长宁区城市更新20232024年行动计划.docx

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1、长宁区城市更新2023-2024年行动计划（送审稿）实施城市更新行动，是我区面对建设具有世界影响力的国际精品城区新目标，实施创新驱动、推动转型发展、提升城区能级和核心竞争力的重要战略举措。2017-2023年，在区委、区政府的坚强领导下，我区按照长宁区城市更新2017-2023年总体方案，通过实施两轮行动计划，涌现出苏州河慢行系统、上生新所、中环桥下空间等具有一定社会影响力的实践案例，城市更新理念日益深入人心。在总结过去五年城市更新工作经验的基础上，按照“四力四城”建设要求，依据上海市城市更新条例，围绕加快建设具有世界影响力的国际精品城区的目标，制定本行动计划。一、指导思想以习近平新时代中国特

2、色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和视察长宁重要指示要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，对接上海市2035年总体规划和建设卓越全球城市的要求，牢牢抓住虹桥国际开放枢纽建设和城市数字化转型重大战略机遇，凝聚社会各界共识和力量，贯彻全过程人民民主重大理念；提升城市治理现代化水平，加强精细化管理；注重“最虹桥”城市品格弘扬，彰显城区软实力。以攻坚克难、善作善成的魄力持续推动长宁区深刻实践城市更新，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、工作目标始终服务于区十一次党代会提出的“打造更具竞争力的开放之城、更富创造

3、力的智慧之城、更有吸引力的宜居之城、更强凝聚力的人民之城，加快建设具有世界影响力的国际精品城区”总目标，助力15分钟社区美好生活圈基本覆盖全区，在全面完成2019-2023三年行动计划的基础上，努力使长宁区在未来三年内城区能级、魅力软实力和核心竞争力不断提升。（一）打造更具竞争力的开放之城坚持服务全区“3+3”产业总体布局，助力航空服务业、互联网+生活性服务业、时尚创意业以及人工智能、生命健康产业、金融服务业创新发展和能级提升。加大土地转型优质经济载体新增供给力度，着力啃下老旧商务楼宇更新改造的硬骨头，下大力气推进整区域改造提升，全力提高楼宇园区质效，促进我区空间格局持续优化，为经济高质量发展

4、提供有力的支撑。（二）打造更富创造力的智慧之城坚持抓牢城市数字化转型重大机遇，深化“一网通办”改革，强化“一网统管”应用，有序推动市政、交通、水务、环境、能源等传统基础设施的数字化改造，持续发挥新型城域物联基础设施在城市治理中的重要作用，支撑多场景的物联应用发展，全面提升城市运行态势感知能力。（三）打造更有吸引力的宜居之城坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，尽最大的努力改善民生,积极探索经济社会协调发展。在就业、教育、卫生、体育、养老、托幼和居住环境改善等方面推动更高层次的更新要求，在破解“老小旧远

5、”难题的同时更加注重历史文脉保留和城区记忆传承，更好满足长宁群众对美好生活的向往。（四）打造更强凝聚力的人民之城坚持全过程人民民主，以高标准引领打造层次丰富的美丽街区、安全可靠的韧性城市和数字智能的管理体系，将城市更新工作发展成为全民参与城区精细化管理，深化社会治理创新，深入推进法治建设的实践场，为全国和全市的社会基层治理积累经验、作出贡献，努力让“五个人人”美好愿景描成为长宁的生动图景。三、工作原则（一）规划统筹在长宁区全域范围深入开展城市更新工作，按照资源禀赋分布特征科学编制城市更新计划，统筹公共资源，保障公共利益，提升经济密度，赋能功能产业。聚焦重点地区、重点街区、重点项目，加强形态、功

6、能、产业的整体设计谋划,坚持区域统筹提升、开放项目推进与“微更新”相结合，把握区域总体推进节奏，分层次、有梯度地安排城市更新计划。（二）项目带动根据“提高土地节约集约利用水平，推动土地复合高效利用，推进历史风貌街区特色保护式更新”的导向实施城市更新项目。以项目实施为契机，增强公共要素的融合性和交通的通达性，串点成线，连线成片，接片成区，实现区域更新方案落地落实；以项目实施为切入，由政府引导各界参与城市更新，联合社区自治体系，引进社会资本力量，推进政府、市场、社会等各方面资源集聚，使城市更新成为凝聚共识、合力向上的过程；以项目实施为标杆，促进工作模式创新、政策规划制定和体制机制完善，形成一批可复

