真题2019年河南省公务员考试《申论》试题及答案解析县级卷.docx

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1、【真题】2019年河南省公务员考试申论试题及答案解析（县级卷）材料一以前啊，这里很多老房子被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑斑点点的虫眼像奄奄一息的病人。“XN村支书老王对从省里来调研的小姚介绍着，屋里不亮堂，杂草丛生，墙体垮塌，有的连横梁都断裂了。那时候，这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城。时不时回来一趟，可村子都空了。“村民吴大妈回忆起也不无叹息，“修得再漂亮，没人住也就是个屋子，没有人味儿！”作家阿敏是XN村的租客，她已在村里住了些年头了。“我曾经离开过一段时间，因为那时候这里人越来越少，没有种田.犁地.收谷、摘果等生产活动，没有欢歌，没有笑语。这里成了空心村，没有真正的

2、生活气息，没有我想要的乡村民居的味道。再不行动起来，要不了几年，我们村就将不复存在了！“当时，这样的警告在老王脑袋里响起。我们的房子大部分不属于文物级别，没有办法申请经费修葺。但我们自己也得想办法，赶紧行动起来啊。”2010年春，在老王和本村热心村民老冯的牵头下，全村人合力捐款捐物，自筹4万多元，对村里最具特色和保护价值的Y堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮，制定了以保护环境、不准私占.清理整洁.损坏赔偿等为基本内容的大宅院保护公约。此后，村民们成立了村志愿队，不仅承担了公共区域的保洁工作，更常常挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的日常修葺维护常识。房子嘛，最怕水和火。没有人住就容易坏掉

3、。人住着，房子有点啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题，因为没人，几年下来，就成了大问题了。“XN村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理，并划定了保护区域网格，树立了保护标志。而村民们更是主动地当起了网格员，协助建立各栋民居的档案。这几年，返乡的人越来越多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住的，这时候再不行动就没有道理了。现在村里用土地流转办联合社赚到的钱给大家改善了供水供电和通讯条件，住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道，能住得舒服，谁不爱自己的老家呢？材料二：离开XN村后，小姚又接着来到Y县调研。Y县位于A省南部。初夏时，这里群山披翠，江水衣蓝。小桥

4、流水、长街曲巷.飞檐翘角.雕梁画栋它们既是游客镜头里的美景，也是历史积淀的见证，更是当地薪火相传的文化根脉。今天恰好是我们县的民居宣传保护日。每年今天，我们会家家户户地宣传民居保护知识。”当地世界文化遗产管理办公室的负责人介绍说，“在县委、县政府的支持下，我们成立了民间保护协会。每年，还会将古民居门票收入的一部分作为文物保护资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。十余年前，Y县成立世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产.历史古村落.有价值的古民居及其它文物资源的监测保护和管理工作。在当时，这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同一年，Y县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。在

5、这种认领保护模式中，还包括认租和认购。在投资保护的前提下，认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，尤其是艺术、收藏类的爰好者走进Y县，共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋.黄岳画院一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑更增加了当地的文化气息。2009年，Y县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，启动了百村千幢“古民居保护利用工程。Y县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和利用，探索出了在保护中突出利用，在传承中注重创新的新模式。同时，当地还建立了关于古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用.原地保护利用等为重点的

6、古民居保护利用政策体系，对涉及的抢修.迁移.认领.土地转让.房屋登记、资金支持等相关程序作出了明确规定，为依法规范开展古民居保护管理工作提供了依据。据统计，Y县共有3000多幢古民居，其中列为各级文物保护单位的仅600余处，其他大部分非文保单位的古民居，多散落乡野，难以顾及。我们的老屋要垮了，我们没有能力维修，文物部门是不是该拨钱给我们维修？这是工作人员经常遇到的问题。据了解，根据文物法第二十一条，非国有不可移动文物由所有人负责修缮.保养，文物部门负责报批程序和给予技术指导。2016年，某文物基金会在Y县启动了拯救老屋行动项目，计划在两年时间里资助4000万元，用于修复当地国家级传统村落中的各

7、级文物和符合政策的民居。符合条件的老屋至少能得到占修缮总费用50%的补贴款。为此，Y县委托省古建筑设计研究院编制了一套完整的方案，其中不仅有规划纲要，更有具体到每一种建材的技术规范和补贴标准。以修复一栋民居为例，首先由户主根据房屋损毁情况提供图片证据及修复方案，然后交由专家委员会进行审核并作出修改，最终方案通过后再进行资金预算，政府补贴资金为预算资金的50%o双方确认并签订合同后便可施工。施工过程中，要随时接受专家巡查并按照整改意见来调整，施工进度完成三分之一时政府支付部分补贴资金，工程完工后通过专家验收再支付剩余补贴。不仅如此，Y县探索开展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的前提下，在保持

8、原汁原味的基础上，不断丰富古建筑的内涵内质和利用方式。借鉴农村的土地流转模式，注重发挥市场主体作用。2014年，Y县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让，通过放开流转交易，打通社会力量参与古民居保护连接.利用的通道。现在，借力社会资本，Y县的部分古民居复活变为风情浓郁的精品民宿.文化客栈，不仅奏出一首古韵悠长的新曲，更是当地旅游转型升级的新业态。材料三：在调研完XN村和Y县的民居保护工作后，小姚在笔记上写道：有居民，方有民居。和巍峨雄伟的皇宫比，民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家，是安身之处和心灵寄托。但保护再重要，也要以人为本、与

