集专项规划成果 助城市修补编制—浅谈城市规划的互补.docx

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1、集专项规划成果助城市修补编制改革开放以来，我国城镇化和城市建设取得巨大成就，但同时也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统遭受破坏的严峻形势，基础设施短缺、公共服务不足等问题突出，“城市病”普遍存在，严重制约城市发展模式和治理方式的转型。开展生态修复、城市修补是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。为此，住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见建规201759号明确各地市要编制城市生态修复专项规划和城市修补专项规划，简称“城市双修”。“城市双修”共提出了十大任务，其中“城市修补”包括六大任务，提及到

2、各类专项规划约40项。那么，我局近年来编制的62个专项规划（附件1）,对编制“城市修补”规划有哪些借鉴作用呢，我们的规划编制又有哪些不足呢？下面我就围绕“城市修补”的六大任务谈一谈：任务一：填补基础设施欠账。大力完善城市给水、排水、燃气、供热、通信、电力等基础设施，加快老旧管网改造，有序推进各类架空线入廊。加强污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、应急避难场所建设，提高基础设施承载能力。统筹规划建设基本商业网点、医疗卫生、教育、科技、文化、体育、养老、物流配送等城市公共服务设施，不断提高服务水平。该任务中共包括给水、排水、燃气、供热、通信、电力、综合管网、管廊、污水、环卫、公厕、防灾、商业网点

3、、物流、公共服务等15项规划内容，其中只有1项物流规划我局没有编制。1、自2011年以来，我局*市城市供水与节约用水规划*市城市排水、污水处理与中水回用规划*市城市排水（雨水）防涝规划*市城市燃气专项规划*市城市供热专项规划*市城市地下管线综合规划*市城市地下综合管廊规划*市城市市容环卫规划*市区综合防灾规划*市商业网点布局规划*市公共服务设施布局规划等相继编制完成，在我省同类城市中是比较领先的，这些市政专项规划为我市的城市基础设施建设起到了 一定的指导作用。*市城市通信基础设施专项规划和*市移动通信站址布局规划目前都即将编制完成。2、2013年至2014年*市城市供电专项规划*市城市污水专项

4、规划*市中心城区公共厕所规划这三个规划都是在当时仅仅为帮助我们更好的进行规划管理而编制的，虽然没有履行报批程序，但直到目前也还在为我们的规划管理起到一定参考作用。3、物流规划是对物流的发展进行比较全面的、长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计。物流规划主要包括对物流中心、物流节点、物流枢纽、物流园区、物流基地、物流市场、物流集散地、物流场地、物流用地等方面内容。根据山西省人民政府办公厅关于推动交通物流发展的实施意见（晋政办发2017） 130号）精神,我市发改委和经信委也着手起草推动交通物流发展的实施意见，其中停车设施工程和城际铁路工程也是其中的主要内容。任务二：

5、增加公共空间。加大违法建设查处拆除力度，积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间，完善公共空间体系。控制城市改造开发强度和建筑密度，根据人口规模和分布,合理布局城市广场，满足居民健身休闲和公共活动需要。加强对山边、水边、路边的环境整治，加大对沿街、沿路和公园绿地周边地区的建设管控，禁止擅自占用公共空间。增加公共空间任务中涉及规划的有绿地规划、广场规划、环境整治和建设管控等4项内容。城市广场目前还没有专项规划。1、涉及绿地的有*市城市绿地系统规划*市涝泡河城区段生态治理工程景观规划*市城区环城水系修建性详细规划*都市区汾河绿廊生态建设规划等。*市绿道系统规划虽然与“绿”有关，其实应该属交通类。2、近

6、几年涉及广场规划的几乎还未编制，*市商务中心区详细规划*市高铁片区道路交通规划设计*市高铁站场区域地下空间规划方案*市高铁站前地下商业建筑方案仅包含一个局部区域的广场和空间。3、山边、水边、路边的环境整治没有相应的规划，近几年市区环境综合整治活动也都是依据制定的实施方案来整治,例如*市*环境卫生百日综合整治活动实施方案等。4、沿街、沿路和公园绿地周边地区的建设管控目前也就是在规划审批中按红线、绿线进行的退界管理，这部分内容在各片区控制性详细规划中都有详细划分。2016年完成的*市区蓝线管理规划是对河道两侧进行建设控制的一项完整的专项规划。任务三：改善出行条件。加强街区的规划和建设，推行“窄马路

7、、密路网”的城市道路布局理念，打通断头路，形成完整路网，提高道路通达性。优化道路断面和交叉口，适当拓宽城市中心、交通枢纽地区的人行道宽度，完善过街通道、无障碍设施，推广林荫路，加快绿道建设，鼓励城市居民步行和使用自行车出行。改善各类交通方式的换乘衔接，方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓励结合老旧城区更新改造、建筑新建和改扩建，规划建设地下停车场、立体停车楼，增加停车位供给。加快充电设施建设，促进电动汽车的使用推广。改善出行条件任务中涉及规划的有道路系统、微循环、慢行系统、公共交通、停车设施和充电桩等6项内容。微循环和慢行系统规划是我们的弱项。1、有关道路系统的规划中*市城市综合交通规划是总体规划

