滁州市林业保护发展十四五规划2023－2025年.docx

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1、滁州市林业保护发展“十四五”规划(2023-2025年)二O二二年二“十四五”规划是在高水平全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划。本规划依据安徽省林业保护发展“十四五”规划和滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制，主要明确了“十四五”期间滁州林业保护发展的指导思想、发展目标、总体布局、战略任务和重点工程，为滁州林业高质量发展提供重要行动指南。第一章滁州林业保护发展基础分析第一节“十三五”滁州林业发展规划完成情况“十三五”期间，全市林业坚持以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻落实市委、市政府决策部署，在省林业局的悉心指导下，紧紧围绕

2、生态强市战略，以林长制改革为抓手，扎实推进国家森林城市建设，圆满完成“十三五”林业规划主要目标任务。截至2023年，全市森林面积733.6万亩，林地面积435万亩，湿地面积136万亩，森林覆盖率达36.23%,比“十二五”末31.6%增加4.63个百分点；活立木蓄积量2160万立方米，增加490万立方米。全市新增1个国家森林公园、1个国家湿地公园，先后荣获“全国绿化先进集体”“全国保护森林和野生动植物资源先进集体”“全国森林防火工作先进单位”等称号。第二节滁州林业保护发展主要成就国土绿化成效显著。“十三五”期间，先后实施了退耕还林后续工程、长防林工程、千万亩森林增长工程、林业增绿增效行动、“三

3、线三边”绿化提升行动、“四旁四边四创”绿化提升行动、国家储备林基地建设等林业重点工程。全市完成植树造林105.56万亩,森林抚育309.61万亩。创新义务植树形式，义务植树尽责率达90%以上。围绕打造“江淮绿色门户、醉美山水亭城”主题,大力推进城乡绿化一体化建设,创成国家森林乡村31个，省级森林城市8个、森林城镇79个、森林村庄506个。林长制改革等林业改革成果丰硕。推深做实林长制改革，全力打造全国林长制改革示范区先行区,林长制改革经验获国家林草局简报推广。全市共建立市、县、乡、村四级林长体系，落实林长3168名，形成了党政同责、部门联动的林业工作新格局。聚焦“五绿并进”,着力“三个先行”，全

4、面建成林长制“五个一”服务平台，一林一档2756份，一林一策925份，一林一技265人，一林一警594名，一林一员2822名，有效保障林长履职，形成横向到边、纵向到底的工作格局。2018年、2019年林长制改革考核位列全省第三，获得省政府督查激励奖励，中央深改办到我市调研林长制改革工作。国有林场改革高标准通过国家验收,全市35个国有林场整合为19个，均定性为公益性事业单位，核定事业编制和用人总量1497名，择优录用人员1346人。科学编制国有林场中长期发展规划，推进国有林场转型创新发展。皇甫山林场获批“国家英雄林”建设点、“全国十佳林场”等称号。不断深化集体林权制度改革，全市累计流转林地面积7

5、1.697万亩，贷款余额13.91亿元。政策性森林保险全覆盖，投保面积149.7万亩。林业防灾减灾能力提升。实施滁州市重点森林火险区综合治理二期项目，建成防火林带438公里、防火道路1286公里、防火线2290公里，防火瞭望塔42座，有效预防了森林火灾的发生，全市森林火灾受害率均控制在05%。以内，未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。加强林业有害生物防控，建设检疫检查站1个、基层测报点204个，培育社会化防治组织51个。组织开展松材线虫病治理专项行动，实施美国白蛾联防联治，全面完成目标任务。林业生态保护成绩明显。先后开展森林督查、自然保护地绿盾遥感监测问题核查处理、野生动物保护专项行动、林木种苗

