高邮市食品安全十四五规划.docx

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1、高邮市食品安全“十四五”规划食品安全是重大的民生和公共安全问题，也是全面建成小康社会的重要保障,做好“十四五”时期食品安全工作,对推进食品安全治理体系与治理能力现代化，实施好食品安全战略，保障人民群众生命健康，促进食品产业健康发展具有重要意义。为强化食品安全全程监管，全面落实各级党委政府对食品安全工作的总体要求，不断提升人民群众对食品安全的满意度和获得感，根据高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要和市政府办公室关于做好“十四五”专项规划编制工作的通知，编制本规划。一、现状和形势（一）“十三五”时期食品安全工作成效“十三五”时期，市委、市政府及全市各监管部门坚持以习近平

2、新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实省、市关于食品安全工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众普遍关切的食品安全问题，坚持底线思维和问题导向，按照“四个最严”的要求全面强化食品安全监管，人民群众饮食安全得到根本保障，全市食品安全形势持续稳定向好，牢牢守住了不发生重大食品安全事故的底线。一一食品安全组织保障进一步强化。市委、市政府出台了关于深化改革加强食品安全工作的实施意见，将食品安全工作列入政府工作报告、民生百件实事以及乡镇、园区经济社会高质量发展考核。制定出台市委常委、市政府领导班子成员食品安全重点工作清单和市级部门食品安全事权清单，市领导定期研究部署食品安全工作，

3、开展食品安全工作调研。及时调整调整市食安委组成单位和人员，修订食安委工作规则，制定各成员单位食品安全主要职责，进一步完善综合协调机制，定期开展工作督查和考核。食品安全经费每年纳入市级财政预算。2023年，首次将食品安全纳入对食安委重点成员单位常规巡察内容。市监局共设立11个基层市场监管分局，公安机关成立了食品药品与环境犯罪侦查机构，完成了食盐监管体制改革。各乡镇（园区）成立食安委及其办公室，食品安全协管员（信息员）达到了村（社区）全覆盖，基层监管体系进一步健全。食品安全示范引领进一步彰显。2018年、2019年我市先后创建成“江苏省食品安全示范市”和“江苏省农产品质量安全县”，2023年获评第

4、四批“中国特色农产品优势区”。在2023年省级食品安全示范城市动态跟踪评价中被省食安委评为A档。截至2023年底，全市13个乡镇（园区）全部创成扬州市食品安全示范乡镇。城区15个农贸市场全部进行提档升级或迁建、改造，全面推行规范化管理。创成省级餐饮质量安全示范店48家、示范街区1个，建成扬州市“职工好食堂”16家，形成示范引领作用。各乡镇（园区）、市食安委相关成员单位常态化开展食品安全知识和应急处置培训I,定期组织开展食品安全应急演练，基层监管能力和应急处置水平不断提升。食品安全风险管控能力进一步增强。持续推进农药兽药使用减量和产地环境净化提升行动，建立绿色防控示范区，开展绿色食品企业“五有”

5、规范化建设试点，完善农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营使用监管，推行农产品合格证制度，强化产地准出和市场准入，生猪定点屠宰场（点）检疫率、检疫出证率、病害畜禽及其产品无害化处理率均达100%o组织食品生产企业开展食品安全自查，26家生产经营企业建立了电子追溯系统，开展食品生产流通环节风险隐患排查和集中交易市场专项治理，切实落实市场开办者主体责任。对食品生产企业、集中交易市场和食品销售等单位开展“双随机、一公开”检查。组织开展“四小”食品安全专项整治，通过指导、帮扶、整合、提升、取缔等措施，促进全市“四小”食品生产经营者食品安全主体责任得到有效落实，实施小餐饮备案登记79家，完成5

