XX镇应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案.docx

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1、XX镇应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案当前，境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制，输入性疫情的风险长期存在。专家研判今年秋冬季我国新冠肺炎疫情暴发的风险较高，且秋冬季又是各类呼吸道疾病的高发期，将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难度，疫情防控形势仍存在诸多不确定性。为做好我镇疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、内防反弹”的总体防控策略和XX市应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案（第3版，在做好常态化疫情防控的前提下，通过构建不同情景下的防控策略和应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置，最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，

2、减轻疫情对经济发展的不良影响，保障经济社会可持续发展，维护社会稳定，特制定本预案。一、工作原则（一）以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不忘为民初心，牢记健康使命，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感。（二）统一领导，联防联控。在国家、省、市相关部署安排下，加强统筹协调和部门协同，在前期联防联控的基础上进一步总结经验，加强交流，强化区域联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。（三）预防为

3、主，群防群控。在做好常态化疫情防控的基础上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识,结合“治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控的优势，稳防稳控，扎实落实各项防控措施，增强防控成效，在巩固口岸防控成果的同时，有效做到“外防输入、内防反弹”。（四）分级分类，精准施策。在前期防控工作的基础上，各村（社区）要突出重点、统筹兼顾，进一步压紧压实，四方责任;实施网格化管理，分级分类做好应急响应准备，按照精准施策要求，实施高、中、低风险差异化的防控策略。（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规和预案，有序规范开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息

4、管理等工作。加强经验总结，充分发挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平，巩固防控成果，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。二、编制依据和适用范围根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和国中医药法中华人民共和国红十字法突发公共卫生事件应急条例国内交通卫生检疫条例国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国际卫生条例（2005 ）国家新冠肺炎疫情控制应急预案（试行国家卫生健康委应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案和XX省突发事件应

5、对办法XX省突发事件总体应急预案XX省突发公共卫生事件应急预案XX省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案XX市突发公共卫生事件应急预案XX市应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案XX市突发公共卫生事件应急预案XX市应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案等编制。本预案适用于市防控工作指挥部指导全市做好秋冬季新冠肺炎疫情的防控和应急准备，以及疫情发生后的应急处置和医疗救治等工作。三、组织机构按照XX镇应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案的要求，健全完善市防控工作指挥部及8个工作组，保持防控机构和力量不变。镇长XXX任组长；四个工作点点长和镇分管领导任副组长；相关部门主要负责同志为组成人员。下设综合协调组、疫情处置组

6、、综治维稳组、舆情宣传组、应急小分队等5个工作组和1个应急小分队。各工作组组长由相关镇领导担任。防控工作指挥部和各工作组组成、职责任务按XX镇应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案执行。镇防控工作指挥部负责统一组织、指挥、协调各村（社区x各有关部门做好秋冬季新冠肺炎疫情防范和应对工作。四、形势研判（一）全球疫情形势。当前，全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累积发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间、潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障不仅需要付出巨大代价，且需很长时间才能形成，且免疫屏障能否建立亦不确定。即使

7、具备有效疫苗，新冠病毒也很可能像其他呼吸道病毒一样变异，呈季节性流行。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨性。（二）国内疫情形势。目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。近期国内局部地区相继出现聚集性疫情，当地通过采取快速、有力的应对措施，疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。持续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，全国疫情将大概率维持低水平可控态势。（三）XX省内疫情形势。XX省新冠肺炎疫情已实现阻断目标，连续160多天无本土病例发生，但仍然存在境外输入疫情和外省输入性病例的压力与风险。要统筹各方资源，密切部门

8、协同，落实综合性防控措施，强化应急准备，有效管控输入性疫情,防范输入性疫情的扩散。（四）面临的疫情防控风险L境外输入风险加大。国际疫情形势依然严峻，若国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管制及入境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入的风险必将随之增加。2 .境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽等特点。作为新发的呼吸道传染病，全球流行情况提示,气候对其传播影响不明显。在全面复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。由于人群自然感染率低，普遍易感，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。3 .常见呼吸道传染病秋冬季流行将增

9、加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况，将导致各类患者病死率上升。五、情景构建基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我镇秋冬季新冠肺炎疫情可能出现四种情景。（一）情景一1 .情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，我镇出