8、的一部分，对各道路系统、慢行交通、静态交通、公共交通等专项规划的编制具有指导作用。*市高铁片区交通规划设计*市机场大道与中心城区连接通道规划*市滨河东、西路沿线交通规划专题研究是侧重于一类问题或一个片区进行的专项规划，是各交通重点项目强有力的技术支撑。*市城市GEF交通规划是一个针对市区交通问题的策略研究。*市城市道路专项规划十四条路道路工程投资调研报告也可在一定程度上对道路工程规划起到参考作用。2、 “停车难” 一直都是*各界关心的，也是我们想极力解决的大难题，因此我局将*市城市停车设施专项规划列入2017年目标任务中，现已编制完成。3、关于涉及微循环和慢行系统的规划有*市快速交通专项规划，

9、该规划为最大程度发挥快速路功能，提出从消除断头路，畅通微循环；增加人行过街设施，改善慢行环境;完善停车设施，缓解路内停车压力等几方面进行改善。但从随着“绿色出行”理念的提出，在这方面我们规划的还是有些欠缺。4、经沟通，下一步公共交通和充电桩规划应分别属交通和发改部门组织编制。任务四：改造老旧小区。统筹利用节能改造、抗震加固、房屋维修等多方面资金，加快老旧住宅改造。支持符合条件的老旧建筑加装电梯，提升建筑使用功能和宜居水平。开展老旧小区综合整治，完善照明、停车、电动汽车充电、二次供水等基础设施，实施小区海绵化改造，配套建设菜市场、便利店、文化站、健身休闲、日间照料中心等社区服务设施,加强小区绿化

10、，改善小区居住环境，方便居民生活。此项任务主要是指小区内的改造和提升，目前能渗入到小区内的综合性规划还没有编制过，但一般我们在小区修建性详细规划过程中可进行详细把关。不过从这里面点到的10个有关规划编制的字词间我们也能查觉到一些不足，例如市场规划。1、*市绿色建筑集中示范区专项规划能达到指导城市绿色建筑建设发展的目的，最大限度的做到“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和保护环境）。*市公共服务设施布局规划包含教育、文化、医疗、养老、体育等大型公共设施分布。涉及到此项任务的还有已编制的*市城市供水与节约用水规划*市城市中水利用专项规划G*51s市城市照明专项规划*市城市停车设施专项规划*市海绵

11、城市专项规划等。2、任务中提到的市场规划我们还没有编制。现阶段我市的市场发展参差不齐，小市场缺乏导致占道经营严重，既弱化了城市交通功能，也破坏了城市容貌。因此利用城市修补进行我市便民市场布局研究很有必要。任务五：保护历史文化。加强历史文化名城名镇保护，做好城市历史风貌协调地区的城市设计，保护城市历史文化,更好地延续历史文脉，展现城市风貌。鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区，保护城市传统格局和肌理。加快推动老旧工业区的产业调整和功能置换，鼓励老建筑改造再利用，优先将旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。确定公布历史建筑，改进历史建筑保护方法，加强城市历史文化挖掘整理，传承优秀传统建筑

12、文化。此任务主要是历史文化名城名镇及建筑俣护和老旧工业区的产业调整、功能置换等2大项，我认为这是我们*的“城市修补”重点之一。1、目前只有铁佛寺周边保护规划等局部区域的有与历史文化相关的规划方案。2、临钢随着逐步搬迁，将是*一个比较大型老旧工业区。*市城市总体规划(2009-2020)实施评估研究提出结合旅游、注重生态的理念：以生态优先对老工业用地进行棕地改造，土壤修复，同时开发特色旅游，提升城市品质，提出临钢铁路专用线改造成观光小火车等。*市东城区控制性详细规划将临钢厂址为基地的传统产业升级区确定为一个商务文创公共核，用地确定为工业及商务兼容用地。任务六：塑造城市时代风貌。加强总体城市设计，

13、确定城市风貌特色，保护山水、自然格局，优化城市形态格局，建立城市景观框架，塑造现代城市形象。加强新城新区、重要街道、城市广场、滨水岸线等重要地区、节点的城市设计，完善夜景照明、街道家具和标识指引，加强广告牌匾设置和城市雕塑建设管理，满足现代城市生活需要。加强新建、改扩建建筑设计管理，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，鼓励出精品佳作，促进现代建筑文化发展。本项任务主要是一个城市设计内容，涉及到的规划有景观、照明、标识、雕塑、广告、建筑设计等6项内容。从这里能够看出标识、雕塑和建筑设计是我们城市规划的薄弱环节。1、城市设计相对于城市规划的抽象性和数据化，更具有具体性和图形化。近几年我们编制

14、的城市设计有*市汾河两岸城市设计山西*高铁站周边区域城市设计*市迎宾大道片区城市设计山西*尧庙核心区城市设计等。2、目前我们编制的规划涉及景观的有涝汨河景观规划；涉及照明的有*市城市照明专项规划滨河东路照明方案；涉及广告的有*市城市户外广告专项规划解放路户外广告规划等；涉及建筑设计的有*市城市色彩与建筑特色研究。3、而的关标识与雕塑的规划尚未编制。结束语：城市修补是城市发展理念的更新，也是一项长期的大规模的系统工程，它有利于提高城市治理能力，解决城市病。希望我们的城市修补规划能汇集各专项规划之所长，补城市修补之短板，在我市物流、广场、市场、微循环、慢行系统、历史保护、城市设计等方面加强研究，力求把城市修补专项规划编制成为一个能切实解决群众需求的民生规划。2017年12月5日附件1各规划编制成果统计一、总体规划1、*市市域城镇体系规划2、*市城市总体规划3、*都市区协调发展规划4、*市城市总体规划实施评估研究二、控规1、*