2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案.docx

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1、2022年纵深推进放管服改革全面优化营商环境重点任务分工方案2022年，纵深推进放管服改革全面优化营商环境工作，坚持以人民为中心，坚持激发创新活力、维护公平竞争，坚持制度创新、技术创新，坚持问题导向、系统集成，持续打造市场化法治化国际化营商环境，为全面落实三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新城市作出新贡献。现制定如下分工方案。一、围绕“三大支撑八项重点”，聚力推动优化营商环境十大行动（一）开展揭榜竞优优化营商政务环境。推行放管服改革揭榜竞优工作，紧扣省委、省政府中心工作，发布揭榜竞优清单，鼓励各市州、县市区和园区结合实际，积极揭榜，赛马竞优，激励各地与最强者比拼、与最优者争优，持续优

2、化政务服务,优化营商环境，为三大支撑八项重点打基础、强内功。持续开展深化放管服改革优化营商政务环境监督评价，以评促改、以评促优，打造优质、高效、便捷的营商政务环境。（二）优化五好园区建设环境。全力推进深化放管服改革助推五好”园区建设二十条措施落实落地，大力支持符合条件的园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革,赋予园区更大的审批服务自主权，推进审批监管联动，赋予审批服务和监管系统端口权限。推行园区项目四即（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）极简审批改革，提升园区综合服务能力。（三）优化提升外商投资环境。全面落实外商投资法和相关配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，

3、继续推动清理与外商投资法不符的法规、规章和规范性文件，放宽外资准入，加快教育、医疗、文化等领域开放进程，推进实施外国人来城市办事创业一件事一次办，实行一站式服务，为外国人才来城市创业创新提供便利。继续推动降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费，深化国际贸易单一窗口建设，复制推广一站式阳光价格服务模式。推广企业集团加工贸易监管模式，提高企业运营效率。更好发挥自由贸易试验区创新引领作用，加强与相关国际通行规则对接，争取投资、贸易、金融、创新等领域的国际经贸先进规则在城市自贸试验区先行先试。更大范围开展经认证的经营者（AEO）认证工作，以与一带一路沿线国家、重要贸易国家、RCEP成员国及中东欧国家等

4、有经贸往来的企业为重点，高质量提高省内AEO企业数量。按照国家部署加强与RCEP成员国的动植物疫情信息共享,探索认可RCEP成员国间动植物检疫措施的等效性。（四）不断强化电力等要素保障支撑。大力推行低压三零、高压三省服务，减轻企业用电负担。优化水电气网等公用事业服务，明确接入标准，简化接入审批流程，公开服务内容、资费标准等信息，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理，在线并联办理。优化宽带接入和安装服务，对物业指定代理商、限制用户选择运营商等违法违规行为进行专项整治，推动实现携号转网异地办、网上力做好先进制造业全生命周期土地要素保障工作，推进标准地+承诺制改革。做好开发园区调区扩区升级工作

5、，按规定划定发展方向区。（五）优化数字政府”建设算力支撑。建立健全权威高效的政务数据共享协调机制，推动数据信息标准化，开展政务数据共享攻坚行动，加快构建一体化政务大数据体系，推动各类数据多源汇聚、深度融合、安全可控和有效共享。规范政务信息系统项目建设，强化信息化项目绩效管理和后评价，完善全链条管理。（六）更好服务城市商回归。开辟企业开办、项目审批等集成服务绿色通道，建立最优服务流程，提供最便捷服务方式，为回乡投资者提供针对性服务，打造迎老乡、回故乡、建家乡升级版,进一步催生城市商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归的归巢效应。（七）全面助力企业纾困增效。全面落实纾困增效有关部署，完善常态化财

6、政资金直达机制，优化直达资金监控系统功能。全面落实减税降费政策，优化税费优惠政策推送机制，主动甄别符合享受税费优惠政策条件的纳税人缴费人，精准推送税费优惠政策。简化税费优惠政策适用程序，推行涉企政策免申即享，推动涉企政策直给直兑。组织开展涉企违规收费专项检查，持续整治行业协会商会、行政审批中介服务等行业领域乱收费。落实国家有关规定，推动各地区、各相关部门加快明确执法裁量基准。健全企业合理诉求解决机制,强化部门和层级联动，完善政府与企业、行业协会商会等常态化沟通联系机制，引入第三方评价机制，用心维护企业合法权益。（八）持续打造一件事一次办升级版。围绕个人、企业、项目三个全生命周期，优化调整事项结

7、构，实现高频事项全覆盖。强化标准应用，强化部门协同，深化流程再造，提高办理深度，推行极简、智慧牛事一次办，更大程度减环节、减材料、减时限，切实提升集成服务能力和水平。加快推进一件事一次办跨域办理、跨层联办、全省通办，扩大跨省通办事项和范围。强化智能导办,规范一件事一次办口管理，升级应用省一件事一次办平台功能和微信小程序，推行一件事一次办掌上办。（九）纵深推进商事制度改革创新升级。强化系统集成，积极探索市场主体准入、准营、退出、监管的全流程、全生命周期性便利化改革举措。持续推进证照分离改革全覆盖，实施涉企经营许可事项清单管理；探索涉企行政审批一照通改革，推动准入即准营领照即开业。修订放宽市场主体

