高安市乡镇土地征收成片开发方案20232023年.docx

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1、高安市乡镇土地征收成片开发方案（20232023年）（征求意见稿）高安市人民政府二。二一年六月第一章总则4一、编制背景4二、编制目的4三、指导思想5四、编制原则5五、编制依据6六、实施期限7第二章成片开发基本情况8一、成片开发的位置、面积、范围8二、成片开发土地利用现状及权属情况9三、成片开发区域基础设施条件11四、辖区内批而未供土地情况11五、辖区内闲置土地情况12六、开发区土地利用效率情况12七、己批准实施的成片开发土地利用完成情况12第三章成片开发的符合性分析12一、成片开发与国民经济和社会发展规划符合性分析12二、成片开发与国土空间总体规划符合性分析13三、“三线”的符合性分析13四、

2、与自然保护地、一级保护林地衔接情况13五、与历史文化街区名镇名村、传统村落、文物建筑和历史建筑衔接情况14六、与土壤污染或疑似污染地块衔接情况14七、与地质灾害易发区区内地质灾害分布衔接情况14八、地震带影响分析14九、压覆矿产资源分析14十、与区内矿产资源分布和矿业权设置衔接情况15第四章成片开发的必要性、用途和实现功能分析15一、成片开发的必要性15二、成片开发的主要用途和实现的功能17第五章成片开发拟建设项目及年度实施计划20一、成片开发拟安排的建设项目20二、年度实施计划23第六章成片开发公益性用地情况24一、公益性用地内涵24二、公益性用地情况及比例24第七章结论27附图错误!未定义

3、书签。29第一章总则一、编制背景成片开发是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。中华人民共和国土地管理法第四十五条首次针对土地征收的公共利益作出界定，明确军事和外交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民集体所有用地。同时，考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的时期，为了满足城市发展用地需求，在第四十五条第一款第（五）项规定符合条件的“成片开发”建设可以征收土地。2023年11月5日，自然资源部印发了土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（

4、2023）5号），要求县级以上地方人民政府应当按照中华人民共和国土地管理法第45条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。2023年3月15日，江西省出台江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见（赣府厅发（2023）2号）、江西省自然资源厅办公室关于印发土地征收成片开发方案审批指南（试行）的通知（赣自然资办发（2023）30号），指导各县（市、区）规范用地报批。为保障高安市经济和社会发展用地需要，维护被征收农村集体经济组织和农民的合法权益，根据高安市国民经济和社会发展规

5、划、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等，结合高安实际情况，高安市人民政府组织编制高安市乡镇土地征收成片开发方案（2023-2030年）。二、编制目的践行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步贯彻落实中华人民共和国土地管理法，规范土地征收机制；保护耕地，维护农民合法利益；提高城市土地集约度，减少建设用地布局分散、用地效率不高等问题；坚持“盘活存量、用好增量、严控总量”，有利于通盘考虑高安市未来城市发展用地需求，挖潜建设用地潜力，增强土地利用效益。三、指导思想土地征收成片开发以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重集约节

6、约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。四、编制原则1、遵守法律法规的原则高安市土地征收成片开发方案编制遵循有关法律法规和政策依据，成片开发符合中华人民共和国土地管理法、自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（2023）5号）等规定。该方案符合高安市国民经济和社会发展规划、国土空间规划，并符合国家产业政策和供地政策。2、维护公共利益的原则高安市土地征收成片开发方案编制坚持以人民为中心，根据公共利益的需要，提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例,兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民

7、的意见。3、生态优先的原则高安市土地征收成片开发方案编制着眼生态优先、绿色发展，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区等；合理设置生态绿化用地，实现土地综合开发利用与生态建设的和谐统一。4、节约集约用地的原则高安市土地征收成片开发方案编制深入贯彻新发展理念和节约集约优先战略，依据经济社会发展情况、实际用地需求、土地综合开发相关政策等确定成片开发范围，科学合理规划布局，优化资源配置，节约集约利用土地，提高土地利用效率。五、编制依据1、法律（1）中华人民共和国土地管理法（2019年修订）；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年）；（3）中

8、华人民共和国城乡规划法（2019年第二次修订）；（4）中华人民共和国城市房地产管理法（2019年修正）；（5）中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）；（6）中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日修订）；（7）中华人民共和国土壤污染防治法（2018版）。（8）基本农田保护条例（2011年1月8日修订）；（9）土地利用总体规划管理办法（2017年）。（10）节约集约利用土地规定（2014年）；（11）中华人民共和国村民委员会组织法（2010年10月28日修订）；（12）土地利用年度计划管理办法（国土资源部令第37号）；（13）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发（2008

