十四五人口发展规划.docx

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1、“十四五”人口发展规划人是生产力中最活跃的因素，人口是国民经济和社会发展的基础，人口问题是关系到经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。为积极有效应对全市人口变化趋势及其对经济社会发展的影响，促进人口长期均衡发展，贯彻中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定精神，依据中华人民共和国人口和计划生育法国家人口发展规划(2016-2030年)省人口发展规划(2016-2030年)，结合市第十四个国民经济和社会发展规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划，规划期为20232025年，部分指标展望到2035年。本规划明确市规划期内人口发展的总体要求、基本原则、发展目标和重点任务，是指导

2、“十四五”时期全市人口发展的纲领性文件，是全面做好人口工作的重要依据，并为经济社会发展提供决策支撑。第一章规划背景进入21世纪，全市人口增长势能逐渐减弱，人口素质显著提高，人口结构和分布呈现新的特征，人口发展环境和形势明显变化，给经济社会发展带来了深刻影响和挑战。第一节人口现状“十三五”期间，认真贯彻中央关于人口发展工作的各项决策部署，全面落实国家生育政策，持续优化人口服务与管理，统筹解决人口问题，人口工作取得显著成效，为全面建成小康社会提供了有力保障，开启全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。人口总量小幅下降。2023年末,全市户籍人口44.84万人，相比2015年末减少0.85万人；常住人

3、口43.80万人,相比2015年末减少1.18万人。户籍迁入人口自2012年开始少于户籍迁出人口，成为人口流出型城市，“十三五”期间全市人口机械负增长（净流出）12988人。随着全面二孩政策的实施，新生人口在2016年、2017年连续增加，随后逐年递减。户籍人口年均政策内出生数量3533人，年均人口出生率为9.89%o,年均人口自然增长率为2.2%o0图1户籍人口及新生儿数量变化人口结构显著变化。人口性别比保持在合理区间，出生人口性别比由2015年的108.77下降到2023年的103.11,常住人口性别比由2010的108.69下降到2023年的105.92。常住人口中，0T4岁人口占14.

4、14%,15-59岁人口占67.7%,比2010年分别下降2.75和3.2个百分点；60岁及以上老年人口占18.16%,比2010年上升5.96个百分点（其中，65岁及以上人口占比由2010年的7.89%提高到2023年的13.68%）；在常住人口负增长的同时，老年人口加速增长，老龄化程度高于全省平均水平。家庭规模趋向小型化，户均人口规模从2010年的2.83人/户逐年下降到2023年的2.28人/户。图2人口结构变化一人口素质稳步提升。2023年全市人均预期寿命达到76.39岁，相比2015年提高11岁。儿童保健水平大幅提升,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别由2015年的7.65%。、8.

5、79%。降至2023年的2.08%。、5.21%0o人口受教育程度明显提高，九年义务制教育巩固率达到99.55%,高中阶段毛入学率达到99.78%,高等教育毛入学率达到83.9%。常住人口中，具有大专及以上文化程度人口占比达到19.41%,具有高中（含中专）文化程度的人口占比达到16.73%,15岁及以上人口平均受教育年限达到10.05年，分别高于全省平均水平4.9个百分点、3.8个百分点、0.92年。图3人口素质变化人口城镇化水平大幅提高。以人为核心的新型城镇化加快推进，全市户籍人口城镇化率由2015年的56.95%提高到2023年的60.05%,常住人口城镇化率由2015年的69.51%提

6、高到2023年的77.4%,分别高出全国平均水平14.95和13.51个百分点。农业转移人口市民化有序推进，“十三五”期间，共计18613名农业转移人口办理城镇户口。图4城镇化率变化重点人群保障体系逐步健全。脱贫攻坚任务全面完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。老年人、残疾人、低收入人口等群体社会保障体系和公共服务体系逐步健全，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险基本实现全覆盖，72%的城市社区建成日间照料中心，85%的行政村建成互助老人幸福院，每千名老年人拥有床位数39.93张；针对残疾人群体建成残疾人托养中心，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；城市低保、农村低保标准分别比201

7、5年提高27.89%、75.57%o图5重点人群保障水平第二节发展态势“十四五”及其后一个时期，伴随全面转型高质量发展和生育政策调整，全市人口发展已进入关键转折期，人口发展的内在动力和外在条件深刻变化，人口结构性矛盾和问题更为突出，人口与经济社会、资源环境的互动关系更加紧密,预计全市人口变动将呈现以下趋势。人口城镇化进入新阶段。城镇化水平在经历较快提高之后，发展速度将有所减缓，农业转移人口市民化的存量积压和现量增加相互叠加，人口城镇化将由以数量为主转向以质量为主。基础设施、公共服务资源均衡供给和社会管理带来更大压力。城乡基本公共服务体系均等化覆盖水平、保障能力和服务质量仍需大力提高。总之，“十

