蔡甸区土地利用总体规划20102023年调整完善方案.docx

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1、（二）能源工程用地错误!未定义书签。（三）市政设施用地错误!未定义书签。（四）风景旅游用地错误!未定义书签。（五）工业园区建设错误!未定义书签。（六）新农村建设错误!未定义书签。八、保障措施错误!未定义书签。（一）严格落实耕地保护政策错误!未定义书签。（二）强化土地节约集约利用错误!未定义书签。（三）加强规划实施公众参与错误!未定义书签。（四）同步更新规划数据库错误!未定义书签。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性，提高规划的可操作性，根据国土资源部和湖北省国土资源厅的统一部署，对武汉市蔡甸区土地利用总体规

2、划（2010-2023年）（以下简称规划）进行调整完善。一、现行土地规划实施情况蔡甸区土地利用总体规划（2010-2023年）于2014年6月获省政府批复（鄂政函（2014）95号）。按照规划期限，至2015年已实施了6年。（一）取得的主要成效1、充足的新增建设用地支撑了经济快速发展。“十二五”期间，蔡甸区GDP年均增长13%,2015年达到37126亿元，位列武汉市6个新城区中第五位。“十二五”时期，也是蔡甸区抢抓发展机遇、快速建设时期，各项建设对用地的需求量较大，2010-2015年间全区累计获批新增建设用地24.94平方公里，占规划目标的47%,与规划预期相当。充足的新增建设用地为蔡甸区

3、重大项目落地和经济增长提供了有力支撑。2、建设用地投入和产出水平明显提升。受经济和投资快速增长影响，蔡甸区建设用地产出水平和投资强度有显著提高。2015年，全区建设用地地均二、三产业产值为14.81万元/亩，是2009年（4.78万元/亩）的3.1倍，年均增速为25.4%；单位建设用地固定资产投资强度为15.67万元/亩，是2009年（3.73万元/亩）的4.2倍，年均增速为33.3%,均高于规划预期。3、现代农业与乡村旅游协调发展。全区纳入耕地保护面积465.74平方公里，划定基本农田面积359.10平方公里，实现了武汉市下达的耕地和基本农田保护目标。特色农产品生产能力进一步提升，建设了消泗

4、万亩油菜花海、索河梅池特色村、香草花田等赏花游重点项目，举办了油菜花节、莲花节、推出西甜瓜、葡萄、翠冠梨、橘子采摘、捕鱼等多条乡村体验游一日旅游线路。（二）存在的主要问题1、基本农田保护任务很重。蔡甸区基本农田保护目标为35531公顷，占2015年全区实有耕地面积（40813.06公顷）的比例为87.99%o从空间来看，全区建设用地扩展边界以外的区域基本上都是基本农田，缺乏缓冲和弹性空间，制约了农业地区重点急需项目落地。2、建设用地利用效率不高、产出效益偏低的现象客观存在。2015年，蔡甸区单位建设用地二三产业产值为18.28万元/亩，为全市平均水平（37.03万元/亩）的49%。二、调整完善

5、的必要性（一）适应“十三五”经济社会发展的需要“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。武汉市“十三五”规划提出大力推进经济、城市、民生升级发展，加快建设具有强大带动力的创新性城市和国家中心城市。蔡甸区“十三五”规划提出深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持两业并举、工业先导、四化同步、开放创新、绿色发展的战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力把蔡甸建成中法国际合作创新区、全国绿色发展先行区、国家城市可持续发展示范区、湖北对外开放新高地。土地资源是经济社会发展的物质基础，土地规划是经济社会发展的重要支撑，是各项建设在

6、空间上的具体落实，“十三五”规划提出的新要求、新目标，需要在土地规划中予以落实，需要优化规划空间布局，更好的适应和支撑经济社会持续健康发展。（二）适应两规动态合一、提高管理效率的需要武汉市“两规合一”的规划管理体制对于优化城市空间形态、强化空间资源管控、提高规划管理效率具有积极意义。2014年以来，市局组织对都市发展区内的控规导则进行了优化，编制了生态绿楔控规导则，全域生态框架规划；蔡甸区也组织对乡镇总体规划进行了优化，客观上导致了城乡规划与土地规划的不一致；同时，武汉市也启动了2030年城市总体规划编制工作，迫切需要开展土地规划调整完善，实现两规的动态合一。（三）保障农业地区重点急需项目落地

7、的需要蔡甸区辖区面积1093平方公里，除去水域和城镇建设用地，还有约670平方公里的土地承担着“菜篮子”、“米袋子”、农业人口就业、农耕文化、生态休闲等功能，广阔的农村地区一直是规划的薄弱地区、管理的难点地区，特别是农业配套、风景旅游、农民还建等项目面积较小、布局分散，不到实施阶段难以准确定位，往往不符合土地规划，迫切需要开展土地规5、与相关部门规划衔接。主要是与综合交通、旅游、环保、水利等规划进行衔接，确保重点建设项目落地。对于已明确建设用地布局的，在土地规划中予以落实，确保下步用地审批的顺利推进；未明确建设用地布局的，尽可能纳入规划重点建设项目表，为实施项目规划提供依据。七、重点项目安排（

8、一）综合交通发挥公路、铁路、水路等各种运输方式的比较优势，构建多种运输方式有机衔接、相互补充、覆盖全区、联通城市圈的交通运输网络。规划期间重点建设武汉轨道交通蔡甸线、蔡甸有轨电车、318国道改扩建、汉天高速公路、琴川大道及其延长线、柏霞线、九康线、太姚线、黄星大道及南延线、四玉线、成功大道、南九线、文嵩路、官莲湖大道、汉南-沌口沿江一级公路、龚侏线水毁改造工程、通城路、新天北路、知音湖大道、京港澳高速公路扩建等；建设新汉阳火车站、蔡甸长途客运站、蔡甸货运枢纽站、轨道交通站场，三官和龙家台码头、沙石集散中心新建工程、蔡甸港区等重大项目。（二）能源工程用地保障忠县至武汉输气管道、淮阳至武汉输气管道

