境而过，乡内各村屯还有完整的乡级道路相连。联合乡以台地为主，海拔在135150米之间。气候属中温带季风气候，大陆性明显。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽，冬季寒冷。春秋两季短、冬季长，温差大。全年光照充足，年平均气温4.6,N1OC积温，年平均2927.5,无霜期为136天。壤有机质含量在17%以上，土壤肥力较高。东部为黑钙土，西部为黄粘土，耕地多集中在东北部，西北部多草原。联合乡境内有丰富的石油和天然气资源。联合乡下辖红旗村、五间房村、曙光村、万福村、二龙山村、联合村、红权村、长发村、安北村、兴业村、长虹村、小窝棚村12个行政村。2009年全乡总人口15042人，总户数4643户。

6、其中非农业人口576人,占总人口的3.83%；农业人口13638人，占总人口的90.67%o联合乡借助于地域优势，优化了农业种植结构，大力发展棚膜经济，建立了农业园区，使粗放农业向经济农业转变，使种植业健康发展。联合乡现已成立了牧业小区，集中养鹿、养羊、养牛等的各大养殖户在小区内发展牧业，由此带动全乡的牧业向前发展。各种资源，为本乡的社会经济发展提供了基本保障。2009年全乡GDP为20535.34万元，其中，第一产业产值为20122.06万元，第二产业产值为43.64万元，第三产业产值为369.94万元，一二三产业的产值比为461：1：8o农民人均纯收入3000元。13规划调整依据1.3.1

7、法律法规(1)中华人民共和国土地管理法(2)中华人民共和国土地管理法实施条例(3)永久基本农田保护条例(4)吉林省土地管理条例(5)土地复垦条例1.3.2政策文件(1)国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函(2014)1237号)(2)吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(吉国土资规发(2015)97号)(3)国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知(国土资厅发(2015)14号)(4)国土资源部办公厅农业部办公厅关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通

8、知(国土资厅发(2016)3号)(5)关于印发吉林省永久基本农田划定工作方案的通知(吉政明电(2015)6号)(6)吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划(2006-2023年)调整方案的通知(吉国土资发(2016)132号)(7)吉林省国土资源厅关于印发吉林省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南的通知(吉国土资规发(2016)147号)1. 3.3技术标准(1)乡(镇)级土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)(2)乡(镇)级土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009)(3)乡(镇)级土地利用总体规划数据库标准(TD/T1028-2010)(4)土地利用总

9、体规划编制审查办法(国土资源部令第43号)2. 3.4相关规划(1)大安市土地利用总体规划(20062023年)(2)联合乡土地利用总体规划(2006-2023年)(3)大安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要14规划期限规划期限与原规划期限一致，以2005年为规划基期，2023年为规划目标年。规划调整年为2014年。15规划范围规划范围为联合乡行政辖区范围，土地面积共14910.00公顷。2规划调整的背景2.12014年土地利用现状情况2014年，全乡土地总面积14910.00公顷,其中农用地8943.00公顷，占土地总面积的59.98%；建设用地722.30公顷，占土地总面积的4.84

10、%；其他土地5244.70公顷，占土地总面积的35.18%o2. 1.1农用地规模农用地中耕地面积6583.26公顷，占全乡农用地总面积的73.61%；园地面积24.25公顷，占全乡农用地总面积的0.27%；林地面积504.15公顷，占全乡农用地总面积的5.64%；牧草地面积1144.66公顷，占全乡农用地总面积的12.80%。其他农用地面积686.68公顷，占全乡农用地总面积的7.68%。3. 1.2建设用地规模建设用地中城乡建设用地面积584.24公顷，占全乡建设用地总面积的80.89%,其中农村居民点面积为528.66公顷，占城乡建设用地总面积的90.49%；采矿用地面积为49.91公顷