6、行政执法年行动等，有力打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。全市276棵古树名木全部保护，保护率100%。完成全市16处自然保护地规划编制（修编）、勘界立标；先后出台滁州市湿地保护修复制度实施方案滁州市湿地保护总体规划，指导湿地生态修复工作；建成实施东陈珏湿地生态恢复、皇庆湖湿地公园、江巷水库等湿地修复工程,新增湿地面积4万亩,修复湿地4500亩,湿地保护率提高到50%o与南京市携手共建来安池杉湖湿地公园,成为跨省合作共建湿地公园典范。凤阳县小岗村等4个森林村庄荣获“全国生态文化村”。林业生态扶贫成效显著。设立生态护林员等公益性岗位844个，年人均增收2200元以上。流转贫困户土地9万亩，吸纳贫困

7、劳动力3400余名，自种自养6575户。贫困户发展新造特色经济林1744亩、木本油料林14万亩、林下经济5.8万亩，扶贫联系点来安县三湾村高标准完成脱贫摘帽。林业产业结构优化。坚持高效林业发展战略，调整“山上一棵松”，调优“山下一棵杨”，聚力发展“三树一苗”产业，即薄壳山核桃木本油料林、麻栋生物质能源林、杜仲橡胶林、乡土特色苗木等林业特色产业。建成国家林业龙头企业1家、省林业产业化龙头企业41家，省级现代林业示范区14家，省级林业专业合作社20个，省级家庭林场7个，全椒县被授予“中国碧根果之都”。森林康养旅游产业发展迅速，老嘉山省级森林公园和来安池杉湖省级湿地公园晋升为国家级，全市拥有琅哪山、

8、皇甫山等5个国家森林公园，南屏山等4个省级森林公园。森工产业蓬勃发展，人造板产能IOO万立方米，位居全省前列。全市林业综合总产值达470亿元。科技兴林步伐加快。整合滁州市森林火灾高风险区综合治理项目、森林资源“一张图”地理信息系统和林长制“五个一”信息平台，打造集营造林管理、林木采伐、资源监测、项目建设、森林防火、病虫害防治、林业产业发展等多功能大数据平台，建成智慧林业综合指挥中心，林业综合治理能力不断提高。加强与高校、科研院所合作,搭建产学研合作平台，全市建立林业博士工作站4个、国家林木良种基地3个。南谯区麻株炭用林培育技术规程发布成为国家行业标准，荣获安徽省科技进步三等奖。党的建设全面加强

9、。认真履行管党治党主体责任，坚持全面从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及系列专题警示教育，不断加强和改进林业系统党的建设，狠抓党风廉政建设，持续实施“党建引领工程”，引导各级党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强干部队伍建设，推动林业党风政风作风持续好转。第三节林业触发展存在问题国土绿化科学化水平有待提高。随着千万亩森林增长工程、林业增绿增效行动和“四旁四边四创“国土绿化提升行动等林业重大工程的持续推进，全市森林覆盖率达到36.23%,国土绿化空间拓展难度越来越大。造林绿化树种选择、种苗供应、造林方式、抚育管护措施等面临

10、新挑战，需要进一步增强造林绿化攻坚能力，奋力提高造林绿化科学化水平。林业产业结构有待优化。林业产业整体上大而不强，林地单位面积效益产出不高。产业结构不够优化，第一产业的比重仍然较大,第二产业和第三产业的占比有待提高。林产品加工能力不强，初级加工比重仍然偏高，龙头企业及规模以上企业偏少、比重偏低，企业自主创新能力不强，产业链延伸不长，知名品牌不多，产品的附加值低,精加工产品少，市场占有率不足，创新能力有待提高。林业基础保障能力仍需增强。林业基础设施建设欠账多，林区道路、供电、饮用水、通讯等基础设施建设和公共事业仍然落后，林业机械化、信息化、水肥一体化经营措施和设施装备落后，抵御自然灾害应急反应能

11、力不强。林业融资渠道不宽，对林业的信贷投放少,林权抵押贷款尚不够顺畅。林业人才队伍建设有待加强。林业执法力量不足，基层林业人才队伍更加薄弱，基层服务站点技术力量不足。林业人才青黄不接的问题突出，年轻科技人员出现断档，难以满足新阶段林业高质量发展需要。第二章总体思路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动长三角林业一体化高质量发展为主题，以深化新一轮林长制改革为动力，以持续建设林长制改革示范区先

