霞浦县牙城镇森林火灾应急预案.docx

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1、霞浦县牙城镇森林火灾应急预案霞浦县牙城镇人民政府2023年12月1总则11.1 指导思想11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 预案体系21.5 工作原则21.6 灾害分级32主要任务31.1 组织灭火行动31.2 解救疏散人员31.3 保护重要目标31.4 转移重要物资31.5 维护社会稳定33组织机构与职责33. 1森林防火指挥机构33.1 成员单位任务分工43.2 现场指挥部63.3 专家组64预警和信息报告64. 1预警64.1 预防74.2 信息报告85应急响应95. 1分级响应95.1 响应行动95.2 指挥和协调115.3 应急处置125.4 响应升级135.6应急救援人员

2、安全防护145.7医疗卫生救助145. 8社会力量动员与参与146. 9现场检测与评估147. 10信息发布148. 11应急结束156后期处理159. 1善后处置159.2 保险169.3 社会救助169.4 恢复与重建169.5 火灾评估179.6 火因火案查处179.7 工作总结177保障措施1710. 1人力保障1710.2 力保障1810.3 质装备保障1810.4 通运输保障1810.5 信保障198监督管理1911. 1宣传教育和培训1911.2 案演练1911.3 励与责任追究209附则错误！未定义书签。9.1 预案解释部门209.2 预案修订209.3 预案实施时间201总则

3、1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，全面贯彻落实上级政府决策部署，按照县森林防火指挥部和县委、县政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，进一步完善森林火灾应对的体制机制，依法有力、有序、迅速、高效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事件应对法、森林防火条例、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急条例、生产安全事故信息报告和处置办法、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事

4、故应急处置评估暂行办法、福建省森林防火条例、福建省突发事件预警信息发布系统运行管理办法、宁德市人民政府办公室关于建立突发事件信息直报制度的通知、福建省森林防火应急预案、宁德市森林火灾应急预案牙城镇突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，特制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于牙城镇行政区域内已经发生或可能发生的下列森林火灾的应急处置工作：（1）一般及以上级别森林火灾的先期处置；（2）发生社会危害程度、影响范围较小的，在本镇应急能力范围内，县政府决定由本镇负责应对的一般事故；1.4 预案体系本预案是牙城镇应急预案体系组成部分，是牙城镇处置森林火灾的专项预案。1.5 工作原则森林火灾应对工作坚

5、持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则，实行行政首长负责制。森林火灾发生后，根据应急响应级别，镇政府及各有关部门立即按照任务分工和相关预案开展先期处置工作。统一领导，分级负责。按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求，落实应急处置工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。科学处置，安全第一。发生森林火灾后，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练

6、的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造成扑火人员伤亡。以专为主，专群结合。坚持专业的事情专业的人来做的原则，严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。扑救森林火灾以综合性消防救援队伍、专业扑火队伍、应急救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，本镇扑火队伍和解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅，社会应急力量为补充。必要时可动员本地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。1.6 灾害分级按照受害森

7、林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级，具体分级标准按照有关法律法规执行。2主要任务2.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。2.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。2.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2.5 5维护社会稳定加强森林火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护森林火

8、灾发生地区及周边社会秩序稳定。2.6 机构与职责3.1森林防火指挥机构牙城镇森林防火指挥部（简称镇森防指）负责组织、协调和指导全镇森林防灭火工作。森林防火指挥部总指挥由镇长担任，副总指挥由分管副镇长和安办、派出所、林业站负责同志担任。其主要职责是：(1)贯彻执行上级党委、政府关于森林防灭火工作的决策部署，监督检查各村各有关部门落实情况；(2)研究部署全镇森林防灭火工作；(3)协调开展森林火灾先期处置工作；(4)配合开展有关森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作；(5)完成上级政府交办的其他森林防灭火工作。指挥部办公室设在安办，承担指挥部的日常工作。镇森林防火指挥部办公室(简称镇森指办)发挥牵头抓

9、总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。3.2成员单位任务分工(1)派出所：负责依法开展森林火灾案件的火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织对森林火灾可能造成的社会治安和稳定问题进行预判，并协同有关部门做好防范处置工作。(2)安办：负责协调森林火灾先期应急处置工作；统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织编制镇突发事件总体应急预案和综合防灾减灾规划，开展实施有关工作；负责森林和火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息；指导镇应急救援队建设；牵头负责森林火灾镇际联防相关工作；协调指导受灾群众的生活救助工作；承担省镇