7、制、可推广的经验和做法，为全市乃至全国城市更新探索新路。（三）精品打造对照建成具有世界影响力的国际精品城区目标要求，在具体项目层面精心雕琢，关切百姓获得感、幸福感和安全感；在区域发展层面精准谋划，形成产业集聚、功能互补、形态相宜的区域间协同联动态势；在文脉传承层面精细研究，注重城区品格、海派情怀、历史文脉的传承发扬，凸显长宁独有的品牌特色。四、主要任务长宁区城市更新2023-2024年行动计划包含“60+X”项目，其中虹桥经济技术开发区成片更新为“10+X”项目。任务总体内容如下：（一）聚焦功能品质提升，实施产业发展类更新牢牢抓住虹桥国际开放枢纽建设重大机遇，以存量转型助推城区功能品质升级，加

8、强土地资源节约集约利用，提高土地经济密度。着力啃下老旧商务楼宇改造的硬骨头，推动虹桥经济技术开发区地区整体更新，关注老式里弄花园住宅更新，以提升经济载体能级为重点，推动存量资源复合高效利用。（主要落实部门：区规划资源局、区建管委、区发改委、区虹桥办、区东虹办、区商务委、区科委、各街镇）（-）聚焦绿色低碳发展，实施空间环境类更新推进公园绿地体系建设，建立多维高效的绿色开放空间，完善骨干绿道网络，塑造滨河公共开放空间，聚焦桥下空间、口袋公园、生境花园等碎片化空间转变为功能性空间。严格把控建设周期，落实“碳达峰、碳中和”要求和“海绵+”理念，推动超低能耗和光伏建设，促进绿色发展、低碳发展、循环发展。

9、（主要落实部门：区绿化市容局、区虹桥办、区建管委、区生态环境局、区发改委、区规划资源局、各街镇）（三）聚焦公共服务增效，实施功能均衡类更新以“15分钟社区美好生活圈”为抓手，整合现有服务要素，挖掘综合使用潜力，不断贴合群众期待和经济社会发展需求。借助全国首批“一刻钟便民生活圈”试点成功认定契机，通过提高公共服务设施用地开放强度、统筹公共服务设施项目叠加等方式，扩大市区级和社区级养老服务、基础教育、公共文化、商业设施等建筑规模。强化高等级公共服务设施的设置，细化“服务上海”战略的落实落地，优化长宁公共服务东、西部地区的均衡化布局。（主要落实部门：区地区办、区规划资源局、区商务委、区民政局、区卫健

10、委、区体育局、区建管委、区发改委、各街镇）（四）聚焦宜居环境建设，实施美好社区类更新按照“共商、共建、共治、共享”原则，引导居民全过程参与，持续推进住宅小区综合治理，营造舒心安心的居住环境，提高城区宜居性。深入推进精品小区建设，开展新式里弄房屋卫生设施改造，加快既有多层住宅加装电梯。（主要落实部门：区房管局、区规划资源局、区建管委、区发改委、区地区办、各街镇）（五）聚焦人文风貌传承，实施文化历史类更新通过微更新、低冲击、渐进式、多途径的实施策略，打造区域文化名片。根据历史文化遗产保护控制线，对历史文化风貌区、风貌保护街坊、风貌保护道路、文物保护单位、优秀历史建筑等进行分类分级保护。延续历史风貌

11、保护区传统街坊格局和空间肌理，传承地区历史风貌，大力弘扬中山公园地区、虹桥路沿线红色文化与海派文化，深入挖掘古北地区全过程人民民主首提地内涵。依托美丽街区，建设以时尚创意、休闲商业为主的特色活力街区。（主要落实部门：区虹桥办、区规划资源局、区房管局、区文旅局、区建管委、区发改委、区商务委、各街镇）（六）聚焦城区市政设施改善，推进基础服务类更新统筹规划、建设相关市政设施，推动交通发展向更加注重质量效益转变，优化区域排水系统、环境卫生等配套设施,提高人民群众的便利度和满意度。完善区域道路系统建设，深入实施架空线入地和合杆整治，挖掘多层次静态交通潜力，不断提升公共交通服务能级，加强空间勾连工程建设。