8、四五”及其后一个时期，全市人口发展面临诸多问题与挑战，必须立足市情、把握规律、未雨绸缪、有效应对，完善人口发展政策体系，促进人口长期均衡发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的积极能动作用。第二章总体思路准确把握人口发展变化趋势，全面落实促进人口长期均衡发展的重大国家战略，加强统筹谋划，做好政策储备，充分用好有利因素，积极有效应对风险挑战，努力实现人口自身均衡发展，并与经济社会、资源环境协调可持续发展。第一节总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对重要讲话和指示精神，按照“三新一高”要求，统筹推进“

9、五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化拓展“两区两城两融合”，加快资源型城市全面转型高质量发展，以促进人口长期均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，实施积极应对老龄化国家战略，落实生育政策及配套支持措施，改革人口服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，充分发挥产业吸纳人口的潜能，优先投资于人的全面发展，不断创造有利于全面转型高质量发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，为建设幸福美好提供坚实基础和持久动力。第二节基本原则坚持人民至上，以人为本。以人民为中心，顺应人民群众期盼，促进生育政策协调公平，满足群众多元化生育需求，一

10、体考虑婚嫁、生育、养育、教育，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。坚持系统观念,综合决策。把促进人口长期均衡发展摆全市工作大局和现代化建设全局中谋划部署，更加注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性，切实将人口融入经济社会政策，健全人口与发展综合施策机制，提高人口治理能力和水平，不断促进人的全面发展。坚持规划引领，正向调节。加强人口规划战略研究,尊重人口发展规律，完善服务保障政策，调节生育水平向合理区间回归，提升人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动，促进人口合理分布，持续增强人口资源禀赋，推动人口与经济、社会、资源、环

11、境协调可持续发展。-坚持改革创新，防范风险。统筹推进生育政策、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革，破除影响人口长期均衡发展的各种制约因素。加强超前谋划和战略预判，及早防范和综合应对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战，切实保障人口安全。第三节发展目标到2025年，三孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断改善、结构逐步优化、分布更加合理，人口发展与经济社会、资源环境更加协调。到2035年，人口均衡发展态势基本形成，人口素质显著提升，人口与经济社会、资源环境的协调度进一步提高，人口发展与基本实现社会主义现代化的奋斗目标相适应。人口减少得以遏制。总和生育率逐步向世代更替水平回归

12、，人口机械负增长得以扭转。2025年，全市户籍人口超过46万，常住人口接近47万。2035年，全市户籍人口达到48万，常住人口达到51万左右。人口结构不断优化。人口性别结构持续改善，出生人口性别比保持在合理区间。人力资源供需结构和人口年龄结构得到改善，劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放，45-64岁大龄劳动力就业创业能力明显增强。人口素质全面提升。出生缺陷率明显降低，人口健康水平和人均预期寿命持续提高，人口受教育程度稳步提升，人才队伍不断壮大。到2025年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在2%。、4.5%、8/10万以下，人均预期寿命超过77岁，劳动年龄人口平均受教

13、育年限超过105年。到2035年，人均预期寿命达到79岁左右，劳动年龄人口平均受教育年限达到I15年以上。人口分布更趋合理。人口城镇化率持续提升，2025年户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率分别达到62%和78%以上；到2035年，分别超过66%和80虬人口流动合理有序，人口分布与功能分区、城市发展、产业集聚协调度达到更高水平。人民生活更加美好。城乡居民收入增长快于经济增长，居民收入差距明显缩小，中等收入群体不断扩大。基本公共服务均等化水平大幅提高，社会保障实现法定人群全覆盖，多元化家庭发展政策支持体系基本形成，全方位、全周期的家庭发展服务能力得到提升。重点人群得到更好保障。妇女、儿童、老年人

14、、残疾人、低收入人口等重点人群的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，应对人口老龄化的政策制度、工作机制和服务体系更加完善，共建共享能力明显增强。“十四五”期间及2035年人口发展预期目标2020252035力主要指标域20年年年性户籍人口数（万人）4448期.84246性口常住人口数434751期（万人）.8性量总和生育率1.1.82.1期3性口出生人口性10102-1102-束别比3.11107107性构劳动年龄人1010.11.一口平均受教育年.0555束口限（年）性人均预期寿76质命（岁）.3927679期性常住人口城777880期镇化率（）.4性布户籍人口城606266期1镇化率（）.1性一基本养老保98298.299束险参保率（%）.67性基本医疗保98298299束险参保率（%）性口每千人口医7.疗卫生机构床位2810期展数（张）3性每千名老年境人拥有养老床位39243250期.93数（张）性每千人3岁以0.下婴儿托位数4624.5，55期（个）性第三章构建高质量的生育养育体系全面落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，着