胡衡华的园区发展与招商引资观点分享.docx

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1、新任重庆市代市长，胡衡华的园区发展与招商引资观点导读：他山之石.近日，重庆市五届人大常委会第三十次会议决定,任命胡衡华为重庆市人民政府副市长、代理市长。公开资料显示，胡衡华曾长期在湖南工作，历任益阳市长、长沙市长、湘江新区党工委书记、长沙市委书记等职，2020年调任陕西出任省委副书记，一年后履新重庆。今天，笔者汇总整理胡衡华在区发展和招商引资等方面的论述，供大家学习参考。正文:01推进深度融合，拓展发展空间融合没有统一的模式和路径，特别是不同事物存在基础条件、资源禀赋、发展阶段等差异，必须创新和探索融合之路。突出产业融合。不同产业、业态、技术相互渗透、交融，形成新产业、新业态，加快高新技术渗透

2、融合；突出产城融合。城市空心化、园区孤岛化是诸多城市和产业园区共同面临的困境,只有产城融合，才能凝聚城市之魂；突出区域融合。立足自身发展优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念，置身国家战略谋划发展，推动更广泛的区域合作；突出城乡融合。更加注重城乡一体化发展、城乡资源要素高效流动，实现城乡发展联动。以改革创新引领融合。要强化改革攻坚意识，推进体制机制改革，创造融合条件，如深化户籍制度改革就为城乡融合、统筹发展创造了条件。同时，注重用新思维来武装头脑，当前尤其要强化互联网思维，重新审视互联网+时代机遇下的用户、产品、销售及整个价值链和生态系统，加快各行业各领域的信息流转、互联互通和

3、跨界融合，培育新业态、新产业。以市场力量推动融合。建立在市场规则基础上的融合才是真正的融合，推进区域、产业、产城、城乡深度融合，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场无形之手顺势推动。政府必须大幅度减少对社会资源的直接配置，取消对微观经济活动的直接干预，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争等实现效益最大化和效率最优化。着力清除市场壁垒，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对不正当竞争，加快形成企业自主经营、消费者自由选择、要素自由流动的现代市场体系，构建区域融合共赢的格局。以科技手段促进融合。科技发展为融合提供了条件，融合也促进科技发展。长沙通过科技创新，用新技

4、术改造传统产业，促进新业态的产生，加快传统产业升级。推进创新链条与金融链条有机结合，开展知识产权质押，鼓励天使投资、种子基金、私募股权、风险投资等融资，积极为企业上市和新三板挂牌提供服务，为新技术应用提供了坚实的资金保障。推进军民深度融合，畅通军转民机制，打通民参军渠道，鼓励民营企业参与军品研发生产，建立军民融合产业基地，充分利用国防科技工业技术优势提升产业质量。节选自胡衡华署名文章:推进深度融合拓展发展空间（2016年2月刊发于经济日报,原文有删减）02园区发展要在创新、效率、法治三个方面下功夫新区的发展要把握市场+政府差异+融合责任+担当三大理念，具体落实中，还要在创新、效率、法治三个方面

5、下功夫。一是在创新上下功夫。一方面，新区要成为产业创新的引擎。现在新区双创来势好，一批创业创新群体如雨后春笋般成长，这也是长沙未来的希望所在。有的产业现在很小，但星星之火,可以燎原，未来可能成为长沙发展的重要动力。新区要担当新兴产业孵化器这个功能，让更多的新技术、新产品、新业态、新产业在这里孵化，再带动全市，辐射全省。各区县特别是园区负责同志要密切关注产业动向，善于捕捉发展机遇，加快新兴产业培育，除了已经明确要大力发展的新材料、移动互联网、新能源汽车、检验检测、生物医药、节能环保等产业外，还要高度关注智能驾驶、北斗导航、虚拟现实等前沿产业，各园区要加强研究，提前谋划。另一方面，新区要成为深化改

6、革的标杆。深化改革是新区的重要使命,虽然我们已推行了一系列改革，但形成影响和创造经验的还不多，特别是具有独创性的新动作偏少。这就需要我们解放思想、开动脑筋，以更大的魄力推动改革，着力形成一批可复制、可推广的改革经验。以投融资为例，上半年的投资增长主要是政府投资在支撑，但政府性资金是有限的，从长远来说也是不可持续的，还是要创新投融资体制，充分激活民间投资。二是在效率上下功夫。效率是新区发展制胜的生命线和核心竞争力。如果跟原有的行政区一样，新区就没有存在的价值了。这次省委、省政府关于支持湘江新区加快改革发展的若干意见，赋予了我们更多政策支持，要继续加快推进园区行政审批和负面清单制度改革，全力打造办

7、事效率最高的新区。现在仍有差距，比如前段时间我了解到，重庆两江新区一个项目从签约到入驻只需8天，2个月后就开始营业了，这是值得我们学习的。这里，我要特别强调，审批可以放松，监管还得抓紧，一定要完善事中、事后的监管，该作为的要积极作为，该担当的要勇于担当。三是在法治上下功夫。新区发展是一项开创性的事业，要逐步完善容错机制，为创新者开路，为担当者担当，但也要坚守法律底线，容错不是容罪、容贪、容腐，更不是乱作为、不作为的护身符，凡事要依法依规依程序进行，改革要于法有据，我们可以容忍探索性的失败，但决不能容忍违纪违规行为。（2016年7月28日,在湘江新区上半年经济形势分析会上）03在差异化发展中发展