8、住所（经营场所）条件的规定，推行市场主体住所（经营场所）证明告知承诺制。推进企业开办标准化规范化，开展商事登记确认制改革试点。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续提升外资企业开办效率。探索一址多照一证多址改革，便利企业扩大经营规模。继续推行企业注销便利化改革，推进税务、社保、金融、市场监管等部门间数据共享和业务协同;积极探索强制注销改革，开展长期吊销未注销企业强制注销试点。（十 彻实优化中小微企业金融服务。持续开展金融暖春行动，升级完善法人数据库、信用数据库，建立完善省级融资信用服务平台,加强信用数据归集共享，健全企业信用评价体系，大力推进信易贷，支持科技型企业知识价值、中小微企业商业价

9、值等信用贷款改革。做好民营和小微企业贷款风险补偿工作，加强银行服务项目和收费公示，开展清理拖欠民营企业和中小企业账款专项行动，持续降低企业特别是小微、民营企业融资成本。二.围绕推进政府职能深刻转变，持续深化简政放权（十一）持续深化行政审批制度改革。落实国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的要求，制定全面实行行政许可事项清单管理有关办法，修订完善县级以上地方行政许可事项清单，更大力度减环节、减材料、减时限、减费用。建立健全行政许可设定审查机制，完善行政许可设定标准和论证程序，对新设许可从严审查把关,加强对行政许可实施情况的监督。（十二）精准推进制造业领域放管服改革。出台深化放管服改革促进

10、先进制造业高质量发展若干举措，实施涉企经营许可事项清单管理，激发制造业企业活力。加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策落实力度，支持企业科技创新和传统产业改造升级。落实大幅压减涉及工业产品的行政许可事项，广泛推行产品系族管理，按照国家要求，积极推动严格控制强制性认证目录、将强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类扩大至30%以上、增加指定的认证机构数量等工作。（十三）大力推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进告知承诺制标准化规范化。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。加快构建政府政策承诺诚信评价机制，在企业投资项目核准、土地出让、群众办事等重点领域，探索实施政府定标

11、准、企业（群众）作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的告知承诺模式,采取依法告知、依法承诺等方式，实行容缺受理、快审快办、一次办好。依托省互联网+政务服务一体化平台建立告知承诺制在线核查支撑体系，依托互联网+监管平台和应用程序及时准确推送承诺情况，为一线监管执法提供信息支撑。（十四）推进工程建设领域审批制度改革梯度升级。抓好工程建设项目审批制度改革2.0版收尾，推进流程定制化、监管联动化、要素标准化、响应全天化、办事移动化。适时部署开展工程建设项目审批制度改革3.0版升级，重点抓好全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，创新推进一张蓝图共享共用、”多设合一、多审合一、技审分离改革试点、经营

12、性项目验收即开业等，持续深化用地清单制、规划审批、多图联审（BIM审图）、施工许可、多测合一、区域评估、帮办代办、交房即交证、住房领域”一网通办、市政中介服务优化等专项改革。（十五）以更实的“放管服改革举措支持强省会战略实施。出台深化放管服改革支持强省会战略工作方案，支持长沙市在自由贸易试验区、园区全面开展相对集中行政许可权和行政处罚权改革,全面打造极简审批”长沙模式，全面探索新型智慧监管。支持长沙智慧城市、大数据中心、数据基础底座建设等工作。探索开展无证明城市等数据应用与场景开发省市共建，更大力度支持长沙市高质量发展。绕加强规范事中事后监管，不断提升政府监管效能（十六）推进事前事中事后全链条

13、监管。按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则，理清责任链条，提高履责效能，严肃问责追责。行业主管部门严格落实行业监管职责，相关监管部门切实履行各自职责范围内监管责任，地方政府全面落实属地监管责任。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快完善各领域监管标准体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，加强消费者权益保护。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，实施重点监管，防范化解重大风险。对于承诺

14、方式办理的审批，加强事中事后监管。坚持依法监管，抓紧制定重点领域、新兴领域、涉外领域监管亟需的法规，建立任职限制、终身禁入和终身追责制度。（十七）深入推进双随机、一公开监管。持续推进双随机、一公开监管与信用风险分类管理等结合，进一步提升监管精准性。推进社会信用体系建设，推动制定社会信用条例。健全完善一体化在线监管平台，实现各部门监管信息与省级监管平台互联互通，依托信用城市网和国家企业信用信息公示系统（城市）精准实施联合惩戒。推动直播电子商务规范发展，进一步加大对违法互联网广告的惩治力度。（十八）推进公平竞争审查全覆盖。强化制度刚性约束，查处限制交易、阻碍商品和要素在地区间自由流通等滥用行政权力

15、排除、限制竞争行为。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。依法查处平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。（十九）完善招投标信用评价体系，纵深推进招标投标全流程电子化，完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范，积极探索与外省开展远程异地评标，推进行业主管部门与审计、公安等部门数据共享，提升招标投标透明度、规范性以及监管力度。畅通招标投标异议、投诉渠道，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，全面清查在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件和生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不