6、2家小餐饮整治改造，小作坊登记总数达208家，食品摊贩备案238家。学校（幼托机构）食堂、养老机构食堂、大型以上餐饮服务经营者检查比例达到100%,网络餐饮服务第三方平台及入网餐饮服务者、餐饮服务经营者抽查比例达5%。实施“校园食品安全守护行动”，开展春秋季学校食堂及校园周边餐饮服务食品安全检查和针对性督查，学校食堂量化分级管理良好以上等级达100%、优秀率达75%。全市126家学校（含托幼机构）和20家养老机构食堂“明厨亮灶”建设率100%,大型以上餐馆“明厨亮灶”建设率达73%,中小学及幼儿园食堂“阳光食堂”信息化监管服务平台实施率达100%以上。在全省率先建成13个食品安全快速检测点，每

7、年开展食品（食用农产品）快速检测超39万批次，2023年食品和食用农产品监督抽检量达6批次/千人，监督抽检总体合格率达97.8机对农村集体聚餐开展备案管理，年备案数达到1.2万场次，2019年在主城区组织开展占用公共场地置办家宴专项整治，建成18个家宴便民服务点，积极推进农村集体聚餐进入固定场所。2023年新冠疫情期间，全市着力稳市场保供应，全面禁止非法野生动物交易和活禽销售，劝导聚餐应停尽停，明确农贸市场休市和消毒工作制度，开展进口冷链食品专项检查，建成进口冷链食品集中监管仓，确保上市销售冷链食品的安全。食品安全突出问题专项治理成效显著。突出抓好重点领域、重点产品、重点时段食品安全的专项治理

8、，深入组织开展农业投入品、生猪屠宰“扫雷”、“瘦肉精”、生鲜乳、水产品、肉及肉制品、蛋制品、水产品、食盐、校园周边、“保健”市场乱象百日联合整治等各类专项检查。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治食品安全问题联合行动、“食品安全放心工程建设十大攻坚行动”、“食安利剑攻坚行动”及“打击食品犯罪保卫餐桌安全”、“昆仑2023”等专项行动，围绕农产品质量安全、保健食品行业乱象、校园食品安全主体责任、食品生产经营违法犯罪等方面重点整治任务，查处了一批食品违法犯罪典型案件,对部分当事人实施终身禁止食品从业的行政处罚和追究刑事责任，极大地震慑了食品违法犯罪分子。一一食品安全社会共治进一步形成。每年

9、组织开展食品安全宣传周、12315国际消费者权益保护日、保健食品“五进”等系列宣传活动，努力营造人人知晓、人人参与食品安全的社会共治氛围。3名基层管理人员被扬州市食安委表彰为“最美基层食安人”。制定出台食品安全责任保险试点工作实施方案，在高风险食品行业积极推进食品安全责任保险试点工作，乳肉蛋生产企业、白酒生产企业、学校和养老机构食堂、农村集体聚餐等环节食品安全责任保险实现全覆盖。多次召开“公筷行动”推进会和现场会，在大中型餐饮店、政府食堂、农村集体聚餐代办点等领域积极推进“公筷行动”，取得了一定成效。（二）“十四五”面临的监管形势和挑战“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现

10、代化迈进的关键时期，也是解决食品安全问题、构建严密高效食品安全治理体系、提升食品安全治理能力的重要历史机遇期，绘好“十四五”食品安全发展蓝图，对促进地方食品安全保障、打造“健康高邮”、增强人民群众对食品安全的获得感和满意度意义重大。做好新时期食品监管工作，既有难得的历史机遇，也面临许多新的挑战。从面临的机遇看，一是各级党委政府对食品安全重要性的认识达到了新高度。党中央国务院把食品安全上升为国家战略和关系民生的政治任务，提出了“四个最严”“党政同责”，习近平总书记多次对食品安全工作作出重要批示，出台了关于深化改革加强食品安全工作的意见地方党政领导干部食品安全责任制规定等重要文件，为做好食品安全工

11、作提供了行动纲领和基本遵循。省委省政府发布了关于深化改革加强食品安全工作的实施意见，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于落实地方党政领导干部食品安全责任制规定的通知。扬州市委市政府、高邮市委市政府也印发系列文件，强化食品安全管理和责任落实。各级党委政府把食品安全列为重大民生工程，为做好食品安全提供了政策保障。二是人民群众对美好生活的向往为做好食品安全工作提出了新要求。随着全面建成小康社会的深入推进和生活水平的持续提高，人民群众的健康安全意识不断增强，对保障食品安全的期待更加强烈，客观上成为加强和改进食品安全监管的重要契机，也为构建食品安全社会共治共享格局创造了良好条件。三是体制机制进一步完善为做