9、、川气东送以及汉川电厂输变电工程、姚家山变电站、高庙变电站等用地需求，提升能源供应和保障能力。（三）市政设施用地规划期间新扩建沌口、蔡甸、军山等自来水厂和污水处理厂，新建千子山蔡甸垃圾处理厂，实施湖泊连通工程和截污工程，不断提高市政设施服务能力。（四）风景旅游用地发挥后官湖、九真山、嵩阳山景观资源优势，高水平建设金龙水寨、仙女滩、知音故里园、大好河山等一批重点景区。（五）工业园区建设坚持工业强区的发展思路，进一步壮大汽车及零部件制造、造纸印刷包装、食品饮料加工、新材料、轻纺加工产业用地。规划期间建设中法武汉生态示范城、通航南屏产业园飞机制造中心、常福工业示范园、凤凰山工业园。（六）新农村建设在

10、侏儒、永安、张湾、索河、玉贤、消泗、洪北、桐湖等街镇新扩建中心村，引导农户集中建房、经济建房、统一建房，构建农户搬迁、还建的和谐环境；在蔡甸、沌口、大集、军山、梦山等街道，按照城市居住区标准，建设新型农民社区。八、保障措施（一）严格落实耕地保护政策严格落实耕地保护责任，加强耕地保护的责任考核。推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作；严格执行耕地占补平衡制度，落实“占一补一”；在南部地区大力推进土地整治项目和高标准基本农田建设。（二）强化土地节约集约利用加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。严格执行产业政策、供地政策

11、，严把土地供应闸门，促进产业转型升级。加强土地利用和土地市场动态监测，加大批而未供和闲置土地处置力度，不断提高全区土地利用效率。（三）加强规划实施公众参与依托蔡甸区国土规划局的网络平台，建立规划网上公开查询专栏，提高规划实施的透明度，接受公众监督，增强群众对规划实施的支撑的参与程度。（四）同步更新规划数据库结合土地利用总体规划调整完善，统筹安排，同步更新规划数据库。做好质量核查，确保各项规划指标符合管控要求，并做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。调整后土地利用主要指标表单位：公顷指标全区蔡甸自辖武汉开发区其中：圈外其中：圈外其中：圈外1、耕地保有量40676404773819538

12、194248122832、基本农田保护面积338223372932910329109128193、建设用地总规模25110202971530515260980550374、新增建设用地规模307827071670165414081053调整后全区各乡镇规划主要指标单位：公顷乡镇2023年耕地保有量2023年基本农田保护面积2023年建设用地总规模2015-2023年新增建设用地蔡甸街252515053465249其中：圈外252515053455244寥山街379032903606544永安街3570327578637侏儒街93907920130061大集街212015431955390其中：

13、圈外211915431920379张湾街399036621511I11索河镇2010185072580玉贤镇2180170572189消泗乡5220519065115桐湖办事处85048518541洪北管委会2550248536518沌口街办事处577191.56159453其中：圈外37998.5139198军山街1904720.53633942预留机动指标/4848蔡甸区4067633822251103078注：全区预留建设用地机动指标48公顷，其中蔡甸区自辖范围预留35公顷，武汉开发区预留13公顷。规划期内重点基础设施建设项目目别项速项目名称铁路轨道交通3号线延长线、武汉轨道交通蔡甸线、

14、轨道4号线、轨道交通10号线、轨道12号线、蔡甸有轨电车、武天城际铁路线、武潜城际铁路线、武汉至西安客运铁路线公路中法生态城城市路网建设、四环线、汉天高速公路、琴川大道及其延长线、柏霞线、九康线、太姚线、黄星大道及南延线、四玉线、成功大道、南九线、文嵩路、官莲湖大道、汉南-沌口沿江一级公路、龚侏线水毁改造工程、通城路、新天北路、知音湖大道、京港澳高速公路扩建、常安路、常泰路、常兴路、常开路、常北大道、常福大道、通顺河大道、全力三路延长线、江城大道延长线、小军路，318国道改扩建、十永线（城关-永安段）、南环线（101省道）、蔡城线、蔡石公路、洪桐公路、洪什公路、千洪公路及南延线、石马公路、什渔

15、湖公路、土桐公路、石侏公路、百曲公路、汉洪堤公路、沉湖公路、杨庄堤公路、高山连接线、沉湖路通顺河特大桥新建工程、马口至索河新建工程、龙泉路新建工程、天鹅湖大道路面改善工程、知音湖路路面改善工程、和平路改扩建工程、九真至嵩阳大道连通道、洪河路（沉湖核心景区出口路）改扩建工程、嵩阳寺连通道新建工程、机场主通道新建工程、天鹅湖大道东方夏威夷段大修工程、百曲公路灾毁重建工程、桃源大道新建工程、大集街道路工程、二级以下公路改造工程、其他国省区干道改扩建站场新汉阳火车站、蔡甸长途客运站、蔡甸货运枢纽站、轨道交通站场、索河客运站、沌口客运站、永安客运站、玉贤客运站、桐湖客运站桥梁汉江三官大桥及配套工程、沌口长江大桥港口三官和龙家台码头、沙石集散中心新建工程、蔡甸港区水利江汉航道第三期整治工程、通顺河黄陵至黄陵闸航道整治工程、谢八家泵站及渠道、南桥泵站及渠