10、森指办日常工作。(3)林业站：负责森林防火安全监督管理工作，组织制定防范森林火灾的措施和对策；指导其他涉林经营管理单位及个人落实防火措施；负责林业企事业单位的森林防火、森林采伐和林产品加工生产经营中的安全监督管理工作。负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划、标准并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、防火设施建设、火情早期处理等工作并监督检查，组织指导涉林单位开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。(4)文化站：落实镇政府确定的森林防火宣传任务；组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门共同开展森林防火宣传教育和重大宣传活动，协助有关部门做好森林火灾信息发

11、布和舆论引导。(5)民政办：推进殡葬改革，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。(6)财政所：负责组织做好森林防灭火经费预算安排工作，按规定及时调拨有关森林防灭火的经费，并做好使用监督工作。(7)消防办：负责落实我省综合防灾减灾规划相关要求，协助编制森林火灾防治规划和保护标准。(8)交通办：负责组织协调森林防灭火抢险救灾应急的公路运输运力调运和公路通行保障。(9)供电所：负责所辖电力工程施工和电力线路沿线森林火灾预防工作，配合开展参与因电力线路引发森林火灾的扑救工作。(10)卫生院：负责森林防灭火医疗救护保障工作，协助做好森林火灾中受伤人员救治和卫生防疫工作。(11)纪

12、委：依法履行森林防火监督管理职责的情况实施监察，按照干部管理权限对防灾救灾中出现的违纪行为及有关人员进行查处；负责对森林防火工作重大部署落实情况实施效能监察；参与事故调查处理，负责森林火灾事故行政责任追究的落实，对事故行政责任追究落实情况进行监督检查。(12)应急救援队：在镇政府统一领导管理及镇森防指指导下开展森林防灭火工作。负责森林火灾先期扑救工作；负责开展森林防灭火战术研究和执勤备战、训练演练等工作。(13)其他成员单位配合做好森林防灭火有关工作。3.3现场指挥部镇森防指根据需要，在森林火灾现场成立现场指挥部，按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，由党政领导担任总指挥，在上级应急指挥机构赶到

13、现场之前，负责火场全面指挥工作；合理配置工作组，重视发挥专家作用；有综合性消防救援队伍参与灭火的，由其最高指挥员担任副总指挥，主要负责制定扑火方案、部署扑火力量和现场组织灭火，充分发挥专业作用。3.4专家组镇森防指根据处置救援任务需要联系相关专家，对森林火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。4预警和信息报告4.1预警4.1.1预警分级根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为I级、级、In级、W级四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。4.1.2预警发布由镇森指办接收县森防指

14、发布的预警信息，并通过广播、电视、网络、短信、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。必要时，镇政府根据预警信息适时发布禁火令。4.1.3预警响应当发布蓝色预警信息后，镇森防指及有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护和林火监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备；应急救援队进入待命状态。当发布黄色、橙色、红色预警信息后，镇森防指在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，组织镇森指办加强24小时值班，组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查；进一步加强野外火源管理，严格野外生产线用火的审批管理；组织基

15、层护林员开展森林防火检查，加强对野外违章用火的查禁；加大预警信息播报频次，做好物资调拨准备;应急救援队视情靠前驻防。森防指视情对本镇森林防灭火工作进行督促和指导。4.1.4火场预测预警根据扑救工作需要，由镇森指办联合相关部门对重点火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。4.2预防(1)加强宣传，增强全民森林防火意识，倡导环保祭扫。(2)建立健全森林防火指挥机构，加强应急救援队伍的建设。（3）各村（居）签订森林防火责任状，落实森林防火责任人，以经过森林防火业务知识培训的村干部牵头，组织村民中的青壮年成立村级应急救援队伍。（4）修订完善预案，并开展预案演练，提高预案的可操作性。（5）根据需要储备应急物资，配备应急装备，并定期检查、维护、补充和更新。（6）严格落实森林防火巡护制度，定期开展防火检查,发现隐患及时处理。4.3信息报告（1）森林火灾信息应按照“有火必报，关口前移，零秒共享”原则，镇森防指要严格按照国家、省、市、县突发事件信息报送相关要求，及时、准确