12、好食品安全工作提供了新支撑。新食品安全法及其实施条例等法律法规的出台，为进一步做好监管工作提供了法治保障。“十三五”期间，我市改革构建集中统一的食品安全监管机构和基层监管网络的逐步完善，为进一步做好监管工作提供了组织保障；围绕全程监管抓综合治理，大案要案查办、检验检测体系建设、行业诚信体系、社会共治机制的探索创新为提升科学监管水平、开创监管事业新局面积累了丰富经验。从面临的挑战看，食品安全总体上仍处于风险高发期和矛盾凸显期，食品安全现状与人民群众对美好生活的期待相比还存在差距，当前和今后一个时期，食品安全还面临着一些突出矛盾和问题。一是源头污染问题尚未得到根本解决。环境污染物迁移、农业投入品违

13、规使用、非法添加、滥用添加剂、微生物污染等问题，从源头上给食品安全带来较大风险。二是市场秩序还不规范。各类食品生产经营单位、市场主办者主体责任还未严格落实，企业诚信观念和质量安全意识还不够强，违反法律法规、标准规范生产经营食品现象时有发生。制假售假花样不断翻新，违法犯罪手段越来越呈现智能化、网络化、隐蔽化等特点，也使得执法难度进一步加大。三是新的风险不断出现。新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，对传统的监管手段也提出许多新挑战，非传统食品安全新的风险不断出现，一定程度上增加了食品安全风险。四是食品产业根基还不牢固。全市食品生产企业“数量多、规模小、分布散、水平低”的局面短期内难以改变，全市

14、各类有证食品生产经营单位有近万家，未登记或备案的小作坊、小摊贩、小食杂店、小餐饮等业态还不同程度的存在。五监管能力存在差距。监管事权和监管人数严重的不匹配，基层监管能力和专业化水平存在短板弱项。部门之间的协调联动机制、信息共享有待进一步加强。健康产业快速发展，新兴业态不断出现，也需要进一步提升科学监管与引导服务能力。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻党中央国务院、省委省政府、扬州市委市政府和高邮市委市政府关于强化食品安全工作的决策部署，加强食品安全治理体系和治理能力现代化建设，突出问题导向、目标导向

15、和结果导向，提高从农田到餐桌全过程监管能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为推进经济社会全面高质量发展、建设“强富美高”新高邮提供坚强保障。（二）基本原则。坚持党政同责，履职尽责。落实地方党政领导干部食品安全责任制，综合运用巡察、考核、奖惩等措施，强化领导干部的政治责任。坚持安全第一，严守底线。以人为本，把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线，促一方发展、保一方平安。一一坚持问题导向，标本兼治。聚焦人民群众密切关注的食品安全痛点、难点、堵点问题，综合治理、专项整治。坚持预防为主，风险管控。牢固树立风险防范意识，强化风险管理，提高风险发现与处置能力，最大限度消除各种风险因素。坚

16、持依法监管，重典治乱。加大从田头到餐桌的全过程全链条检查执法力度，依法从严惩处食品安全违法犯罪行为。坚持改革创新，助推发展。创新监管理念和监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，加快食品安全领域治理体系和治理能力现代化进程。坚持共治共享，齐抓共管。坚持政府主导、部门监管、企业自律、公众参与，形成齐抓共管、合力共治的工作格局。（三）主要目标。未来五年内，形成较为系统的食品安全监管体制、运行机制和责任体系；检验检测等技术支撑能力明显提高；食品安全信用体系、企业自律制度、社会监督体系更加健全，食品生产经营秩序明显好转，食品安全事故有效控制，人民群众对食品安全的获得感和满意度明显提升。具体指标是：1 .食用农产品和食品检验量达到7批次/千人，主要地产农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，食品监督抽检后处理率达到100%。2 .化肥农药使用量实现零增长，绿色优质农产品比重达70%以上，农