广东省优化营商环境三年行动方案2023—2025年.docx

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1、广东省优化营商环境三年行动方案（20232025年）为全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署,实施更多创造型、引领型改革，打造更加优良的市场化法治化国际化营商环境，更大程度激发市场主体活力，建设统一大市场，制定本行动方案。一、总体目标到2024年,推动全省营商环境均衡一体化发展，全面提升粤东粤西粤北地区营商环境；开展营商环境重点领域专项整治，在市场主体准入、运营、退出等关键环节解决一批堵点难点问题；打造一批营商环境综合改革示范点。到2025年，在清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管等重点领域

2、取得一批标志性成果，营商环境的体制机制更加完善，群众和企业获得感显著提升，形成一批吸引投资的标杆地区,让市场化法治化国际化营商环境成为广东的金字招牌。二、主要任务（一）营造公平竞争的市场和要素环境。1 .落实市场准入负面清单管理制度。开展市场准入效能评估，按照国家部署建设评估平台，在广州、深圳先行开展评估试点的基础上，逐步将评估范围扩大至各地级以上市。对违背市场准入负面清单的案例进行监测、排查和归集，对国家通报的案例建立挂牌督办机制,将评估结果和整改效果纳入法治广东建设考评。（省发展改革委牵头，各项任务均需相关地级以上市负责，以下不再重复）2 .全面实施公平竞争政策。试行独立的公平竞争审查制度

3、，建立公平竞争集中审查、第三方审查的工作模式。对各地公平竞争审查制度实施情况和效果开展第三方评估。开展公平竞争指数试点和公平竞争审查举报处理试点。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，清理废除各地含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。完善不正当竞争司法审查机制。（省市场监管局牵头，省法院按职责分工负责）3 .提升企业开办便利度。建立标准化地址数据库，将社保登记后续环节、企业账户预约账号纳入企业开办一网通办平台，推行智能导办服务。将一网通办范围拓展到企业名称、住所、注册资本、经营范围等信息变更。推广一照通行改革，实现重点经营许可事项与营业执照合并办理,证照信息

4、一码展示。探索一证多址改革。制定企业跨区域迁移涉税涉费业务操作规程。在有条件的地方推广商事登记确认制。（省市场监管局牵头，省公安厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、政务服务数据管理局，省税务局、人民银行广州分行、深圳市税务局、人民银行深圳中心支行按职责分工负责）4 .完善市场主体退出机制。建立线上、线下注销服务专区，集中受理营业执照、税务、社会保险、海关等各类注销业务申请，一次办结注销相关事项。推广歇业登记制度，市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等原因造成经营困难的，可向登记机关申请歇业。探索市场主体除名和依职权注销制。（省市场监管局牵头,省发展改革委、人力资源社会保障厅、政务服务数据

5、管理局,海关总署广东分署、省税务局、深圳市税务局按职责分工负责）5 .建立完善企业破产”府院联动机制。按照有关规定，省和地级以上市要明确政府部门承担部门间协调、债权人利益保护以及防范恶意逃废债等破产行政管理职责,县级以上人民政府与人民法院要建立企业破产工作协调机制。鼓励运用破产预重整制度，健全破产重整期间信用修复机制。探索破产企业的相关权利人推荐破产管理人。强化破产管理人履职保障，建立线上信息共享机制，赋予破产管理人查询破产企业财产相关信息的权限。（省发展改革委、法院牵头，省委编办，省市场监管局,省税务局、深圳市税务局按职责分工负责）6 .降低市场主体生产经营成本。落实国家减税降费政策，推动优