12、（主要落实部门：区建管委、区规划资源局、区发改委、区民防办、各街镇）五、重点区域按照内环线、中环线为界划分为东、中、西三大重点区域，下大力气推进整区域改造提升。（-）东区的城市更新以中山公园商圈提升、历史风貌街区打造和环东华时尚创意产业集聚为重点。1充分结合汇川路北块、一纺机、江苏北路等地块等重要载体打造特色，改善环中山公园地区交通组织，借助苏州河华政段景观提升的溢出效应，为打造生态活力的中山公园商圈提供通达优质资源的便利条件。2 .巩固已初步建成的“艺术愚园”、“静雅武夷”、“人文新华”等历史风貌特色美丽街区，精心优化零星点位，强化一体化管理水平，打造街区治理共同体，同时深耕“漫步番禺”，建

13、设通畅优质的“后街网络”，塑造建筑可阅读、历史人文丰富交融、烟火气息浓厚的番禺路街区；3 .辐射东华大学、“中科院双所“科创优势，突出文化功能，重点聚焦文化大厦、凯旋坊建设的撬动效应，结合天山公园-延安西路轨交站-海粟绿地连通，打通文绿融合圈，促成环东华时尚创意产业进一步集聚。（二）中区的城市城市更新以“拓展新功能，复兴虹桥经济技术开发区”为主题，着力推动老旧商务楼宇更新，对接虹桥国际开放枢纽打造，再创虹桥开发区辉煌。1拿出“啃硬骨头”的精气神推进虹桥经济开发区重点项目建设和存量楼宇改造，促进产业能级和城区形态同步提升，使虹开发成为真正承载全球城市功能、符合中央活动区功能和要求的国家级开发区；

14、2 .天山、虹桥地区围绕民生项目改造，打造宜居社区和社区配套综合项目，加快全过程人民民主策源地呈现形式丰富多彩，擦亮长宁国际精品城区品牌，拓展古北国际社区新功能；3 .加强延安西路-虹桥路时尚文化集聚带，串联虹桥路历史文化风貌区、虹桥国际舞蹈演艺集聚区、延安西路公共文化服务设施集聚区、古北地区等，形成时尚创意和创新试验功能集聚地区。（三）西区的城市更新以凸显虹桥国际开放枢纽核心区区位优势为要点，创造一切条件加紧建设与虹桥国际开放枢纽地位相匹配的产业载体和区域配套市政基础设施。1推进虹桥机场东片区驻场单位用地转型更新，临空园区既有楼宇更新，做好外环抬升配套交通组织优化，交通系统功能提升，为临空地

15、区形成航空和信息产业发展优势提供强劲活力；4 .北新泾、新泾地区公共服务设施提升，注重居民切身相关的实际利益，改善西部文化、体育、医疗等公共服务设施布局。六、虹桥经济技术开发区成片更新.牢牢抓住虹桥国际开放枢纽建设重要战略机遇，探索城市更新向老旧商务楼宇深化改造和数字化深入转型方向迈出更大步伐，推进虹桥经济技术开发区地区开展整区域成片更新。.按照分层次、有梯度推进原则，针对区域既有楼宇精细分类梳理基本信息，科学系统制定行动方案，扎实创新推进试点建设。以外向开放、多彩虹桥赋能商圈新动力，实现老旧商务楼宇“老焕新、旧提质”，由点带面，逐步扩大，形成整区域更新的优秀典范案例。1、探索城市更新基金积极

16、鼓励社会资本参与城市更新，共担投资风险，共享更新成果，研究设立“长宁区虹桥经济技术开发区地区城市更新基金”，通过多渠道筹措资金，有效解决因补缴土地出让金及建安费用等初期投入较大，收回成本周期较长等影响权利人更新意愿的核心问题，加快区域城市更新工作推进。（牵头部门：区发改委；配合部门：区财政局、区虹桥办）2、研究规划功能导向科学规划公服配套，统筹平衡土地资源，深度研究功能配置，合理把控更新区域和重点项目的关键指标，力求最大化区域经济效益，为群众提供最好的公益资源。（牵头部门：区规划资源局；配合部门：区发改委、区商务委）3、编制交通改善方案编制实施虹桥经济技术开发区交通改善方案，重点打造新一轮立体慢行交通系统，深化开展轨道交通17号线东延伸接入虹桥经济技术开发区地区研究，通过地下人行通道联系商务楼宇及轨道交通，努力实现区域人车分离，以区域立体慢行