12、行区为统领，统筹山水林田湖草系统治理，全面加强林业生态保护，持续开展国土绿化和森林经营，做大做强绿色富民产业，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，着力建设布局合理、结构优化、功能完善、效益显著的林业生态产业体系，为新阶段现代化美好新滁州提供更加有力的生态支撑。第二节基本原则坚持生态优先、保护为主。按照高质量发展要求，把生态保护修复摆在首要位置，全面落实新修订的中华人民共和国森林法等法律法规，加强生态保护修复，保护生物多样性，增强森林生态系统稳定性，筑牢生态基底。坚持统筹规划、协调发展。着眼长三角绿色高质量发展一体化，充分考虑各县市区的森林资源和林业发展定位，科学规划林地、湿地和自然保护地生态

13、空间布局，统筹推进生态保护修复、产业结构优化调整。.坚持深化改革，创新驱动。以深化新一轮林长制改革为统领,深化国有林场改革和集体林权制度改革，加快完善体制机制，充分发挥市场配置资源作用，培育林业发展新动能。不断深化科技创新，进一步推进林业“放管服”改革，提升林业现代化发展的能力和水平。坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极培育森林生态文化，形成人人参与、共建共享的良好社会氛围。积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。第三节规划定位打造江淮分水岭生态保护样板区。重点打造“三个百万亩基地”，即以全椒西北部、南谯

14、西部为主的百万亩森林生态康养基地，以明光东南部、来安西北部为主的百万亩森林生态产品基地，以定远西北部、凤阳南部为主的百万亩森林生态屏障基地，着力构建全域700万亩森林资源和谐共生、健康可持续的自然生态体系。打造国有林场改革转型发展创新区。重点打造“六好林场”，即生态保护好、结构调整好、资源管理好、产业效益好、基础设施好、队伍建设好，建成一批全省先进、全国知名的现代化国有林场。打造生态产业化、产业生态化先导区。重点打造七大产业，即薄壳山核桃木本油料产业、麻栋生物质能源产业、杜仲橡胶产业、乡土特色苗木产业、森林旅游康养产业、林产品精深加工产业、林下种养业，助推乡村振兴，实现生态富民。第四节规划目标

15、到2025年，建成全国林长制改革示范区先行区，市县乡村四级林长目标责任体系更加完善，林业生态公共服务更趋完善,优质生态产品和林产品更加丰富，林业民生保障更加有力，山水林田湖草系统治理机制基本建立，国土生态安全屏障更加稳固。全市林业科技贡献率达到65%,森林覆盖率超过36.4%,林木总蓄积量达到2100万立方米，湿地保护率达到53%以上，林业总产值达到600亿元。展望2035年，林业经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化、功能多样化水平显著提升，为实现林业现代化奠定坚实基础；全面加强林业生态保护，持续开展国土绿化和森林质量提升，做大做强绿色富民产业；全市林地保有量、森林面积、森林覆盖率等

16、保持稳定状态，森林质量水平位居全省前列，森林生态功能更加完善，生态效益更加显现，林业生态产品供给能力全面增强，林业固碳减排贡献更加突出，森林资源管理水平显著提升，基本实现林业治理体系和治理能力现代化。专栏1：滁州市“十四五”林业保护发展目标序号指标2023年现状值2025年目标指标属性1森林覆盖率（%）36.23236.4约束性2林木蓄积量（万立方米）2160.002100.00约束性3林地保有量（万公顷）2929预期性4湿地保护率（%）50253预期性5自然保护地占国土面积比例（）1.651.65预期性6村庄绿化覆盖率（）50253预期性7森林火灾受害控制率（%。）0.50.5预期性8林业有害生物成灾控制率（。）