6、惠政策直达企业。清理非电网直供电环节不合理加价，对具备条件的产业园区推进一户一表改造。研究建立供水供电供气接入工程投资分担机制。政府采购活动推广不收取投标保证金，以责任承诺书的方式替代投标保证金。（省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅、市场监管局，省税务局、广东电网公司、深圳市税务局、深圳供电局按职责分工负责）7 .加强对中小企业纾困帮扶。加大政府采购支持中小企业力度，对适宜由中小企业提供的,按照规定为其预留采购份额；对政府采购工程合理划分采购包,加强招投标全过程监督监管，扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。建立中小企业应急转贷机制，支持银行机构对符合条件的中小企

7、业按照市场化原则展期、续贷。鼓励有条件的地方安排中小企业纾困资金和应急转贷资金,结合实际探索购买突发公共事件保险。（省工业和信息化厅牵头,省发展改革委、财政厅、卫生健康委、应急管理厅、地方金融监管局，广东银保监局、深圳银保监局按职责分工负责）8 .提升要素配置效率。优化对用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节的协同监管，建立产业用地全周期管理机制。建立全省统一归集的流动人员人事档案信息系统和基础信息资源库,支持市场主体采用灵活用工机制，引导有需求的市场主体通过用工余缺调剂开展共享用工。建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。推动公共交通、路政管理、医疗卫生、养老

8、等公共服务领姗口政府部门数据有序开放。（省发展改革委牵头,省科技厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、政务服务数据管理局按职责分工负责）9 .支持企业上市和挂牌融资。对准备上市、挂牌企业因改制、重组、并购而涉及的土地手续完善、税费补缴、产权过户等事项,建立健全绿色通道、限时办结等制度，加强政策指导和服务，协助企业妥善处理。支持区域性股权市场建设非上市证券集中托管平台，为企业提供股权登记、托管、转让和融资等综合金融服务。（省地方金融监管局牵头，省税务局、广东证监局、深圳市税务局、深圳证监局按职责分工负责）10 .加强政务诚信建设。依托信用广东平台研究开发政务诚信监测系统。落实逾期未支付中小企业账款

9、强制披露制度,将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。加强政府机构失信问题专项治理,指导督促被列入失信被执行人的政府机构及时履行相关法定义务。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、法院按职责分工负责）（二）营造高效便捷的政务环境。11 .推进政务服务标准化。在同一政务服务事项基本要素四级四同”的基础上，逐步推进实现受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素统一，推动省、市、县（市、区）、镇（街）级事项目录同源、标准一致。制定标准化办事指南,线上线下统一业务实施规范。制定并公布T政务服务事项清单,在全省各级推出IOoO件T主题集成服务。（省政务服务数据管

10、理局牵头）12 .推行政务服务清单化管理。按照有关法律法规要求,编制省、市、县三级行政许可事项清单，政务服务事项基本目录，依法保留的证明事项清单和惠企政策清单；制定省、市两级告知承诺事项清单和公共资源交易目录清单；制定省级行政审批中介服务事项清单。清单应当向社会公布并实行动态调整。（省政府办公厅，省司法厅、政务服务数据管理局牵头）13 .规范政务服务窗口设置。地级以上市、县级人民政府按照省制定的标准建设综合性实体政务服务中心,根据实际将部门分设的专业性服务窗整合为综合办事窗口,推动实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的工作模式，实现政务服务事项一窗通办。乡镇人民政府、街道办事处设立便民

11、服务中心，推动高频政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉、就近办理。健全容缺受理、首问负责、预约办理、业务咨询、一次告知、限时办结等制度，完善全程帮办、代办、联办以及错时、延时服务等工作机制。各级政务服务中心设置兜底窗口,为企业群众多次跑、来回跑、办不成的问题提供兜底服务，建立部门业务综合授权的首席事务代表制度。（省政务服务数据管理局牵头）14 .推动政务服务跨域通办。建立省级统筹工作机制，依托全国一体化政务服务平台，建成全省统一的跨域通办事项管理中枢和业务支撑系统，制定全省跨域通办”流程规则。聚焦与群众企业联系最密切的领域选取20项办件量最多的事项，实现跨市、跨省无差别受理、同