11、，占城乡建设用地总面积的8.54%；交通水利用地面积133.05顷，占全乡建设用地总面积的18.42%。3.1. 3其他土地规模其他土地自然保留地面积为5244.70公顷，占全乡其他土地的100.00%o2.2土地利用现状的主要问题1. 2.1农田重用轻养，耕地质量逐年下降由于长期形成的靠天吃饭的观念影响和用养失调，加上耕地种植效益低下，造成了农户掠夺性经营和投资积极性不高的局面，土壤肥力逐年下降，土壤理化性状渐渐变差，使得耕地质量和生产力下降。2. 2.2土地后备资源不足、耕地后备资源匮乏从全乡其他土地分布看，大部分都处在坡度高、裸岩比重大、土层薄、水资源严重不足的高山上，土地开发潜力低。3

12、. 2.3农村居民点土地集约度较低农村建房人均占用面积大，农村居民点占全乡总面积的3.55%o今后应本着节约集约利用土地原则，对农村居民点进行适当整理，以提高土地利用率。2.2.4生态环境恶化、水土流失造成耕地过多流失随着城乡化和工业化的进一步发展，生态环境逐步恶化，地表植被较差，坡度较大，水土流失严重，耕地质量逐年下降，加之采取重产出轻投入的掠夺式经营方式，地力不断下降。2.3规划实施情况与主要问题2.3.1耕地和永久基本农田保护任务完成情况2014年末耕地6583.26公顷，比原规划目标6378.60公顷多204.66公顷。2014年永久基本农田保护面积5217.50公顷，与原规划目标持平

13、。2.3.2建设用地规模控制情况与主要问题2014年建设用地总规模722.30公顷，与原规划目标739.10公顷相比较，规划剩余空间为16.80公顷。2014年城乡建设用地规模584.24公顷，与原规划目标587.90公顷相比较，规划剩余空间3.66公顷。2014年城镇工矿用地规模55.58公顷，与原规划目标67.50公顷相比较，规划剩余空间11.92公顷。联合乡现行土地利用总体规划执行较好，保护了耕地，控制了建设用地，规划的实施基本达到预期效果，为经济社会的可持续发展提供了保障，支撑了经济社会发展的用地需求，实现了规划对保障经济社会发展和对土地的用途管制的作用。但随着经济社会发展形势的变化，

14、新增建设用地布局与规划用地布局出现了局部相冲突。农用地布局无法为新形势下的城乡发展提供有力保障。2.4规划面临的新形势和新要求“十三五”时期，联合乡既面临着经济下行中经济新增长点少,产业转型约束成本多，与周边乡域同质化、同构化竞争加剧、生产要素集聚能力压力大，经济落后带来社会发展中不平衡、不协调的社会矛盾凸显造成和谐社会建设任务繁重等各类风险的挑战，也蕴含着国家和省里推进促改革、强法制、转方式、调结构带来的重大机遇。国家启动新一轮东北老工业基地振兴、推进四化同步、实施“一带一路”倡议、注重生态文明建设、强化创新驱动等有利于长岭发挥老工业基地的优势，推进产业结构升级和体制机制转型，提升经济整体实

15、力；我省出台新型城镇化规划、确定“六型农业”发展战略，有利于发挥长岭农业大县、商品粮基地优势，推动农业现代化和新型城镇化，促进城乡统筹发展；我省继续深化扩权强县改革，政策向县域倾斜，要素向县域、乡镇域集中，乡镇域经济发展进入黄金期；联合乡将享受西部生态功能经济区和中部创新转型核心区两种政策，有利于推进经济发展创新转型和生态经济强乡镇建设。“十三五”期间联合乡面临的发展环境更为复杂，机遇与挑战并存，必须立足乡镇实际现状，充分发挥特色农业、工业主导产业、交通区位、市场容量以及开放合作、民营经济、自主创新及统筹城乡发展方面的后发优势和战略思维，着眼于解决发展中的突出问题,充分利用经济发展新常态，抓住这些难得的机遇，迎接不能回避的挑战，用好用足政策红利，遵循经济社会发展规律，加快创新转型,实现经济社会互促共进、良性互动、跨越式发展。乡镇土地利用总体规划作为统筹乡镇各业各类用地的主要手段和土地用途管制的基本依据，要围绕县级经济社会发展战略和规划,在保持实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高的基础上，有计划有步骤安排退耕还林还草还湿，合理调整