10、现境外输入散发病例，或市外输入散发病例，本地资源与能力基本可以应对，无需跨区域支持。2 .前提条件：(1 )坚持常态化疫情防控措施，在省市限制境外人员入境、严格控制国际航班数量的基础上，严格做好入境人员的健康管理；(2)有敏感的病例监测和快速处置能力，能够一 7 一及时发现与管理病例及其密切接触者。3 .防控目标：及时发现与管理病例和密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。(二)情景二1 .情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，个别地区发生聚集性疫情传入我镇，造成个别村(社区)疫情反弹，出现村(社区)点状聚集性疫情，但未发现社区持续传播，在XX市的指导下，我市医疗卫生

11、资源与能力可以应对，无需XX市组织大范围支持。2 .前提条件：(1 )坚持常态化疫情防控措施，落实分级分类、精准施策差异化防控策略，严格落实传染病防控工作“四早;落实“四方责任” ；(2 )继续严格边境管控，实施航班“熔断”机制，有敏感继续限制境外人员入境，严格控制国际航班数量；(3 )的病例监测和快速处置能力，能够及时发现与管理病例及其密切接触者。3 .防控目标：采取果断措施，落实严格的人员管控、传染源筛查与管理、密切接触者追踪与管理等措施，阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。（三）情景三1 .情景描述：我镇发生跨镇（街道）的疫情传播，即发生持续性社区传播，需要XX市调配

12、资源进行跨区域紧急支援，阻断疫情扩散。2 .前提条件：（1 ）国家放宽口岸管控措施，大幅恢复国际航班数量，适度放宽境外人员入境限制；（2）全国范围内仍然采取严格的入境人员管控措施，但省内个别地区发生输入疫情引发大范围社区传播。3 .防控目标：阻止疫情向其他镇（街道）扩散，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。（四）情景四L情景描述：发生镇（街道）跨区域较大范围疫情传播，即大部分镇（街道）发生持续性社区传播。2.前提条件：（1 ）情景二、三防控目标未实现，疫情迅速向各镇（街道）蔓延；（2）我市调整防控目标和策略，全面放开严格的边境口岸管制，完全恢复国际航班，不严格限制和隔离管理入境人员。3.防控目标：

13、降低传播速度，压低流行高峰，保障医疗服务秩序，减少生命损失；兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。六、不同情景的防控策略和措施目前，新冠肺炎疫情防控工作已从应急状态转为常态化。要按照国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见XX省应对秋冬季新冠肺炎疫情工作方案要求，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，加强监测预警和疫情风险评估，按照科学防治、精准施策的原则，实行新冠肺炎疫情分地区、分级别、差异化应急响应，并根据实际情况及时评估、动态调整。各村（社区）要及时制定应对预案和应对可能发生的新冠肺炎疫情防控工作方案，细化

14、实化量化措施准备 确保有序有效应对可能的疫情，根据对疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本地应对能力时，获得支援的方式、能力要求和相关机制，采取“四早”措施，压实“四方责任:落实“五有三严，具体办法，做到每个单位有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备；镇xx社区卫生服务中心、各村卫生所（室）要严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。（-）情景一：实施积极防御策略，精准阻击和扑灭散发疫情，阻断病毒传播。强化医疗机构早发现能力，提高医疗卫生机构病例发现、救治和密切接触者追

15、踪及管理措施，除个别中高风险村（社区）外，全面恢复正常生产生活。在常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施：L及时发现。在当前严格境外入石人员口岸管控，防止境外输入性疫情的基础上，继续加强中高风险重点地区来石人员管理，落实公共场所体温检测和“八闽健康码”验码措施，加强医疗机构预检分诊和发热门诊排查，未设置发热门诊的医疗机构要严格落实首诊负责和转诊制度，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”，并按要求早报告”，不得瞒报、漏报、迟报。同时，利用有关部门的“互联网+监管”系统等平台，加强对学校、药店、码头、大型超市（商场和市场）等人流量大且密集（或特殊）场所的监测与信息共享，尽早发现可疑苗头。2 .快速处置。对确诊病例、疑似病例、无症状感染者24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可