12、标准办理。依托政务服务中心“跨域通办窗口，为市场主体跨省或跨市办事提供服务；鼓励有条件的城市设立“跨境通办”窗口，实现高频服务事项跨境通办。（省政务服务数据管理局牵头）15 .推广电子凭证应用。建成全省统一的电子证照库，进一步推广在线身份认证、电子证照、电子签章等应用,重点推进高频电子证照在政务服务、监管执法、社会生活等领域的各类线上线下场景互认，探索扫码亮证”一证通办无感通办。推动招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认，探索电子营业执照在招投标领域中的应用。推广核发电子居住证。推动电子凭证及相关数据在各部门间、不同场景中的自由使用和调取，建设无证明城市。（省政务服务数据管理局牵头，省发展改革委

13、、公安厅、司法厅、市场监管局按职责分工负责）16 .推进投资和工程建设项目审批制度改革。推动投资项目审批平台、多规合一平台、工程建设项目审批平台、政务服务平台和水电气网市政公用服务系统信息共享。健全部门集中联合办公、手续并联办理机制，优化重大投资项目审批流程，探索用地、环评等审批事项承诺制。推行多测合一多验合一”改革,试行分阶段整合测绘测量事项,探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式。探索推进工程质量保险、建筑师负责制改革。在开发区、产业园区、新区等有条件的区域推行区域评估，对压覆重要矿产资源、环境影响、地质灾害危险性、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、气候可行性、雷电灾害风险等事项

14、进行统一评估,实行评估结果一单尽列、免费公开。（省发展改革委、住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、政务服务数据管17 .深化不动产登记改革。落实不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，推动全业务类型不动产登记一网通办，推行税费、登记费线上一次性收缴、后台自动清分入账（库）。支持免费提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。推行不动产登记与供水、供电、供气、通信一体化过户。推广二手房带抵押过户,依法为地方金融组织开展不动产抵押、质押融资业务提供便利。（省自然资源厅牵头,省财政厅、住房城乡建设厅、地方金融监管局，省税务局、人民银行广州分行、省通信管理局、深圳市税务局

15、、人民银行深圳中心支行按职责分工负责）18 .优化市政公用服务。持续优化办电流程，全面实现低压用电报装“零上门、零审批、零投资，高压用电报装省力、省时、省钱。制定供水供气服务标准。在有条件的地区推动供水、供电、供气、通信、有线电视线上线下一窗受理、业务联办，提供一站式服务。推行水电气网等市政接入工程涉及的行政审批在线办理、并联审批，审批时限压缩至5个工作日。探索将信用记录运用到市政公用设施报装。（省住房城乡建设厅牵头，省通信管理局、广东电网公司、深圳供电局、省广播电视网络股份有限公司按职责分工负责）19 .推进惠企政策免申即享。鼓励各级政务服务中心设立惠企政策集中办理窗口。构建惠企政策移动端服

16、务体系，通过信息共享、大数据分析等方式，对符合条件且经公示无异议的企业实行优惠政策免予申报、直接享受。确需企业提出申请的优惠政策,推行全程网上办理，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，实现一次申报、快速兑现。（省工业和信息化厅牵头，省财政厅、政务服务数据管理局按职责分工负责）（三）营造公平公正的法治环境。20 .抓好广东省优化营商环境条例贯彻实施。充分利用线上线下各种渠道,向广大市场主体和社会公众宣传解读。通过第三方评估、调查暗访等方式，重点围绕公平竞争、政务诚信、执法规范、企业破产、政府采购和招标投标等领域条款的实施情况开展执法检查。（省发展改革委牵头）21 .规范涉企财政奖励补贴等事项。严格规范涉及市场主体的财政奖励、补贴的发放程序,及时公开财政奖励、补贴的政策依据、适用范围、发放程序和时限等。建立涉及市场主体的行政许可、证明事项、保证金、财政奖励及补贴事