9、时俱进。在民居保护工作中，我们要避免两个极端：一是过于追求原汁原味”，只强调对民居原貌的修葺和保持，忽视甚至限制必要的现代化改造。这样的民居难以满足人们的生活需求，最后只会导致“人去屋空；而另一个则是过度的现代化甚至是商业化的改造。比如某些古街改造，把各个时期的旧民居改建成清一色的仿古建筑，沿路店面几乎全是经营衣服.箱包，成了服饰箱包一条街，它们是商业之地，却不是人们生活之所。材料四：这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？十几年前，年近六旬的“背二哥（山区的力夫）老秦问记者小李，他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦的家在地处川鄂茶盐古道上的CX村，该村的人祖祖辈辈都是“背二哥，都是靠背背匏卖力气吃饭。

10、因为深度贫困和交通的闭塞，CX村在该地区非常有名。是啊，公路一通，车轮一转，背二哥”们靠什么吃饭？老秦看小李没有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，背二哥罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河”这就是背二歌。原来，三峡两岸，山高路陡，行走艰难，背二哥一声吼起，背二歌高亢激昂，以翻山越岭.穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。背二歌不是刻意唱给谁听的，它本身就是背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。背二歌调子是豪迈.高亢.激越的。但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁.悲凉的本质：背二歌承载着

11、背二哥的哀怨与艰辛，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长和寂寞；它充满着无奈.心酸和苦涩，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里，背二歌和三峡古韵中的民歌.情歌.哭嫁歌.花轿歌一起，在日子里飘扬，成为包括背二哥在内的三峡人们心中疗伤与养心的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，对爰情和生活的颂歌。到了2018年，高速公路也延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的背二哥们，如今又是何般模样？走进CX村，记者小李发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横；更为惊讶的是，一条条水泥板铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到

12、老秦时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌。调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了农家乐，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于背二哥的记忆不能淡漠。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老背二哥教他们唱“背二歌。他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的远方。小小游艇荡碧波，我是年轻背二哥，背山背水背太阳，古道春风唱新歌时代向前，老人谢幕，新人上场。在新时代

13、，背二歌正以新的方式被新的背二哥们唱响。材料五：Y省的咖啡豆是天赐的礼物。“这是一位外国友人对Y省咖啡豆的评价。据统计，Y省大部分咖啡豆种植区的海拔都在IOOO米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产咖啡豆颗粒饱满，口味醇厚，堪称天地厚养。Y省的咖啡豆，可以是高品质的。但这看运气。“咖啡爱好者小李说，我喝到过有顶级口感的，也喝到过如炒糊的黄豆的。而它们都来自Y省同一产地。”的确，就拿Y省咖啡种植大户B市.P市来说，其仍然以散户种植为主。这些咖琲树的“邻居可能是烟草.水果.玉米等等。咖啡果本身是水果，风一吹，各种植物的花粉漫天，以这样简单粗暴的方式种植，咖啡豆的品质怎么可能

14、稳定呢？Y省某著名的咖琲烘焙师对记者说：我们的咖琲产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属于产业链底端。种植的搞种植，烘培的搞烘培，各自为政，还要相互挤压利润空间。Y省的咖琲豆在国际上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌，它只是在Y省生长出来的产品的属性。很多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆就是产自Y省的，但大部分人并不认为自己在喝Y省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。现阶段中国人均咖啡消费量远落后于世界的平均水平。不过，近几年互联网+咖啡模式进一步发展，一部分人有了喝现磨咖啡的习惯。同时，即饮咖啡市场也在兴起。较之速溶咖啡，现磨、即饮对口感要求高，更倾向于使用阿拉比卡豆（咖啡豆的一种），而Y省种植的主要

15、就是阿拉比卡豆。“我们不想种咖啡豆了。Y省咖农老王对记者抱怨着，我们的咖啡豆价格低，但采摘成本却高很多。所以，我们不赚钱，有时还赔本。我在电视上看到，有的地方的农产品是一个村，甚至几个村一起统一种植.统一收割.统一标准加工，再组团进城销售。我们要是也能那样就好了。“当然也有好消息：2015年，两条中欧国际货运班列开通，这促进了Y省咖啡出口贸易井喷式增长。当年,Y省咖琲创汇逾4亿美元，比上年翻了将近一番。可不少咖农还是担心：我们隔壁可是世界速溶咖啡产量最大的国家啊，会不会它们顺着国际货运列车，来抢我们的生意？“我们咖啡单产高，这应是优势，而不是我们产能过剩的原因。但在很早之前，我们就已有低端产品产能过剩问题。“Y省政策研究室的工作人员说，我们并没有从中国咖啡市场高速增长中得到多少利润。举个例子，我们供给某外国品牌咖啡店的咖啡豆价格是25元一公斤；而他们在中国卖一杯咖啡就要价30元。其实，我们已建成了国内最大的焙炒咖啡生产线，还有几十个咖啡品牌以及大量的满怀热情的咖啡产业人才，这些都是我们咖啡业发展的条件。”据统计，世界咖啡的消费增长速度大致维持在2.5%,而中国消费增长速度高达2530%o考虑到人口基数，这个市场潜力大到无法想象。我们有非常难得的微环境.微气候，它适宜种植利润丰厚的微批次精品咖啡豆。”某咖啡品牌主理人小雯感叹道，可什么是精品，怎样才算微批次？我