9、）3号）；（14）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；（15）自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（2023）5号）；（16）江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见（赣府厅发（2023）2号）；（17）江西省自然资源厅办公室关于印发土地征收成片开发方案审批指南(18)(19)标纲要；(20)(21)（试行）的通知（赣自然资办发（2023）30号）；高安市土地利用总体规划（2006-2023年）延续方案；高安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目高安市永久基本农田划定方案；高安市生态红线优化调整方案；(27)

10、高安市八景镇总体规划(2016-2030)；(28)高安市黄沙岗镇总体规划(2013-2030)；六、实施期限综合考虑社会经济发展状况、市场需求情况、资金筹措等因素，本次成片开发方案实施期限为三年(即2023-2023年度)。第二章成片开发基本情况一、成片开发的位置、面积、范围本次成片开发范围涉及的乡镇主要有八景镇、独城镇、新街镇、黄沙岗镇、灰埠镇、太阳镇、田南镇。根据高安市各乡镇总体规划，结合中心城区的规划用地布局、行政区划以及土地开发需求，将本次乡镇土地征收成片开发范围划分8个片区，总面积263.4504公顷。1、八景01片区：位于八景镇区东部，东至铁路，西至工业一路，南至高湖一级公路，北

11、至荷园路。成片开发范围面积72.6353公顷，拟征收总面积30.8862公顷。涉及西南岭村、石头渡村、胡家坊村、槐山村4个行政村。2、八景02片区：位于八景镇区西部，东至服装三场，西至景丽路，南至高湖一级公路，北至友谊西路。成片开发范围面积16.0549公顷，拟征收总面积7.1913公顷。涉及礼港村、新华矿。3、独城片区：位于独城镇区东部，东至米兰路，西至华硕陶瓷，南至龚家，北至五菱机电设备。成片开发范围面积12.2411公顷，拟征收总面积2.4467公顷。涉及景东村、安塘村、新华村3个行政村。4、新街片区：位于新街镇区北部，东至天然气门站，西至山体，南至高湖一级公路，北至加油站。成片开发范围

12、面积17.3138公顷，拟征收总面积7.9047公顷。涉及协塘村、新街村2个行政村。5、黄沙岗片区：位于黄沙岗镇区中部，东至府东路，西至府西路，南至黄沙大道，北至黄沙岗中心小学。成片开发范围面积10.9063公顷，拟征收总面积0.7294公顷。涉及黄沙村1个行政村。6、灰埠片区：位于灰埠镇区中部，东至镇政府，西至生态公园，南至敬老院，北至新城路。成片开发范围面积25.7514公顷，拟征收总面积5.6462公顷。涉及灰埠镇人民政府及灰埠村、五里村、荷山村3个行政村。7、太阳片区：位于太阳镇区中北部，东至张家桥村，西至太阳公园，南至加油站，北至华兴琉璃瓦厂。成片开发范围面积31.7449公顷，拟征

13、收总面积13.8629公顷。涉及太阳村、泉港村2个行政村。8、田南片区：位于田南镇区西部，狮子山北部。成片开发范围面积76.8027公顷，拟征收总面积21.0145公顷。涉及田南镇人民政府及罗家村、田南村2个行政村。高安市乡镇土地征1攵成片开发方案范围片区划分一览表序号片区编号片区名称位置面积（公顷）1GA2023-XZ-BJ01八景01片区西南岭村、石头渡村、胡家坊村、槐山村72.63532GA2023-XZ-BJ02八景02片区八景镇礼港村、新华矿16.05493GA2023-XZ-DC独城片区独城镇景东村、安塘村、新华村12.24114GA2023-XZ-XJ新街片区新街镇协塘村、新街村

14、17.31385GA2023-XZ-HSG黄沙岗片区黄沙港镇黄沙村10.90636GA2023-XZ-HB灰埠片区灰埠镇人民政府、灰埠村、五里村、荷山村25.75147GA2023-XZ-TY太阳片区太阳镇太阳村、泉港村31.74498GA2023-XZ-TN田南片区田南镇人民政府、罗家村、田南村76.8027合计263.4504二、成片开发土地利用现状及权属情况1、成片开发范围内的土地利用现状由于高安市“三调”成果尚未正式下发，本次成片开发方案土地利用现状分类统计暂时按照第二次全国国土调查相关标准执行。本次成片开发范围总面积共计263.4504公顷，其中农用地79.0647公顷，占总面积的30%,其中耕地14.9441公顷，林地35.5122公顷，其他农用地3.5614公顷；涉及建设用地174.6084公顷，占总面积的66.29%,其中城乡建设用地149.4702公顷，交通水利及其他建设用地24.8484公顷；未利用地9.7774公顷，占总面积的3.71%。高安乡镇成片开发现状用地结构一览表地类2018年现状面积（公顷）比例（%）土地总面积263.4504100农用地耕地14.94415.67园地00.00林地35.512213.48牧草地25.04719.51其他农用地3.56141.35农用地合计79.064730.00建设用地城乡建设用地城镇用地74.591328.31