8、优势产业长沙高新区成立近30年，既要看到取得的成绩，更要看到与全国一流高新区横向比较中的差距，始终保持清醒头脑，切实增强紧迫感、责任感和担当精神，放大优势，补齐短板，在新的起点上追求更高目标、争创全国一流。一要落实新发展理念，主动对标一流高新区。落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动与全国前十名的高新区对标，明确长沙高新区发展的更高定位和目标，为湖南实施创新引领、开放崛起战略，为长沙创建国家中心城市实现基本现代化，展示新的更大作为。二要着眼市场竞争，做大高新技术产业。要精准发力招大引强，强化精准理念、舍得意识和执着精神，瞄准细分行业全球顶级企业和顶尖企业，锁定目标，大力实施产业链招商、

9、专业化招商、以商招商，确保取得新的更大突破。要竭尽全力壮大主导产业，围绕垂直整合延伸产业链，围绕水平整合打造产业集群，在差异化发展中培育在全国具有比较优势的主导产业。要集中精力培育龙头企业，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，鼓励和支持企业创新、上市，打造先进制造、新材料、医药器械、移动互联网等方的旗舰型企业。三要强化改革创新，不断增创发展新优势。抢占科技创新的制高点，争当管理创新的先行者，强化制度创新的自觉性，加快创新平台建设、创新要素聚集，淡化园区行政化概念，深化放管服改革，打通服务企业的最后一公里，不断激发园区和企业的创新活力。四要狠抓班子队伍，大力提振干事创业精气神。落实全面从严治党要

10、求，以担当的精神抓落实，以绣花的功夫抓服务，以有力的举措优环境，落实各项政策措施，构建亲清政商关系，浓厚干事创业氛围，全力推动长沙高新区发展向全国一流园区迈进。（2017年8月9日，在长沙高新区召开座谈会上）04产业链建设要瞄准高端、注重落小城市竞争核心是产业的竞争，要进一步凝聚经济工作向产业聚焦的共识，强化思想自觉和行动自觉，坚定不移推进产业转型升级，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。要坚持把产业链作为一个体系、一个抓手，对每个产业链进行深入透彻地研究，着眼大视野，抢抓窗口期，瞄准22条产业链高端发力，引领长株潭乃至全省的产业发展。围绕五个100落地落实，把产

11、业招商、产业项目、产业主体、产业创新、产业人才等结合起来抓。市级领导作为各条产业链的链长，在推进产业链建设中要始终瞄准高端、注重落小，不搞大而全，务求精准化。要发挥带动、推动、联动作用，把22个工业新兴及优势产业链高端环节抓实，进一步营造全市上下抓产业的浓厚氛围。要建立更加有效的调度和推进机制，在建链、强链、补链、延链上取得实效。要完善产业链建设的基础工作,明晰全景图、现状图，建立招商库、项目库，制定三年计划，以务实的作风、强有力的行动推动产业链建设的各项工作。要完善产业链建设的工作机制，找准产业链办公室的定位，提高工作效率；明确各区县（市）和产业园区的职责，做到有所为有所不为；各产业链联系领

12、导的工作要规范化、制度化，做到实实在在为产业链建设补短板、解难题。要加强重点环节的工作，坚持以精准、舍得、执着的理念招商，提升项目的支撑作用，落地落实落细政策支持，提供优质精准的服务环境，营造长沙产业链建设火热推进的良好氛围。（2018年2月11日,在长沙市一季度全市产业链建设工作调度会上）05产业和产业链发展的关键在园区要紧紧围绕高质量发展和新旧动能转换，树牢精明增长、产城融合、服务至上的新理念，以更大的力度和更实的举措推动园区重塑，充分展示主阵地、主战场、主力军的新作为。要加快打造园区升级版。园区要更加专业化，按照一主一特两主一特的定位，精准发力、精耕细作，形成比较优势。园区要高度市场化，

13、以体制机制为突破进行园区改革，让园区把更多精力用在市场化运营上，更好地服务企业、人才。园区要相对集中化，在全市范围内进一步整合园区，打造产业功能区，更好地吸纳资源和要素。要不断优化产业生态圈。园区要优化创新创业生态，在人才服务、知识产权保护、科技成果转化、科技金融对接等方面下真功夫。优化引资引才生态，构建人才、技术、资金、信息、物流和配套企业、服务功能等要素有机排列组合的多维度生态系统。优化互联互通生态，加强信息沟通，增强开放意识，注重制度创新，善于与企业、企业家打交道，更加主动、深度地融入一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区建设。要大力营造一流软环境。推动营商环境便利化，加快政务服务体系升级、

14、管理升级、服务升级；推动营商环境国际化，开设国际化服务窗口，在行业规范、管理标准、监管执法上向国际化看齐;推动营商环境法治化，做到依法办事、信守承诺。长沙经济发展的关键在产业和产业链的发展，产业和产业链发展的关键在园区。要提升理念。始终坚持工业强市、园区兴工、产业立园、项目促产，按照工业园区、高新园区、智慧园区、高效园区的理念，促进园区高质量发展。要坚定改革。聚焦营商环境优化，大力推进政府、国企、园区三者联动改革，坚定不移地将最多跑一次改革进行到底，同步推进园区自身改革和国企改革，提升办事效率。要聚焦产业。进一步强化产业链思维，紧紧盯住22个工业新兴及优势产业链，坚守一主一特两主一特定位，瞄准产业链价值链高端，突出引进大项目，提升产业竞争力。要创新机制。牢牢把握人、地、钱、权四大要素，敢于担当，大胆创新，着力破解瓶颈制约。（2018年8月31日,在长沙市园区工作座谈会）06园区招商四个要要保持定力抓落实。要盯着项目不放，实行挂图作战、项目会战，善用速度、市场、资本三大力量，把项目引进来、建设好。要盯着服务不放，深入一线，围着园区转、围着企业转、围着人才转，针对问题拿出实招。要盯着生态不放，以优化营商环境为切入点，营造园区创新生态、产业生态的小气候。要精准发力见成效。时刻关注产业信息，全